石家莊市人民政府關(guān)千印發(fā)《石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案》的通知
石政函 (2021）27號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工因區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：

        《石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案》巳經(jīng)市政府第89次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府
2021年4月29日
（此件正文公開(kāi)發(fā)布，附件不公開(kāi)）

石家莊市2021年大氣污染綜合治理工作方案

        2021年是實(shí)施“十四五” 規(guī)劃的第一年，也是全市“退后+”承上啟下最關(guān)鍵的一年，為統(tǒng)籌推進(jìn)2021年大氣污染綜合治理，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)， 全面落實(shí)《河北省深入實(shí)施大氣污染綜合治理十條措施》，努力實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

        —、 總體要求

        （ 一 ）基本思路

        以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆十二次全會(huì)精神，按照市委、市政府關(guān)于大氣污染防治工作一系列決策部署，以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為主線，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同治理，持續(xù)深化大氣污染防治，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、措拖協(xié)同，統(tǒng)籌推動(dòng)大氣污染防治和碳排放控制工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型，有效降低重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)耗能行業(yè)碳排放強(qiáng)度，全面落實(shí)河北省大氣污染綜合治理十條措施，為“十四五” 持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量起好步、開(kāi)好局奠定基礎(chǔ)，奮力開(kāi)創(chuàng)全面建設(shè)現(xiàn)代省會(huì)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市新局面，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

        （二）基本原則

        1. 堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)同減污降碳。準(zhǔn)確把握我市溫室氣體和大氣污染物排放同根同源特性，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，統(tǒng)籌融合溫室氣體和大氣污染物協(xié)同治理，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品低碳發(fā)展，提高非化石能源占比， 鼓勵(lì)推廣新能源交通工具，強(qiáng)化落實(shí)協(xié)同管控措施，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排目標(biāo)。

        2. 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)區(qū)域。錨定空氣質(zhì)量持續(xù)改善目標(biāo)，以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線，堅(jiān)持方向不變、力度不減，打好七大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化揮發(fā)性有機(jī)物工程治理，協(xié)同控制NOx排放。聚焦2022年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退出全國(guó)“后十”,強(qiáng)化重點(diǎn)污染源污染物治理，建立工程清單、責(zé)任清單、效果清單，有效破解污染難題，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善。

        3. 堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，突出重點(diǎn)時(shí)段。深化我市與保定、衡水、邢臺(tái)等周邊地區(qū)對(duì)接協(xié)作，完善東南部和西北部縣區(qū)精準(zhǔn)管控，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，解決農(nóng)村包圍城市困境。有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，完善應(yīng)急減排清單，科學(xué)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度實(shí)現(xiàn) “縮時(shí)削峰”，基本消除重污染天氣。

        4. 堅(jiān)持科學(xué)施治，實(shí)施差異管控。切實(shí)提高治理措施的針對(duì)性、有效性，做到問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化主城區(qū)和縣（市、區(qū)）建成區(qū)綜合治理和企業(yè)減排降碳的政策支持和科技支撐。精準(zhǔn)實(shí)施水泥常態(tài)化錯(cuò)蜂生產(chǎn)，優(yōu)化企業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控，動(dòng)態(tài)調(diào)整正面清單，充分激發(fā)企業(yè)依法治污、自主減排內(nèi)生動(dòng)力，提升大氣環(huán)境治理整體永平。

        5. 堅(jiān)持依法施治，匯聚治污合力。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，強(qiáng)化督查執(zhí)法，完善全鏈條、無(wú)縫隙、閉環(huán)式的環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系。堅(jiān)持依法行政、依法治理，全面實(shí)行在線監(jiān)管、屬地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化指標(biāo)約束，實(shí)施評(píng)價(jià)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成正向激勵(lì)機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)措施落實(shí)落地。

        （三）年度目標(biāo)

        全市細(xì)顆粒物(PM2.5）平均濃度較2020年下降7％以上，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到60.3％左右。

        二、 重點(diǎn)任務(wù)

        （一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 深化綠色轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)

        1. 嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能，禁止新增化工園區(qū)。新上涉氣建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)水平必須達(dá)到B級(jí)及以上水平。［牽頭單位：市行政審批局、市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        2. 加快低效和過(guò)剩產(chǎn)能淘汰。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)行業(yè)低效和過(guò)剩產(chǎn)能壓減力度。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能源消耗、資源效率對(duì)標(biāo)對(duì)表行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)污染企業(yè)搬遷入園、改造升級(jí)或依法退出。對(duì)未按期完成有組織、無(wú)組織 超低排放改造、超標(biāo)排放的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。［牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        3. 加快推進(jìn)企業(yè)退城搬遷。加快主城區(qū)火電企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出，縣（市、區(qū)）建成區(qū)的火電企業(yè)逐步實(shí)施退城搬遷。對(duì)列入搬遷計(jì)劃，未如期完成退城搬遷的，加大環(huán)境治理力度，全面達(dá)到超低排放（深度治理）或?qū)嵤┫奁谕．a(chǎn)，嚴(yán)禁以退城搬遷為名不予治理，降低環(huán)境管理要求。［牽頭單位：市發(fā)改委、市國(guó)資委；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］ 

        2021年6月底前，完成靈壽縣豐聯(lián)化工有限公司、石家莊石靈碳素有限公司、石家莊興諾化工科技有限公司退坡搬遷。［責(zé)任單位：靈壽縣政府］2021年12月底前，完成石家莊市膠印廠退坡搬遷。［牽頭單位：市發(fā)改委、市民政局；責(zé)任單位：橋西區(qū)政府］2021年12月底前，完成石家莊寒鷹飼料有限公司退城搬遷。［責(zé)任單位：元氏縣政府］

        4. 優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色升級(jí)改造。以鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)限制類(lèi)產(chǎn)能裝備升級(jí)改造。在電力、鋼鐵、建材等行業(yè)開(kāi)展減污降碳協(xié)同治理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。對(duì)包裝印刷、人造板、橡膠制品、塑料制品、 涂料與油墨制造等行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集群，制定“一行一策 ”系統(tǒng)治理方案，推動(dòng)智能化、清潔化改造。［牽頭單位：市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        5. 持續(xù)排查整治散亂污企業(yè)。鞏固散亂污“企業(yè)整治成果，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，保持嚴(yán)懲嚴(yán)治高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)格關(guān)停取締、規(guī)范改造、扶持提升、整合搬遷。進(jìn)一步奪實(shí)網(wǎng)格化管理，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）屬地管理責(zé)任，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起、整治一起， 堅(jiān)決做到“兩斷三清” ，保持動(dòng)態(tài)“清零”。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］ 

        （二）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整， 深化清潔能源替代攻堅(jiān)

        6. 嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格控制高耗能項(xiàng)目建設(shè)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制新增煤電機(jī)組裝機(jī)規(guī)模，審慎發(fā)展石油化工等項(xiàng)目。嚴(yán)格控制鋼鐵、 電力、建材等主要行業(yè)秏煤量。鼓勵(lì)企業(yè)用好煤，加強(qiáng)爐前煤質(zhì)管控，合理安排設(shè)備檢修時(shí)間。2021年全市壓減煤炭消費(fèi)量150萬(wàn)噸。［牽頭單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）

        2020-2021年采暖季供暖結(jié)束后，關(guān)停石家莊熱電有限公司2臺(tái)20萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組；2021年10月底前，關(guān)停宏源熱電有限責(zé)任公司1臺(tái)0.6萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組；按照井脛縣生產(chǎn)生活需求和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策， 推進(jìn)華能上安電廠燃煤機(jī)組等容量替代工作。［牽頭部門(mén)：市發(fā)改委、市城管局；責(zé)任單位：長(zhǎng)安區(qū)、欒城區(qū)、井陘縣政府］

        7. 推動(dòng)水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)獨(dú)立粉磨企業(yè)通過(guò)產(chǎn)能置換，將產(chǎn)能向主坡區(qū)以外轉(zhuǎn)移或向我市有資源的縣（區(qū)）和骨干企業(yè)集中。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、節(jié)能監(jiān)察、勞動(dòng)監(jiān)察等配合工信部門(mén)做好執(zhí)法檢查，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)。［牽頭單位：市工信局；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、 市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市人社局；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        2021年12月底前，關(guān)停曲寨水泥2條2000噸／天的水泥熟料生產(chǎn)線；［責(zé)任單位：鹿泉區(qū)政府］2021年12月底前，完成鼎鑫水泥一分公司2條2000噸／天的水泥熟料生產(chǎn)線置換。［牽頭單位：市工信局；責(zé)任單位：鹿泉區(qū)政府］

        8. 推進(jìn)農(nóng)村清潔安全取暖。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應(yīng)改盡改的原則，對(duì)有條件的山區(qū)縣，因地制宜推進(jìn)風(fēng)電、光伏大陽(yáng)能等取暖方式，全力做好清潔取暖工程掃尾。（牽頭單位：市城管局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        9. 強(qiáng)化清潔燃料替代。堅(jiān)持以氣定改、以電定改原則，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位清潔能源替代，推進(jìn)以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯清潔能源替代。2021年10月底前，完成欒城區(qū)華陽(yáng)供熱公司和騰達(dá)供熱公司供熱替代。［責(zé)任單位：欒城區(qū)政府］2021年10月底前，完成河北吉蔓化纖有限責(zé)任公司和河北興柏藥業(yè)集團(tuán)有限公司自備電廠燃料鍋爐等清潔能源替代工作謀劃。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        10. 大力發(fā)展光電、風(fēng)電、氫能等非化石能源。加快清潔能源推廣，可再生能源并網(wǎng)裝機(jī)新增25.347萬(wàn)千瓦，力爭(zhēng)天然氣消費(fèi)25.5億立方米。［牽頭單位： 市發(fā)改委；責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、國(guó)網(wǎng)石家莊供電公司，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        11. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用煤清潔化。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)用煤清潔化改造，宜電則電、宜氣則氣、宜清潔煤則清潔煤。［牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各縣（市、 區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        12. 強(qiáng)化散煤管控。嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)監(jiān)管，“高污染燃料禁燃區(qū)”不得新設(shè)散煤經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)散煤質(zhì)量抽檢，散煤銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)抽檢覆蓋率達(dá)到100%。［牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)） 政府（管委會(huì)）］

        13. 嚴(yán)查散煤復(fù)燃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向，綜合運(yùn)用紅外報(bào)警、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)飛檢、人工巡查、強(qiáng)化督查及抽查暗訪等方式，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位開(kāi)展全覆蓋、全時(shí)段、無(wú)縫隙巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置、及時(shí)督辦，確保整改到位，層層傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)工作責(zé)任， 及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問(wèn)題。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        14. 加強(qiáng)爐前煤質(zhì)管控。加強(qiáng)電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等 爐前煤質(zhì)監(jiān)測(cè)和管控，安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施駐廠員制度，持續(xù)開(kāi)展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管， 嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：相關(guān)縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）］

        三、 保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)決扛起大氣污染防治的政治責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力以赴抓好大氣污染綜合治理工作。市直各有關(guān)部門(mén)要切 實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任， 加強(qiáng)對(duì)縣（市、 區(qū)）的指導(dǎo)，加大支持力度，保障治理成效。 各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要親自研究、親自協(xié)調(diào)、親抓落實(shí)，確保完成2021年大氣污染防治的各項(xiàng)任務(wù)。

        （二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。完善大氣環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮過(guò)程管理和調(diào)度指揮作用。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站運(yùn)行維護(hù)和保障管理，嚴(yán)厲打擊人為干擾監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的違法行為，開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)鷹站數(shù)據(jù)質(zhì)量提升年活動(dòng)，有效保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)排污單位在線 監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和質(zhì)量管理，提升監(jiān)管科學(xué)化、自動(dòng)化水平。推進(jìn)跨省界縣（市、區(qū)）安裝黑煙抓拍設(shè)施，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物組分、消耗臭氧層物質(zhì)等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實(shí)施空氣質(zhì)量、污染物排放量、分表計(jì)電數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的監(jiān)管機(jī)制，確保各項(xiàng)減排措施落實(shí)到位。

        （三）加強(qiáng)科技支撐。建立大氣污染物排放清單動(dòng)態(tài)更新工作機(jī)制，指導(dǎo)本地開(kāi)展污染物源解析工作，進(jìn)一步摸清區(qū)域污染構(gòu)成、組分和機(jī)理。加強(qiáng)臭氧形成機(jī)理和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)研究，推進(jìn)與PM2.5，協(xié)同治理。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) VOCs深度治理示范試點(diǎn)建設(shè)，選樹(shù)治理標(biāo)桿企業(yè)。

        （四）嚴(yán)格督查考核。2021年大氣污染治理強(qiáng)化攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況納入我市高質(zhì)置發(fā)展綜合績(jī)效體系，并作為市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查重點(diǎn)；對(duì)因工作不力、行政效率低下、履職缺位等 導(dǎo)致未完成目標(biāo)任務(wù)的， 嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究責(zé)任。

        （五）加強(qiáng)資全保障。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)大氣污染防治資金支持。加大市、縣財(cái)政投入力度，支持大氣污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)資金使用管理，確保資金安全規(guī)范使用。

        （六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要采取多種形式開(kāi)展政策解讀和科普宣傳，堅(jiān)持“民有所呼，我有所應(yīng) ”，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)解決群眾身邊的大氣環(huán)境問(wèn)題；積極引導(dǎo)公眾踐行綠色生活理念，推動(dòng)建立全民參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新格局；及時(shí)曝光環(huán)境違法行為，形成有效震懾；依法加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

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