承德市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實(shí)施方案的通知
承市政辦字〔2021〕30號(hào)

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)管委會(huì)，御道口牧場(chǎng)管理區(qū)委員會(huì)，市直有關(guān)部門：

        《承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

承德市人民政府辦公室
2021年4月15日

承德市2021年采暖季潔凈煤取暖工作實(shí)施方案

        為貫徹落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)工作部署，促進(jìn)全市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保廣大群眾安全溫暖清潔過(guò)冬，按照市委、市政府關(guān)于做好2021年全市潔凈煤取暖工作要求，現(xiàn)制定本方案。

        一、總體要求

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于清潔取暖工作重要指示精神，堅(jiān)持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，全面落實(shí)省委、省政府關(guān)于冬季清潔取暖的工作部署，按照“早謀劃、早部署、早行動(dòng)、早落實(shí)”的工作要求以及“八位一體”的安全要求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾參與，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、精心組織，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、全面覆蓋，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

        二、目標(biāo)任務(wù)

        繼續(xù)以潔凈煤為主要取暖方式，實(shí)現(xiàn)市域潔凈煤兜底全覆蓋（推廣戶數(shù)以實(shí)際報(bào)省建檔立卡數(shù)為準(zhǔn)），因地制宜配套推廣潔凈型煤爐具，有條件的縣（市、區(qū)）力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)潔凈煤取暖戶專用爐具全覆蓋。同時(shí)，結(jié)合群眾取暖需求，支持生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能+、相變儲(chǔ)熱等其他方式清潔取暖，實(shí)現(xiàn)廣大群眾安全過(guò)冬、溫暖過(guò)冬、清潔過(guò)冬。

        三、重點(diǎn)工作

        （一）開(kāi)展確村確戶

        1.精準(zhǔn)摸清底數(shù)。各縣（市、區(qū)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織鄉(xiāng)村兩級(jí)開(kāi)展群眾動(dòng)員及調(diào)查摸底數(shù)據(jù)核實(shí)等工作。4月底前摸清取暖戶數(shù)、居住面積、用煤數(shù)量、爐具替換需求及取暖方式等相關(guān)情況，確保不漏一村、不漏一戶。

        2.精準(zhǔn)建立臺(tái)帳。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)摸底調(diào)查及核實(shí)情況，4月底前，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建立詳實(shí)的潔凈煤及型煤配套爐具供需臺(tái)賬，數(shù)據(jù)要做到準(zhǔn)確、客觀、無(wú)誤，并實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)更新、及時(shí)上報(bào)。

        3.精準(zhǔn)跟蹤管理。各縣（市、區(qū)）要充分利用全市潔凈煤信息化管理平臺(tái)，積極推進(jìn)潔凈煤配送、管理、支付一體化大數(shù)據(jù)全過(guò)程收集與跟蹤管理。要進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工，配備專人管理，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，確保平臺(tái)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可應(yīng)用性，為潔凈煤取暖宏觀決策提供依據(jù)。

        （二）加強(qiáng)散煤管控

        1.強(qiáng)化政策推動(dòng)。4月底前，市政府發(fā)布《承德市人民政府關(guān)于取暖用煤治理的通告》，除集中供熱區(qū)域外，全市企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和城鄉(xiāng)居民禁止運(yùn)輸銷售和使用“無(wú)煙1號(hào)”、蘭炭以外任何類型散煤。

        2.強(qiáng)化散煤清零。各縣（市、區(qū)）要積極開(kāi)展散煤清零專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)居民進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)散煤立即回收，做到不落一戶，不留死角，確保8月底前完成散煤回收工作。

        3.強(qiáng)化源頭管控。市場(chǎng)監(jiān)管部門、各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)原煤銷售企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格禁止企業(yè)向村（居）民個(gè)人銷售；加強(qiáng)查禁卡點(diǎn)建設(shè)，從5月份開(kāi)始，在與外省、外市交界的主要通道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)次干道、入村道路設(shè)置查禁卡點(diǎn)，嚴(yán)禁運(yùn)煤車輛進(jìn)入銷售，扎緊進(jìn)出運(yùn)輸通道，堅(jiān)決守住劣質(zhì)散煤輸入關(guān)口。

        4.強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法。各縣（市、區(qū)）要繼續(xù)充實(shí)縣、鄉(xiāng)聯(lián)合執(zhí)法力量，組建由縣政府辦分管副主任擔(dān)任組長(zhǎng)，縣公安局（交警）和市場(chǎng)監(jiān)管局分管同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，隊(duì)伍組成不少于30人，積極開(kāi)展高頻次、高密度執(zhí)法檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步建立執(zhí)法工作專班，人員不少于7人，做到人員、車輛、資金保障“三到位”。對(duì)非法運(yùn)輸散煤行為，各級(jí)要切實(shí)加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決給予嚴(yán)厲打擊。

        5.強(qiáng)化舉報(bào)核查。充分發(fā)揮12315投訴舉報(bào)熱線和散煤治理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的作用，對(duì)劣質(zhì)散煤投訴舉報(bào)由市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)縣區(qū)接訴即查，2天內(nèi)出具調(diào)查結(jié)果。繼續(xù)實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，對(duì)查證屬實(shí)的散煤違法線索，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）政府給予舉報(bào)人每人每次1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，所有獎(jiǎng)勵(lì)資金在查實(shí)10天內(nèi)落實(shí)，鼓勵(lì)群眾做好社會(huì)監(jiān)督。

        （三）保障煤源供應(yīng)

        1.統(tǒng)一配送計(jì)劃。各縣（市、區(qū)）組織人員入戶充分了解群眾使用潔凈煤的真實(shí)感受，根據(jù)2019年、2020年型煤產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)誠(chéng)信度及群眾滿意度情況，篩選優(yōu)質(zhì)保供企業(yè)，可優(yōu)先列為本年度保供企業(yè)，4月底前組織招標(biāo)，5月底前簽訂保供協(xié)議，6月初組織生產(chǎn)配送，10月底前配送到位。保供企業(yè)要盡早組織原材料的采購(gòu)，生產(chǎn)線檢修以及資金籌措等相關(guān)事宜，確保按時(shí)序進(jìn)度開(kāi)展生產(chǎn)配送工作。

        2.統(tǒng)一參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各生產(chǎn)企業(yè)在按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB34170-2017《商品煤質(zhì)量民用型煤》“型煤1號(hào)”規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)，提升產(chǎn)品層級(jí)。其中，型煤發(fā)熱量不低于6000大卡，揮發(fā)份控制在11-12%之間，灰分≤18%，確保潔凈型煤在滿足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)具有良好的燃燒性能和耐燒性能。嚴(yán)格按照河北省地方標(biāo)準(zhǔn)DB13/2122-2014《潔凈顆粒型煤》中對(duì)水分含量的要求，督促企業(yè)在生產(chǎn)流程中采用烘干工藝；粘合劑以淀粉為主，嚴(yán)禁使用瀝青、水泥等相關(guān)材料，確保型煤燃燒過(guò)程中無(wú)毒、無(wú)害、無(wú)異味。

        3.統(tǒng)一成本核算。市發(fā)改委組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展成本監(jiān)審，依據(jù)監(jiān)審情況，合理確定型煤生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)空間，科學(xué)測(cè)算民用潔凈型煤價(jià)格上限。各縣（市、區(qū)）依據(jù)指導(dǎo)價(jià)格，制定相關(guān)政策，盡可能降低居民用煤成本和政府補(bǔ)貼。

        4.統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)出廠的型煤，做到批批檢測(cè)。用煤縣（市、區(qū)）對(duì)于集中采購(gòu)的型煤，在配送前也要進(jìn)行檢驗(yàn)，不能讓不合格型煤進(jìn)入鄉(xiāng)村、進(jìn)入家庭。市市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)所有檢測(cè)情況建立統(tǒng)一臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)所有入戶的潔凈型煤產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。對(duì)首次生產(chǎn)銷售不合格潔凈型煤的企業(yè)，除免費(fèi)更換外，要按照相關(guān)規(guī)定給予處罰，對(duì)累計(jì)2次出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的，取消相關(guān)企業(yè)配送資格。

        （四）健全服務(wù)體系

        1.完善型煤配送網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善潔凈型煤生產(chǎn)配送中心建設(shè)，重點(diǎn)完善鄉(xiāng)村配送站點(diǎn)。6月底前完成縣設(shè)配送中心、鄉(xiāng)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)服務(wù)點(diǎn)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。配送企業(yè)要逐戶建立供貨臺(tái)賬，根據(jù)農(nóng)戶需求分批次開(kāi)展配送，確保采暖季前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，要及時(shí)公布配送服務(wù)站點(diǎn)、服務(wù)電話、定購(gòu)方式，方便群眾購(gòu)買使用。

        2.完善問(wèn)題處理機(jī)制。各縣（市、區(qū)）要建立24小時(shí)服務(wù)保障熱線，鎮(zhèn)、村、中標(biāo)企業(yè)要互聯(lián)互通，對(duì)群眾反映的問(wèn)題能夠第一時(shí)間受理、第一時(shí)間妥善處置，防止推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，切實(shí)做到件件有著落、事事有回音，不斷提升群眾滿意度。

        3.完善誠(chéng)信管理制度。各保供企業(yè)要對(duì)型煤質(zhì)量向縣（市、區(qū)）政府和社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)承諾，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，除及時(shí)更換型煤外，還要支付一定的補(bǔ)償金，推動(dòng)潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)自我約束。對(duì)質(zhì)量問(wèn)題不整改、居民反映比較大、誠(chéng)信度比較低的企業(yè)直接列入“黑名單”，取消保供資格，情節(jié)嚴(yán)重的剔除承德型煤市場(chǎng)。

        （五）守住安全底線

        1.突出設(shè)備保安。各縣（市、區(qū)）要在10月中旬前深入排查報(bào)警器安裝情況，做到逐戶走訪、逐戶檢驗(yàn)，確保報(bào)警器符合安裝要求，能夠正常使用，逐戶簽字確認(rèn)并登記備案。對(duì)報(bào)警器安裝不到位的，要全部安裝到位，缺失或損壞的立即補(bǔ)發(fā)。同時(shí)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)采購(gòu)的報(bào)警器進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，不合格的要立即更換。

        2.突出工程治安。各縣（市、區(qū)）要在10月底前開(kāi)展“爐具改造回頭看專項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)取暖戶爐具使用情況進(jìn)行全面排查和整治。全面取締傳統(tǒng)連炕爐燒煤取暖方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取改“水炕”“電炕”等方式取暖，同時(shí)強(qiáng)化直燃爐具的使用管理，要統(tǒng)籌推進(jìn)軟隔離改硬隔離、密封排煙通道、加裝風(fēng)斗等安全措施，防止安全事故發(fā)生

        3.突出網(wǎng)格員促安。繼續(xù)建立和完善網(wǎng)格員到戶隨訪制度，采暖季期間每周至少2次對(duì)包保戶進(jìn)行走訪巡查，對(duì)鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘等特殊群體，做到日查日訪，有事隨訪。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)“五查看”的要求，將走訪情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改情況記錄備案，實(shí)行誰(shuí)走訪誰(shuí)簽字，建檔、拍照、留痕，并嚴(yán)格按照《承德市農(nóng)村社區(qū)潔凈煤取暖工作網(wǎng)格建設(shè)獎(jiǎng)懲暫行辦法》落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。

        4.突出應(yīng)急護(hù)安。各縣（市、區(qū)）要進(jìn)一步建立健全一氧化碳中毒應(yīng)急處置機(jī)制，進(jìn)入取暖期后，由衛(wèi)健部門牽頭建立有無(wú)潔凈煤取暖一氧化碳中毒日?qǐng)?bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向市潔凈煤取暖辦公室報(bào)告。氣象部門要加強(qiáng)靜穩(wěn)天氣預(yù)報(bào)工作，極端天氣及時(shí)預(yù)警提示。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)一氧化碳中毒治療能力建設(shè)，有條件的醫(yī)院全部配備高壓氧艙，確保各級(jí)醫(yī)院能夠快速救治一氧化碳中毒患者。

        5.突出宣傳助安。各縣（市、區(qū)）要加大冬季潔凈煤安全取暖知識(shí)宣傳力度，充分利用大喇叭、文化墻、宣傳橫幅、明白紙等載體，切實(shí)加大安全知識(shí)宣傳，提高全民取暖安全常識(shí)。要切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）的作用，加強(qiáng)預(yù)防煤氣中毒應(yīng)急培訓(xùn)，組織基層黨員干部進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶，面對(duì)面講授預(yù)防一氧化碳中毒事故危害，提高居民安全防范意識(shí)和自救互救能力。

        四、保障措施

        （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要成立有黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的潔凈煤取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級(jí)明確分工，層層壓實(shí)責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署、親自調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)要專題研究、靠前指揮，抓好推動(dòng)落實(shí)。要建立工作專班，從6月份開(kāi)始抽調(diào)專人集中辦公，專職專責(zé)，集中推動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立推進(jìn)專班，整合力量，全力推進(jìn)。村兩委班子、網(wǎng)格員要形成村級(jí)推動(dòng)小組，切實(shí)加強(qiáng)力量，推動(dòng)工作落實(shí)。

        （二）強(qiáng)化部門責(zé)任。各級(jí)潔凈煤取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭抓總，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定工作實(shí)施方案和分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，組織落實(shí)煤源，完善配送體系，組織潔凈煤及型煤爐具企業(yè)實(shí)施有序保供，確保配送到位；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施潔凈煤及型煤爐具推廣使用工作，指導(dǎo)、督導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立確村確戶需求臺(tái)賬，組織居民登記交款，及時(shí)與保供部門對(duì)接，提供登記交款清單，配合做好配送到戶工作，并跟蹤掌握推廣使用進(jìn)度，做好潔凈煤的宣傳培訓(xùn)、安全使用等相關(guān)工作，加強(qiáng)與財(cái)政部門對(duì)接，做好補(bǔ)貼資金撥付和清算工作；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)散煤流通、銷售管控和潔凈煤質(zhì)量監(jiān)管；城管部門負(fù)責(zé)做好與省“雙代辦”的溝通協(xié)調(diào)，積極跑辦相關(guān)政策，爭(zhēng)取最大支持；財(cái)政部門負(fù)責(zé)爭(zhēng)取上級(jí)資金，落實(shí)補(bǔ)貼資金政策；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)查處散煤復(fù)燃和燃用、混燃散煤，突出問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告市政府。跟蹤分析大氣質(zhì)量改善成效；公安交管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)散煤流通管控和潔凈煤運(yùn)輸保障；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)建立一氧化碳中毒事件的救治、處置；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)對(duì)潔凈煤安全使用進(jìn)行宣傳報(bào)道、監(jiān)測(cè)并處置輿情，建立散煤治理網(wǎng)上舉報(bào)平臺(tái)。各部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。

        （三）加大政策支持。按照不增加農(nóng)戶取暖負(fù)擔(dān)、財(cái)力可承受的原則，統(tǒng)籌搞好推廣潔凈煤取暖財(cái)政補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)。嚴(yán)格落實(shí)省市批準(zhǔn)的補(bǔ)貼政策，保持補(bǔ)貼政策連續(xù)性，按照市政府批準(zhǔn)的潔凈煤取暖任務(wù)量，市級(jí)統(tǒng)籌資金對(duì)市轄各區(qū)予以支持，并積極爭(zhēng)取省級(jí)專項(xiàng)資金為全市潔凈型煤推廣提供財(cái)力保障。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)孛禾績(jī)r(jià)格、地方財(cái)力和群眾承受能力等情況，制定本地區(qū)潔凈煤取暖農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，積極籌措落實(shí)補(bǔ)貼資金。 

        （四）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。市直有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府和潔凈型煤、蘭炭、優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤等潔凈煤生產(chǎn)配送企業(yè)要分別擔(dān)負(fù)起相應(yīng)工作責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)。可采取組織交叉督導(dǎo)、專項(xiàng)督查和不定期明察暗訪等方式，對(duì)潔凈煤取暖工作實(shí)行全過(guò)程督導(dǎo)檢查。各級(jí)“潔煤辦”、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要堅(jiān)持和完善潔凈煤取暖工作考核體系和調(diào)度機(jī)制，實(shí)行定期調(diào)度和通報(bào)；對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展較慢、政策措施落實(shí)不到位、影響群眾溫暖過(guò)冬，導(dǎo)致出現(xiàn)重大輿情和群體性事件，按照責(zé)任分工嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)配送企業(yè)納入失信懲戒名單。市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門要以更嚴(yán)更實(shí)的要求，加大對(duì)劣質(zhì)散煤和散煤復(fù)燃等問(wèn)題管控查處力度，對(duì)燃用和混燃散煤及散煤復(fù)燃問(wèn)題比較突出，查處不力、整改不到位、報(bào)告不及時(shí)的，要對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）政府及責(zé)任人依法依規(guī)給予追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（此件主動(dòng)公開(kāi)）
承德市人民政府辦公室
2021年4月15日印發(fā)

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