爐具網(wǎng)訊：近日，國(guó)家能源局發(fā)布《國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改方案》。方案指出，系統(tǒng)研究能源消費(fèi)碳排放空間、能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題，積極參與制定《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。深入研究細(xì)化能源領(lǐng)域的落實(shí)舉措，研究出臺(tái)《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》以及完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等政策措施。

        方案要求，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。深入貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動(dòng)完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)“煤改電”配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。密切關(guān)注采暖季清潔取暖運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾在清潔取暖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。

        方案明確，大力發(fā)展非化石能源，推進(jìn)地?zé)峁┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，推動(dòng)能源清潔高效利用，繼續(xù)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，持續(xù)降低煤炭占能源消費(fèi)總量的比重，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。加快推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作有序開(kāi)展，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)能源保障。整改方案如下：

國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改方案

        為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，不折不扣把中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改落實(shí)到位，切實(shí)推動(dòng)能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，制訂本整改方案。

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問(wèn)題整改為重要契機(jī)，主動(dòng)有力落實(shí)管行業(yè)必須管環(huán)保的責(zé)任，統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)與能源安全保障，協(xié)同推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，全面構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與美麗中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        二、基本原則

        強(qiáng)化意識(shí)，系統(tǒng)推進(jìn)。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展意識(shí)，順應(yīng)世界能源低碳轉(zhuǎn)型大勢(shì)，把督察整改和落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，控制化石能源消費(fèi)，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

        對(duì)標(biāo)對(duì)表，逐項(xiàng)落實(shí)。根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問(wèn)題，深入查擺短板不足，逐項(xiàng)剖析問(wèn)題根源，建立整改臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確責(zé)任人和完成時(shí)限，確保所有問(wèn)題全面覆蓋、應(yīng)改盡改、整改到位。

        分類(lèi)整改，務(wù)求實(shí)效。能夠立即解決的問(wèn)題，即知即改、立行立改，盡快完成；短期內(nèi)能夠解決的問(wèn)題，立即著手整改，力爭(zhēng)盡快取得明顯成效；需要持續(xù)推進(jìn)解決的問(wèn)題，明確階段性任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)。

        舉一反三，標(biāo)本兼治。注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、追著問(wèn)題挖根源，著力補(bǔ)強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)保障等方面的短板和不足，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，落實(shí)好管行業(yè)必須管環(huán)保責(zé)任。

        三、工作目標(biāo)

        習(xí)近平生態(tài)文明思想更加入腦入心。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

        督察反饋問(wèn)題整改全面落實(shí)到位。高質(zhì)量完成各項(xiàng)整改任務(wù)，切實(shí)把督察反饋意見(jiàn)中指出的問(wèn)題逐一整改到位，讓黨中央放心、讓人民群眾滿意，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

        清潔低碳安全高效的能源體系加快構(gòu)建。能源供給能力明顯增強(qiáng)，低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程明顯加快。“十四五”時(shí)期非化石能源將成為能源消費(fèi)增量的主體，風(fēng)電光伏成為清潔能源增長(zhǎng)的主力。2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右。

        能源與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。在政策制定、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過(guò)程中，有機(jī)融合、一體謀劃能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。

        四、主要措施

        （一）提高站位，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想

        深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，持續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)能源工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。遵循習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深刻把握能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，不斷強(qiáng)化統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與能源安全保障的思想自覺(jué)，不斷提高推動(dòng)能源綠色發(fā)展的能力。

        不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示。強(qiáng)化落實(shí)《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見(jiàn)》，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想作為局黨組定期學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，專(zhuān)題研究能源行業(yè)涉及生態(tài)環(huán)保方面的重大問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)、動(dòng)真碰硬，層層壓實(shí)責(zé)任，以釘釘子精神抓好整改落實(shí)。

        建設(shè)適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化能源干部隊(duì)伍。進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)，完善相關(guān)部門(mén)職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)干部力量，改善隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績(jī)觀、推動(dòng)綠色發(fā)展實(shí)際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

        （二）落實(shí)新發(fā)展理念，加快構(gòu)建能源綠色發(fā)展新格局

        加快推進(jìn)能源綠色發(fā)展。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重要講話和指示批示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表“力爭(zhēng)2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)，系統(tǒng)研究能源消費(fèi)碳排放空間、能源消費(fèi)總量與結(jié)構(gòu)等重大問(wèn)題，積極參與制定《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》。深入研究細(xì)化能源領(lǐng)域的落實(shí)舉措，研究出臺(tái)《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》以及完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展、新型儲(chǔ)能高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等政策措施。

        大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中式和分布式發(fā)展并重，優(yōu)化風(fēng)電、光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)布局，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。扎實(shí)推進(jìn)主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，建成投產(chǎn)白鶴灘等一批重點(diǎn)水電工程。切實(shí)做好核電廠址保護(hù)，在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)沿海核電建設(shè)，“十四五”末運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬(wàn)千瓦。積極推進(jìn)地?zé)峁┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)天然氣等可再生能源開(kāi)發(fā)利用。

        優(yōu)化區(qū)域能源發(fā)展布局。統(tǒng)籌能源資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出的清潔能源基地和海上風(fēng)電基地。增強(qiáng)中東部地區(qū)清潔能源供給保障能力，大力發(fā)展分布式能源，加強(qiáng)電力、天然氣等清潔能源供應(yīng)保障。統(tǒng)籌優(yōu)化電力生產(chǎn)和輸送通道布局，著力提升存量輸電通道利用效率和清潔電力占比，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)以清潔電力為主的輸電通道。

        推動(dòng)能源清潔高效利用。積極參與推動(dòng)實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，嚴(yán)格控制新上高耗能項(xiàng)目。開(kāi)展能源規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展情況。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，深入推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，加強(qiáng)散煤治理，持續(xù)降低煤炭占能源消費(fèi)總量的比重，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)以電代煤和以電代油，提升終端用能電氣化水平。

        （三）聚焦頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保法規(guī)政策體系

        健全能源法律法規(guī)。推動(dòng)《能源法（送審稿）》修改完善和審議，有效銜接落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)要求，突出綠色發(fā)展制度建設(shè)要求。研究修訂《煤炭法》，注重與《大氣污染防治法》相銜接，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確推廣綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)、促進(jìn)煤炭清潔利用等要求。研究修訂《電力法》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌，注重促進(jìn)清潔能源發(fā)展和系統(tǒng)消納方面的制度建設(shè)。

        強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)。突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治等要求，強(qiáng)化能源效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等目標(biāo)，高質(zhì)量編制“十四五”能源規(guī)劃及分領(lǐng)域規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全國(guó)能源發(fā)展、重大項(xiàng)目布局、公共資源配置等的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化能源規(guī)劃建設(shè)與國(guó)土、生態(tài)環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線與能源開(kāi)發(fā)，健全能源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)保同規(guī)劃、同落實(shí)、同監(jiān)管的協(xié)同工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《能源規(guī)劃管理辦法》關(guān)于“兩級(jí)三類(lèi)”能源規(guī)劃編制、審批、實(shí)施等程序要求，推動(dòng)省級(jí)能源規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃銜接一致。

        建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)的源頭控制作用，把環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)作為規(guī)劃審批的重要依據(jù)。健全電力供需平衡預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)控煤電新增規(guī)模。建立完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同消納清潔能源能力，完善有利于清潔能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，以消納目標(biāo)引導(dǎo)地方合理確定清潔能源規(guī)模、布局和時(shí)序。會(huì)同地方能源主管部門(mén)和相關(guān)能源企業(yè)，系統(tǒng)梳理2016年以來(lái)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)的能源領(lǐng)域問(wèn)題及整改落實(shí)情況，建立跟蹤指導(dǎo)和督促整改機(jī)制。

        （四）堅(jiān)定扛起責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

        加強(qiáng)重大能源項(xiàng)目相關(guān)環(huán)保工作。嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，持續(xù)督促地方能源主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域煤電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中污染物排放、煤炭消費(fèi)減量替代等相關(guān)政策要求，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)煤電超低排放和節(jié)能改造。加大煤電落后產(chǎn)能淘汰力度，2021年底前完成重點(diǎn)區(qū)域30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑15公里范圍內(nèi)落后燃煤小熱電關(guān)停整合并轉(zhuǎn)工作。因地制宜推廣煤礦充填開(kāi)采技術(shù)，指導(dǎo)地方和煤礦企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定。

        持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動(dòng)完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)“煤改電”配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。密切關(guān)注采暖季清潔取暖運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾在清潔取暖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。

        強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管。把生態(tài)環(huán)保要求貫穿到能源監(jiān)管工作全過(guò)程，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、相互配合”、“主動(dòng)監(jiān)管、主動(dòng)作為”的新格局。實(shí)施《2021年能源監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)清單》，組織開(kāi)展清潔能源消納、煤電淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管成果運(yùn)用，有效運(yùn)用紅黑名單、聯(lián)合懲戒等新方式新手段，規(guī)范能源市場(chǎng)秩序。完善能源監(jiān)管重要事項(xiàng)報(bào)告制度，把各地中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)情況、非化石能源消納情況等納入重點(diǎn)報(bào)送內(nèi)容。暢通12398能源監(jiān)管熱線接收渠道，對(duì)涉及能源領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保投訴舉報(bào)事項(xiàng)，依法依規(guī)不斷加大處理力度。

        五、組織保障

        加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立國(guó)家能源局中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，監(jiān)管總監(jiān)、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師及各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)整改工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整改工作組，分別由一位黨組成員任組長(zhǎng)，具體落實(shí)相關(guān)整改任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改工作辦公室，辦公室主任由一位黨組成員兼任。

        強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局黨組履行督察整改主體責(zé)任，局黨組書(shū)記是第一責(zé)任人，局黨組成員負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域問(wèn)題整改。各部門(mén)各單位主要負(fù)責(zé)同志要堅(jiān)定扛起抓整改、抓落實(shí)的責(zé)任。明確生態(tài)文明建設(shè)牽頭部門(mén)，對(duì)整改工作落實(shí)不力、整改后問(wèn)題仍然突出或問(wèn)題出現(xiàn)反彈的單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

        扎實(shí)有序推進(jìn)。認(rèn)真對(duì)照整改任務(wù)和時(shí)限要求，各盡其職、各負(fù)其責(zé)，做到責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，確保各項(xiàng)整改工作取得實(shí)效。定期匯總整改落實(shí)情況，實(shí)行掛賬督辦、跟蹤問(wèn)效。對(duì)整改過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｍ?xiàng)整改工作組及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

        主動(dòng)信息公開(kāi)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，通過(guò)中央主要新聞媒體、局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)整改方案和落實(shí)情況，介紹整改工作成效，主動(dòng)接受監(jiān)督。做好相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。

附:國(guó)家能源局貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告反饋問(wèn)題整改措施清單

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有擺上應(yīng)有高度

        問(wèn)題1.黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作為加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。能源行業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)，能源開(kāi)發(fā)利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大壓力，開(kāi)發(fā)主體以國(guó)有企業(yè)為主，尤其中央企業(yè)占據(jù)絕對(duì)份額。國(guó)家能源局作為能源行業(yè)主管部門(mén)，是否將習(xí)近平生態(tài)文明思想落實(shí)到政策制訂、規(guī)劃編制、行業(yè)管理全過(guò)程，是否牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺上應(yīng)有位置，對(duì)于推動(dòng)能源行業(yè)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。通過(guò)談心談話和工作交流，發(fā)現(xiàn)國(guó)家能源局對(duì)此認(rèn)識(shí)還不到位。

        整改目標(biāo)：增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，切實(shí)增強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

        整改措施和責(zé)任分工：

        （1）提高站位，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)。堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化落實(shí)《中共國(guó)家能源局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見(jiàn)》（國(guó)能黨組〔2019〕67號(hào)），通過(guò)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、局黨組會(huì)專(zhuān)題學(xué)習(xí)等方式第一時(shí)間傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)重要指示批示。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)思想內(nèi)涵，真正做到學(xué)懂弄通做實(shí)。將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)落實(shí)情況作為各級(jí)黨組織民主生活會(huì)的對(duì)照檢查內(nèi)容，逐條明確整改措施。完善充實(shí)“三會(huì)一課”內(nèi)容，定期開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想專(zhuān)題學(xué)習(xí)及培訓(xùn)活動(dòng)。充分運(yùn)用網(wǎng)站及新媒體平臺(tái)，以新聞動(dòng)態(tài)、理論文章、案例解析等形式，進(jìn)一步深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，及時(shí)跟進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改進(jìn)展情況。完善層層壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化機(jī)制流程的貫徹落實(shí)工作體系，嚴(yán)格部署辦理，建立工作臺(tái)賬，每季度匯總習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實(shí)情況并召開(kāi)局黨組會(huì)審議，每半年開(kāi)展一次“回頭看”總結(jié)，加強(qiáng)跟蹤落實(shí)，形成工作閉環(huán)，確保件件有著落、事事有成效。（責(zé)任單位：綜合司牽頭，各部門(mén)各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

        問(wèn)題2.一些同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域最重要的是保供，主要是管好產(chǎn)多少煤、發(fā)多少電，認(rèn)為落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保”尚不具備條件。還有的同志認(rèn)為，能源領(lǐng)域一些產(chǎn)業(yè)布局不合理、過(guò)度開(kāi)發(fā)問(wèn)題，主要都是其他部門(mén)和地方造成的，沒(méi)有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這也是導(dǎo)致我國(guó)能源行業(yè)長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的重要原因。

        整改目標(biāo)：用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦，切實(shí)做到真學(xué)真懂真信真用，提高思想認(rèn)識(shí)，理順工作機(jī)制，充實(shí)干部力量，改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷提升推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力。

        整改措施和責(zé)任分工：

        （2）強(qiáng)化理論武裝。深入開(kāi)展黨員干部教育培訓(xùn)，將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為黨的十九屆五中全會(huì)精神“學(xué)習(xí)周”、青年干部教育培訓(xùn)等重要內(nèi)容，組織黨員干部深入系統(tǒng)開(kāi)展學(xué)習(xí)；圍繞深入推進(jìn)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，在局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和青年理論學(xué)習(xí)小組開(kāi)展學(xué)習(xí)研討，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想走深走實(shí)；積極選派干部參加中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、知名高校等舉辦的研修班、專(zhuān)題班，提升生態(tài)環(huán)保治理能力。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門(mén)各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

        （3）進(jìn)一步理順生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。按照中央關(guān)于生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求，進(jìn)一步健全機(jī)制，明確責(zé)任部門(mén)，完善相關(guān)部門(mén)職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)干部力量，優(yōu)化隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門(mén)各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

        （4）加強(qiáng)考核監(jiān)督。充分發(fā)揮干部考核的“指揮棒”作用，將生態(tài)文明建設(shè)作為年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，考核領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持正確政績(jī)觀，推動(dòng)綠色發(fā)展的情況和實(shí)際成效，不斷提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的能力，建設(shè)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化能源干部隊(duì)伍。（責(zé)任單位：機(jī)關(guān)黨委（人事司）牽頭，各部門(mén)各單位配合；完成時(shí)限：2021年12月階段性完成并持續(xù)推進(jìn)）

        貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示不夠深入

        問(wèn)題3.對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在“加快我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議”“祁連山生態(tài)環(huán)境整治取得進(jìn)展 筑牢生態(tài)安全屏障尚需攻堅(jiān)”“霧霾成因和治理的粗淺認(rèn)識(shí)”等有關(guān)材料上的重要批示精神，滿足于辦結(jié)“交賬”，在加強(qiáng)總體謀劃、長(zhǎng)效推動(dòng)解決問(wèn)題方面做得不夠，習(xí)慣于就事論事、統(tǒng)籌研究能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)少，與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)研究政策、綜合推動(dòng)解決問(wèn)題不夠。

        整改目標(biāo)：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)形成與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的督促指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題解決。

        整改措施和責(zé)任分工：

        （5）強(qiáng)化能源規(guī)劃對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)作用。研究編制“十四五”能源規(guī)劃，進(jìn)一步突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染防治內(nèi)容，加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整力度，強(qiáng)化相關(guān)的能源發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)能源規(guī)劃與國(guó)土空間、生態(tài)環(huán)保等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，在規(guī)劃中明確與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制及后續(xù)評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年6月）

        （6）做好能源領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作。積極參與《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等文件擬訂工作，研究出臺(tái)《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》，細(xì)化能源領(lǐng)域落實(shí)舉措及配套政策。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

        （7）加強(qiáng)省級(jí)能源規(guī)劃銜接審批工作。指導(dǎo)各地編制省級(jí)能源規(guī)劃，按照規(guī)定程序開(kāi)展銜接審批工作，確保國(guó)家級(jí)能源規(guī)劃、分領(lǐng)域規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。（責(zé)任單位：規(guī)劃司牽頭，科技司、電力司、核電司、煤炭司、油氣司、新能源司配合；完成時(shí)限：2021年12月）

        深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示批示精神，堅(jiān)持“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”，推動(dòng)完善支持政策，全力保障天然氣、電力、煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，加強(qiáng)“煤改電”配套電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，不斷提升北方地區(qū)清潔取暖水平，確保2021年完成北方地區(qū)清潔取暖率70%的目標(biāo)。密切關(guān)注采暖季清潔取暖運(yùn)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾在清潔取暖過(guò)程中遇到的問(wèn)題，保障群眾安全溫暖過(guò)冬。