青州市人民政府辦公室關于印發(fā)《2021年青州市冬季清潔取暖工作實施方案》的通知
青政辦發(fā)〔2021〕14號

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），市屬開發(fā)區(qū)、發(fā)展區(qū)，市政府各部門：

        《2021年青州市冬季清潔取暖工作實施方案》已經第66次政府常務會議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認真貫徹實施。

青州市人民政府辦公室
2021年6月18日

2021年青州市冬季清潔取暖工作實施方案

        為貫徹落實國家、省、濰坊市關于大氣污染防治一系列決策部署，進一步提高我市冬季取暖清潔化水平，實現(xiàn)民生與環(huán)保雙贏，依據(jù)國家財政部等4部門聯(lián)合下發(fā)的《關于組織申報北方地區(qū)冬季清潔取暖項目的通知》要求和濰坊市有關2021年冬季清潔取暖工作要求，結合我市實際情況，制定如下實施方案：

        一、工作目標

        清潔取暖是指利用天然氣、電、工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產、太陽能、生物質等清潔化能源，降低污染物排放，減少能源消耗，實現(xiàn)低排放、低能耗的取暖方式。按照政府引導、市場運作、合理負擔、惠及民生的原則，采取宜熱則熱、宜氣則氣、宜電則電，因地制宜選擇符合實際的供暖方式，整村推進、整片提升，堅決打贏清潔取暖攻堅戰(zhàn)，真正把好事辦好、實事辦實，把清潔取暖打造成為民生工程、民心工程、樣板工程。

        根據(jù)濰坊市清潔取暖工作安排，2021年我市完成城區(qū)清潔取暖改造10萬平方米、農村清潔取暖16512戶；應完成城區(qū)既有建筑改造1.2萬平方米、農村既有建筑改造50戶。各鎮(zhèn)街區(qū)（具體任務見附表）要在8月31日前完成工程建設、9月10日前完成驗收，并確保按期供暖。

        二、工作職責

        （一）責任主體。各鎮(zhèn)街區(qū)作為農村地區(qū)冬季清潔取暖工作的責任主體，負責做好調查摸底工作，組織村（居）和項目實施主體開展工程建設，協(xié)調解決工程施工中的手續(xù)辦理、民事協(xié)調和遷占補償?shù)葐栴}，做好施工安全管理和工程竣工驗收等相關工作，完成50戶農村地區(qū)既有建筑節(jié)能改造等工作，做好清潔取暖的運營維護工作。

        （二）實施主體。供熱企業(yè)負責集中供暖向農村地區(qū)延伸工作，進一步提高集中供熱普及率；清潔能源集中供暖運營單位負責清潔能源集中供暖改造工作；管道燃氣企業(yè)負責“氣代煤”工程配套燃氣管網(wǎng)建設；電力部門負責“電代煤”工程配套電網(wǎng)改造，其他各實施主體按照職責分工，合力推進，確保按期完成工程建設。

        三、補貼政策

        市財政局統(tǒng)籌財政資金使用發(fā)放，按標準對清潔取暖改造和運行費用給予補貼，不足部分由相關企業(yè)、改造戶或其他途徑合理承擔?？傃a貼資金中，濰坊市級以上資金采取先預撥后清算的方式撥付；濰坊市、青州市兩級補助資金，根據(jù)改造投入和運營支出情況，按照3:7比例分擔。

        （一）集中供暖政策

        集中供暖是指利用熱電聯(lián)產、工業(yè)余熱等集中供暖方式向農村地區(qū)延伸供暖改造方式；清潔能源集中供暖主要是指熱泵可再生能源、燃氣鍋爐、生物質鍋爐等集中供暖方式。

        1.范圍界定。享受集中供熱補貼政策的村（居）是指目前仍采取分散式燃煤取暖的村（居）。

        2.建設補貼。配套費按照每戶不高于3900元的標準對供熱企業(yè)進行補貼；供暖管網(wǎng)敷設至入戶端口，戶內供暖設施（如暖氣片等）由用戶自行配套。

        3.運行補貼。采暖期采用集中供暖方式供暖的，按照每戶每年1000元的標準補貼，補貼時間暫定3年。

        （二）氣代煤工程

        對集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的城中村、城郊村、小城鎮(zhèn)以及燃氣管網(wǎng)已輻射的農村地區(qū)，優(yōu)先采用氣代煤。各鎮(zhèn)街區(qū)要與管道燃氣經營單位簽訂目標責任書，監(jiān)督管道燃氣經營單位全面完成氣代煤建設任務，并做好居民用氣安全管理和服務工作。

        1.戶外燃氣管網(wǎng)及戶內燃氣設施（不含燃氣灶和暖氣片）建設所需資金，財政按照每戶不高于4600元的標準進行補貼，居民承擔2000元。

        2.壁掛爐設備采購安裝由市住建局招標確定實施單位。

        3.采暖期期間氣代煤改造用戶不執(zhí)行階梯氣價，按照居民第一檔階梯氣價結算，基礎生活用氣量按每戶每月10立方米核算（4個月），超出部分按照1.5元/立方米的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼1000元。當年用氣補貼不足1000元的據(jù)實補貼，不跨年結轉。補貼時間暫定3年。

        4.用戶如需安裝燃氣灶，需自行購置安裝帶有熄火保護裝置的正規(guī)品牌的燃氣灶，負責暖氣片等戶內供暖設施的購置和安裝。

        （三）電代煤工程

        對集中供熱管網(wǎng)和燃氣管網(wǎng)均無法覆蓋的農村區(qū)域，實施空氣源熱泵、空氣源熱風機、蓄熱式電暖氣等電代煤工程。

        1.對戶內采用電代煤改造（含表后線路改造）的用戶，按照每戶不高于4000元的標準進行補貼，不足部分由用戶自行承擔。

        2.電代煤設備招標由各鎮(zhèn)街區(qū)招標。電代煤設備中標單位負責設備安裝（含表后線路改造）和運行維護。

        3.采暖期用電按照居民階梯電價第一檔電價標準執(zhí)行，推行峰谷分時電價政策，居民用戶自愿選擇。基礎生活用電量按每戶每月70/千瓦時核算（4個月），采暖期除核定的基礎生活用電量外，按照0.2元/千瓦時的標準補貼給用戶，每戶每年最高補貼1000元。用電補貼不足1000元的據(jù)實補貼，不跨年結轉，補貼時間暫定3年。

        4．供電公司負責對戶表及以上配套電網(wǎng)設施進行建設改造。

        （四）既有建筑節(jié)能改造工程

        結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作，積極開展既有建筑節(jié)能改造工作。對具有改造價值的既有建筑實施能效提升。

        1．城市既有建筑節(jié)能改造按照不高于130元/平方米的標準進行補貼；城市既有建筑主要對外圍護結構等進行能效提升。

        2．農村既有建筑節(jié)能改造按照每戶不高于4000元的標準進行補貼。農村既有建筑改造主要針對低收入群體，重點實施門窗、陽光房、外圍護結構等能效提升。

        （五）有關要求

        1．各鎮(zhèn)街區(qū)負責做好冬季清潔取暖補貼資金使用管理，實行專款專用、專項管理。撥付資金:由財政將補貼資金撥付至住建局，由住建局根據(jù)資金撥付辦法撥付至各鎮(zhèn)街區(qū)。

        2.各鎮(zhèn)街區(qū)負責審核轄區(qū)內改造農戶采暖期內用電、用氣情況，并據(jù)實撥付補貼；并與電代煤、太陽能等運營單位簽訂運營合同，實現(xiàn)規(guī)范化運營管理以及投訴處置等工作。

        3．對具備集中供暖實施條件的，原則上不實施分散取暖。

        4.涉及農村“一戶多宅”的，原則上按照一戶一宅進行補貼，其余住宅由各鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)各自實際自行制定政策。

        5.緩交清潔取暖工程國有資產資源使用費。

        6.前期已進行清潔取暖改造居民，不在本次補貼范圍內，居民確需改造的，改造費用由居民自行承擔。

        7．參與清潔取暖改造的居民要簽訂統(tǒng)一制定的不再使用煤炭及其制品的承諾書，不簽訂承諾書不享受補貼。凡享受補貼居民，一經發(fā)現(xiàn)使用煤炭及其制品的，取消并追繳已享受的補貼資金。

        四、實施步驟

        （一）動員部署階段（2021年6月）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要結合各自實際，成立工作專班，進行全面調查摸底，按照適用、真用、居民認可的原則，合理確定改造方式，將具體改造任務細化到村（居）和用戶；各運營單位制定詳實的規(guī)劃方案、設計圖紙和施工方案，確保改造按照時間節(jié)點完成。

        （二）項目實施階段（2021年6月18日至8月31日）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要依據(jù)實施方案，壓實村、戶工作責任和任務，提前做好燃氣、供電施工隊伍進場施工準備，6月30日前完成確戶和收費工作，8月31日前全面完成工程建設。要建立日調度、周總結、月通報工作機制，倒排工期，加快進度，強化監(jiān)管，確保工程質量和生產安全。

        （三）項目驗收階段（2021年8月10日至9月10日）

        各鎮(zhèn)街區(qū)要按照《山東省冬季清潔取暖工程建設驗收和運行管理指南》等相關工程建設標準和環(huán)保評估要求，根據(jù)工程進展情況，按照完成一項驗收一項的原則及時組織竣工驗收，逐戶建立竣工臺賬，將完成情況報市冬季清潔取暖工作領導小組辦公室。市住建局將委托第三方機構進行抽檢復核，復核結果作為財政補貼依據(jù)。

        五、保障措施

        （一）加強組織領導。市政府成立市冬季清潔取暖工作領導小組，由市長任組長，常務副市長、分管副市長任副組長，領導小組辦公室設在市住建局，統(tǒng)籌推進全市冬季清潔取暖工作。領導小組各成員單位要按照職責分工，積極履職盡責，形成工作合力，確保改一戶、成一戶，切實保障群眾溫暖過冬。

        （二）規(guī)范資金管理。各鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門要加強對財政資金使用的監(jiān)督管理，落實補貼政策，提高撥付效率，及時將工程建設、設備購置、運行費用等各項補貼資金撥付到位，確保招標程序合法合規(guī)，保障清潔取暖補貼資金專款專用，嚴禁截留、擠占、挪用和虛假冒領。

        （三）強化安全管理和質量管控。各鎮(zhèn)街區(qū)及有關部門要壓實安全責任，嚴格質量管控，抓好材料采購、工程施工、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，杜絕安全隱患；在每個村（居）設立安全員，負責冬季清潔取暖日常監(jiān)督檢查、指導工作。組織供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高應急處置能力。對安全監(jiān)管不力、安全隱患整改不到位的，采取通報、約談等形式督促整改。同時，各鎮(zhèn)街區(qū)和有關部門要大力宣傳普及清潔取暖知識，引導城鄉(xiāng)居民不斷增強環(huán)保意識和安全意識，形成顯著示范效應和良好輿論導向。

        （四）嚴格監(jiān)督落實。冬季清潔取暖工作納入各鎮(zhèn)街區(qū)考核，列入市委、市政府督查事項。市冬季清潔取暖工作領導小組加強工作調度，定期組織督導檢查，每月對各鎮(zhèn)街區(qū)工作開展情況進行排名通報，對工作進展慢、落實不到位、不能按時完成任務的，在全市通報。

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