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17142萬元 內(nèi)蒙古2021年中央財政秸稈綜合利用項目實施方案

中國爐具網(wǎng)    作者:生物質(zhì)供熱展    來源:內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳    日期:2021-08-04 11:40:50    瀏覽:1189
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內(nèi)蒙古自治區(qū)2021年中央財政秸稈綜合利用項目實施方案

內(nèi)農(nóng)牧計財發(fā)〔2021〕81號

        根據(jù)財政部《關(guān)于提前下達(dá)2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(財農(nóng)〔2020〕90號)和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案(2020~2022)》(內(nèi)政辦〔2020〕37號)的通知要求,為推動我區(qū)秸稈綜合利用項目順利實施,特制定本方案。

        一、建設(shè)思路

        貫徹落實農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展理念,堅持因地制宜、農(nóng)用優(yōu)先、就近就地、政府引導(dǎo)、市場運作、科技支撐的原則,以玉米秸稈綜合利用為重點,兼顧向日葵、水稻等其他作物秸稈,以飼料化、肥料化、燃料化利用為主要方向,以提高利用率為目標(biāo),全面推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化利用,通過完善扶持政策、拓寬利用渠道、創(chuàng)新工作方法,健全政府、企業(yè)與農(nóng)牧民三方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,不斷提高秸稈綜合利用水平。

        二、基本原則

        農(nóng)用優(yōu)先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)牧民生活相結(jié)合,優(yōu)先滿足畜牧業(yè)、種植業(yè)、清潔取暖等發(fā)展需求,重點抓好秸稈飼料化、燃料化和粉碎深翻還田、覆蓋還田等肥料化利用,合理引導(dǎo)秸稈基料化、原料化等利用,科學(xué)確定秸稈轉(zhuǎn)化利用的方法和途徑,積極開展新技術(shù)、新裝備、新工藝的研發(fā)和示范推廣,推動秸稈利用多元化、規(guī)?;h(huán)發(fā)展。

        科技推動、試點先行。加強科技攻關(guān),著力解決玉米、向日葵等秸稈轉(zhuǎn)化利用焦點、難點問題,提高綜合利用關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝水平。積極打造一批秸稈綜合利用重點旗縣,扶持一批重點企業(yè)(合作社、種養(yǎng)大戶),建設(shè)一批示范工程,加快推進(jìn)秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

        集中連片、整體推進(jìn)。優(yōu)先支持秸稈資源量較大、轉(zhuǎn)化利用途徑較廣的地區(qū),全域全面整體推進(jìn),發(fā)揮項目建設(shè)的引導(dǎo)、輻射、帶動作用,穩(wěn)步提高區(qū)域秸稈綜合利用率。

        市場運作、政府扶持。積極探索社會化服務(wù),發(fā)揮市場主體作用,建立以龍頭企業(yè)為骨干、以農(nóng)牧民合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶、農(nóng)牧民廣泛參與的秸稈收儲運用體系,充分發(fā)揮農(nóng)牧民、合作社、社會化服務(wù)組織和企業(yè)的主體作用。通過政府扶持引導(dǎo),調(diào)動全社會參與積極性,探索形成適應(yīng)市場需求的利益鏈接機(jī)制,推動秸稈綜合利用持續(xù)、健康發(fā)展。

        三、實施地點

        在9個盟市的20個旗縣區(qū)開展秸稈綜合利用項目建設(shè)。其中,呼和浩特市和包頭市秸稈可收集資源量大于10萬噸的旗縣全部安排。

        莫力達(dá)瓦旗作為項目重點旗縣,繼續(xù)開展補償制度創(chuàng)設(shè)試點建設(shè),同時在興安盟遴選1個政府重視、基礎(chǔ)條件好的項目重點旗縣開展補償制度創(chuàng)設(shè)試點建設(shè)。

        各盟市要按照因素分配法研究確定項目旗縣,要綜合考慮秸稈資源量、績效評價、政策傾斜等因素,要加大向“一湖兩海”、黃河流域、察汗淖爾區(qū)域的支持力度。

        對于承擔(dān)過2016~2019年秸稈綜合利用項目,且至今仍未通過驗收的旗縣,要根據(jù)約束性任務(wù)的具體要求加強監(jiān)督管理,如無特殊原因不得承擔(dān)2021年項目建設(shè)。

        四、建設(shè)目標(biāo)

        通過項目建設(shè),加快推動形成布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局,建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和政策支持體系,著力構(gòu)建政府引導(dǎo),企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機(jī)制。

        項目旗縣秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上或比上年提高5個百分點,全區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到86%以上,杜絕露天焚燒現(xiàn)象。同時應(yīng)積極探索形成涵蓋地方政策支持、工作措施、技術(shù)措施于一體的,可持續(xù)、可復(fù)制、可推廣的秸稈綜合利用技術(shù)模式1~2套,培養(yǎng)社會化服務(wù)組織2~3個。呼倫貝爾市、呼和浩特市、巴彥淖爾市根據(jù)本地實際編制秸稈還田技術(shù)規(guī)程各1套。

        五、建設(shè)內(nèi)容

        (一)推廣秸稈飼料化利用。結(jié)合肉牛、奶牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力推廣秸稈青貯、微貯、微生物發(fā)酵及揉絲技術(shù)。鼓勵飼料生產(chǎn)加工企業(yè)、專門化草業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場、合作社開展訂單收購。支持秸稈飼料化企業(yè)購置秸稈收割機(jī)、飼料粉碎機(jī)和秸稈打包等機(jī)械。扶持新建規(guī)模養(yǎng)殖場購置與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的秸稈青貯、微貯和揉絲等處理設(shè)備。

        (二)優(yōu)化秸稈肥料化利用。統(tǒng)籌秸稈還田、離田結(jié)構(gòu)布局,針對農(nóng)作物品種和耕作模式,優(yōu)化秸稈機(jī)械化還田、離田技術(shù)路線,提升秸稈機(jī)械化還田、離田適用機(jī)械裝備能力,開展秸稈機(jī)械化粉碎深翻還田作業(yè),推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)在秸稈還田、離田中的集成應(yīng)用。同時,大力推廣應(yīng)用秸稈過腹還田和以秸稈為原料的商品有機(jī)肥等肥料化利用方式,探索秸稈堆漚還田的補貼形式,推動秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級。

        (三)探索秸稈燃料化利用。結(jié)合大氣污染防治和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,推廣秸稈生物燃?xì)馇鍧嵞茉蠢霉こ?,探索燃料化利用補貼形式,做到終端產(chǎn)品全量利用。鼓勵有條件地區(qū)結(jié)合鄉(xiāng)村振興,積極探索秸稈打捆直燃統(tǒng)一集中供暖模式。鼓勵鎮(zhèn)、村、組就地、就近建設(shè)秸稈固化成型燃料生產(chǎn)點,推廣應(yīng)用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的秸稈成型燃料爐具或鍋爐,助推農(nóng)村能源革命和北方農(nóng)村牧區(qū)清潔取暖。

        (四)推進(jìn)秸稈收儲運體系建設(shè)。堅持規(guī)劃先行,按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲點,形成旗縣有龍頭企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心,村有固定秸稈收儲點的收儲運體系,實現(xiàn)秸稈收儲運銷網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。鼓勵社會力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲運體系建設(shè),探索建立秸稈收儲點建設(shè)列入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理,確保秸稈收儲點建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。

        (五)完善和填報秸稈資源臺賬。繼續(xù)做好2021年度秸稈資源臺帳建設(shè)。各地要高度重視秸稈資源臺賬建設(shè),安排專業(yè)人員逐級開展數(shù)據(jù)填報工作,按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則,確定本地的秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等數(shù)據(jù),確保數(shù)據(jù)真實、可靠,切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺。各地要在2021年3月30日前完成本地秸稈資源臺帳填報工作。

        六、資金分配

        2021年秸稈綜合利用項目中央財政資金合計17142萬元,作為約束性任務(wù)在9個盟市20個旗縣實施(詳見附1)。

        中央財政資金主要用于對秸稈粉碎、收集打捆、加工固化、生物質(zhì)節(jié)能爐具、打捆直燃等機(jī)具設(shè)備的購置補貼,對秸稈還田、離田作業(yè)的補貼,以及對秸稈直接轉(zhuǎn)化、儲存設(shè)施建設(shè)等的補貼。不得用于購置大馬力拖拉機(jī)等大型動力機(jī)械。單一建設(shè)主體中央財政補貼資金不得超過100萬元。各盟市旗縣可探索創(chuàng)新以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)的補貼機(jī)制,根據(jù)本地實際設(shè)定補貼形式、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼上限等。

        農(nóng)牧部門要積極與財政部門溝通,嚴(yán)格按照中央財政資金的使用方向、補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,不得擅自改變資金用途。要與財政部門聯(lián)合開展項目督查,中央財政資金的撥付要與項目建設(shè)進(jìn)度協(xié)調(diào)一致,項目建設(shè)期截止,建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo),中央財政資金必須全部撥付到位。對資金用途不符合要求、撥付不到位的旗縣,將減少或暫停安排同類項目。要做細(xì)、做實資金臺賬,項目實施結(jié)束,各旗縣將項目審計報告由盟市匯總后上報自治區(qū)農(nóng)牧廳。

        七、建設(shè)期限

        項目建設(shè)期限為2021年1月~2022年6月。

        1、2021年5月底前,編制完成項目旗縣年度實施方案。

        2、2021年9月底前,完成項目實施前的準(zhǔn)備工作。

        3、2022年5月底前,完成全部建設(shè)任務(wù)。

        4、2022年6月底前,完成項目驗收工作。

        八、工作要求

        (一)加強項目管理

        盟市農(nóng)牧局一是要組織項目旗縣在制定秸稈綜合利用三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上,加強規(guī)劃研究,以全域利用為目標(biāo),堅持農(nóng)用為主、多元利用原則,與脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理等工作相結(jié)合,明確不同作物秸稈的利用方向和產(chǎn)業(yè)化利用途徑,細(xì)化、實化重點任務(wù)和時間節(jié)點,合理布局秸稈收儲運基地,科學(xué)編制年度實施方案。二是要根據(jù)本地區(qū)實際,以有效推進(jìn)秸稈綜合利用為主要目的,研究制定中央財政資金的補貼方向和標(biāo)準(zhǔn)。三是要組織相關(guān)管理、專業(yè)技術(shù)人員對項目旗縣實施方案嚴(yán)格審核,務(wù)必于2021年7月底前完成方案的批復(fù)工作,并正式行文上報自治區(qū)農(nóng)牧廳備案。四是要組織開展項目驗收工作。盟市農(nóng)牧局作為秸稈綜合利用項目的管理單位,應(yīng)按照“權(quán)責(zé)一致”原則,負(fù)責(zé)好項目的審批、督導(dǎo)和驗收工作。既要做好2021年秸稈綜合利用項目驗收準(zhǔn)備工作,也要抓緊完成2016~2020年承擔(dān)的秸稈綜合利用項目驗收工作。

        (二)強化政策創(chuàng)設(shè)

        各地要研究制定秸稈綜合利用指導(dǎo)意見,擴(kuò)大財政對秸稈轉(zhuǎn)化利用的補貼力度和范圍,推動出臺秸稈運輸綠色通道、秸稈轉(zhuǎn)化用電、用地、稅收等優(yōu)惠政策,確保每個項目旗縣出臺、落實至少1項優(yōu)惠政策。政策創(chuàng)設(shè)試點縣要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,積極探索開展秸稈綜合利用補償制度創(chuàng)設(shè)。要將耕地地力保護(hù)補貼、農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)資金發(fā)放與秸稈綜合利用“雙掛鉤”,圍繞秸稈還田、離田收儲等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立補償機(jī)制,圍繞資金發(fā)放建立考核機(jī)制,圍繞工作落實制定政策配套機(jī)制,從制度層面推動試點縣區(qū)秸稈實現(xiàn)全量利用,為全區(qū)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策向綠色生態(tài)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變提供經(jīng)驗借鑒。

        (三)堅持整縣推進(jìn)

        充分利用有限的中央財政資金,認(rèn)真遴選一批項目實施旗縣,從全域全量利用出發(fā),堅持行政推動和發(fā)揮市場力量相結(jié)合,綜合利用稅收、財政等政策,引導(dǎo)社會資本投向秸稈綜合利用,激發(fā)市場主體活力,充分調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是規(guī)模經(jīng)營主體的積極性,加快建立秸稈收儲運加銷各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。各項目旗縣要深入挖掘產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益點、政策補償點、工作著力點,總結(jié)形成一批秸稈利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,推動項目全面、整體實施。

        (四)完善技術(shù)措施

        加強技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),組建秸稈綜合利用技術(shù)專家組,積極與秸稈利用創(chuàng)新聯(lián)盟做好對接工作。做好政策體系研究,主推技術(shù)發(fā)布,典型模式總結(jié),為編制項目總體規(guī)劃和年度實施方案發(fā)揮技術(shù)支撐,為秸稈綜合利用提供全程科技服務(wù)。同時,結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)工程,分層次、分環(huán)節(jié)、分對象舉辦秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)班,加強各級技術(shù)推廣人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)力度,不斷提高專業(yè)化水平。每個項目旗縣培訓(xùn)規(guī)模不低于150人次。

        (五)嚴(yán)格督導(dǎo)考核

        各盟市要加強項目旗縣的督促檢查和考核(重點旗縣績效評價評分表見附2),同時制定考核辦法,爭取將考核內(nèi)容列入政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍,建立項目實施監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立動態(tài)跟蹤檢查機(jī)制,形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局。

        (六)健全工作檔案

        按照秸稈綜合利用考核要求,建立健全工作臺賬和項目檔案,包括立項相關(guān)文件、配套政策措施意見,項目落實與工作開展情況、技術(shù)試驗研究、典型模式、簡報、信息、撿查、宣傳以及相關(guān)影像等資料,分類歸檔。

        (七)加大宣傳引導(dǎo)

        突出抓好在規(guī)模上可看、模式上可推、機(jī)制上可學(xué),能夠?qū)崿F(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)民三個主體的兼顧,配套政策強、工作力度大、技術(shù)支撐好、服務(wù)組織多的縣域秸稈綜合利用典型。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,宣傳秸稈綜合利用的做法成效,提高農(nóng)牧民利用秸稈的自覺性和主動性,大力營造推進(jìn)秸稈綜合利用的良好環(huán)境。每個項目盟市均要至少報送1篇高水平宣傳信息。

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2021年3月8日

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