特急 

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好今冬明春保暖保供工作的通知
晉政辦發(fā)電〔2020〕68號

各市、縣人民政府、省人民政府各委、辦、廳、局,各相關(guān)企業(yè):

        為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神,按照今冬明春北方地區(qū)保暖保供工作電視電話會議部署要求,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就做好我省今冬明春保暖保供工作有關(guān)事項通知如下:

        一、提高思想認(rèn)識,明確工作目標(biāo)

        冬季保暖保供是重大民生工程、民心工程,直接關(guān)系人民群眾切身利益。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求,堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,落實落細(xì)各項工作措施,切實保障人民群眾安全溫暖過冬。各地、各部門和相關(guān)企業(yè)要清醒認(rèn)識今冬明春保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨的困難和增儲上產(chǎn)、儲氣設(shè)施建設(shè)、管網(wǎng)互聯(lián)互通等方面存在的問題不足,切實增強做好冬季保暖保供工作的使命感和責(zé)任感,把天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)作為一項政治任務(wù)抓緊抓好。按照“一刻不能放松,一戶也不漏過,一人不讓受凍,一刻不能缺氣”的要求,認(rèn)真落實保暖保供各項措施,確保天然氣(煤層氣)足量供應(yīng),不能出現(xiàn)聚集性、區(qū)域性短供斷供;確保全省資源供需平穩(wěn)有序,盡可能不出現(xiàn)壓非保民情況;確保資源供應(yīng)價格基本穩(wěn)定,解決投機性的價格調(diào)整問題。

        二、努力增加資源供應(yīng),統(tǒng)籌多能互補

        (一)加大煤成氣增儲上產(chǎn),提升保供能力。省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省能源局要督促相關(guān)企業(yè)在確保安全前提下,加大非常規(guī)天然氣資源增儲上產(chǎn)。各市政府要按照《煤成氣增儲上產(chǎn)三年行動計劃》部署要求,督促協(xié)調(diào)煤成氣抽采企業(yè)加大抽采力度,確保完成省政府確定的4季度全省煤成氣產(chǎn)量目標(biāo),切實增強煤成氣保供能力。省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳要協(xié)調(diào)督促對具備供氣條件的焦化企業(yè)在環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的前提下滿負(fù)荷生產(chǎn),加大焦?fàn)t煤氣管輸供應(yīng)量或通過焦?fàn)t煤氣制天然氣(LNG)補充氣源。

        (二)提前鎖定資源,積極簽訂合同。各相關(guān)企業(yè)要積極采取參與資源競拍以及加大 LNG 采購等措施,多渠道籌措氣源,實施資源串換,彌補省內(nèi)管道氣不足,增強氣源供應(yīng)能力。各市、縣政府要切實擔(dān)負(fù)起保供的主體責(zé)任,按照《民生用氣保障責(zé)任書》要求,完善綜合保障措施,梳理影響天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的問題,督促供用氣企業(yè)簽訂合同,科學(xué)制定實施需求側(cè)管理措施及保供應(yīng)急預(yù)案,準(zhǔn)確測算本地區(qū)冬供期間用氣量和用氣缺口,制定氣量平衡方案,采取LNG競拍、壓非保民等多種措施和途徑彌補用氣缺口。

        (三)統(tǒng)籌做好各種清潔能源互補,提高煤炭供應(yīng)能力。各市、縣政府要因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢,按照“宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣、宜醇則醇、宜煤則煤”的原則,統(tǒng)籌清潔取暖工作。省能源局要指導(dǎo)煤炭企業(yè)提高煤炭供應(yīng)能力,正常安排煤炭生產(chǎn),確保煤炭穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)。一旦出現(xiàn)天然氣短供、斷供等特殊情況,各市、縣政府要組織采取發(fā)放清潔燃煤等應(yīng)急措施,最大限度降低對人民群眾生活造成的不良影響。

        三、加強需求側(cè)管理,完善應(yīng)急保障機制

        (一)健全完善用氣制度,嚴(yán)格實施有序用氣。省保供辦要督促各地方政府明確保供、限供序列,始終將居民生活、公共交通等民生用氣放在首位,鼓勵發(fā)展可中斷用戶、可替代用戶,拓展需求側(cè)調(diào)節(jié)空間。實施“煤改氣”的地區(qū)要銜接落實好氣源,嚴(yán)格按照“以氣定改”“先立后破”的原則,有序?qū)嵤└脑?。?ldquo;煤改氣”完成標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定工作中,具備通氣條件的才能納入“煤改氣”保障范圍。對于今年新改造、尚不具備安全穩(wěn)定供氣條件及沒有經(jīng)過一年實際應(yīng)用檢驗的“煤改氣”項目,嚴(yán)禁拆除原有供暖設(shè)施。省能源局、省機關(guān)事務(wù)管理局和各級政府要進(jìn)一步加大節(jié)能管控力度,節(jié)約供暖資源,積極響應(yīng)節(jié)能號召,根據(jù)天氣情況合理調(diào)控供暖溫度,避免資源浪費。

        (二)預(yù)測極端條件下用氣峰值,平衡資源供應(yīng)。針對天然氣短供斷供風(fēng)險因素,省發(fā)展改革委要會同省工信廳、省住建廳完善應(yīng)急保供預(yù)案,細(xì)化“壓非保民”方案,明確終端用氣企業(yè)及不同層級預(yù)案啟動條件和程序,按照“確保安全、提前告知、充分溝通、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則,必要時啟動“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。在市場供應(yīng)緊張時,各地要限制液化工廠用氣。省工信廳和省住建廳要按照各自職能指導(dǎo)各市完善調(diào)峰用戶清單和分級調(diào)峰預(yù)案,科學(xué)確定、做實做細(xì)非居民用氣減、停、供次序名單,有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”。省發(fā)展改革委要進(jìn)一步發(fā)揮晉城煤層氣調(diào)運機制,晉城市政府要按全省統(tǒng)一部署,組織協(xié)調(diào)做好煤層氣調(diào)運工作,保障全省用氣穩(wěn)定。

        (三)落實“煤改氣”補貼資金,穩(wěn)定供氣價格。財政部門要協(xié)調(diào)各市積極落實“煤改氣”補貼資金,保持相關(guān)政策連續(xù)性,防止出現(xiàn)“返煤”現(xiàn)象。各地要提前籌措補貼資金,對煤改氣用戶,特別是新增用戶逐步核算和落實補貼,確保及時足額發(fā)放,不得拖欠煤改氣工程款,避免影響相關(guān)企業(yè)保供的積極性。“煤改氣”補貼政策到期,尚未出臺延續(xù)性政策的地方,要抓緊研究出臺相關(guān)政策。省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省能源局要穩(wěn)定供用氣價格,對今年新增的居民“煤改氣”氣量,凡是屬于地方政府認(rèn)定明確的,供氣企業(yè)必須先按居民氣價結(jié)算,供暖季結(jié)束后再據(jù)實核算,避免出現(xiàn)企業(yè)因擔(dān)心結(jié)算不到位而限供居民“煤改氣”用氣的問題。

        四、落實儲氣調(diào)峰職責(zé),提升應(yīng)急保障能力

        (一)加快完成儲氣任務(wù)目標(biāo),增強儲氣調(diào)峰能力。各地要進(jìn)一步落實地方政府3天、城市燃?xì)馄髽I(yè)5%儲氣能力的要求。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)督促各市落實地方政府3天儲氣能力,省住建廳負(fù)責(zé)督促落實城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)5%的儲氣能力,抓緊通過簽訂合同購買調(diào)峰能力履行儲氣責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要對已投入使用的應(yīng)急儲氣設(shè)施組織一次全面檢查,保證設(shè)備安全運轉(zhuǎn),氣化反輸裝置正常使用。未完工的儲氣項目要倒排工期,加大建設(shè)力度,在11月底前完工投入使用。

        (二)明確儲氣目標(biāo),完善互聯(lián)互通。省發(fā)展改革委、省住建廳、省能源局要督促各儲氣設(shè)施加快注氣,在11月底前儲量須達(dá)到80%以上。對在建的儲氣設(shè)施建設(shè)項目,相關(guān)企業(yè)要倒排工期,爭取提前投入使用。要進(jìn)一步加快與儲氣設(shè)施項目連接線,以及煤層氣氣田與省級主干管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線等互聯(lián)互通重大項目的建設(shè)進(jìn)度。

        五、完善監(jiān)測預(yù)警機制,加強安全監(jiān)管,確保保供高效有序

        (一)加強供需預(yù)警監(jiān)測,建立完善天然氣應(yīng)急供應(yīng)調(diào)度機制。進(jìn)入供暖季后,各地、各有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)要建立保供監(jiān)測機制,明確牽頭部門、責(zé)任人和具體承辦人,組建工作專班,24小時值守,加強“煤改氣”、供氣等方面問題的監(jiān)測調(diào)度,妥善做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,不斷提高應(yīng)急處置和保障能力,降低短供、斷供風(fēng)險,及時回應(yīng)保暖保供等負(fù)面輿情,防止不良炒作。各市、縣政府負(fù)責(zé)整理報告本行政區(qū)域內(nèi)迎峰度冬保供綜合情況,負(fù)責(zé)社會輿情監(jiān)測,配合宣傳部門做好輿論引導(dǎo)工作;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析、匯總?cè)《┢陂g天然氣(煤層氣)供需情況;省工信廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)工業(yè)“壓非保民”,組織協(xié)調(diào)焦?fàn)t煤氣制天然氣企業(yè)做好保供工作;省住建廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省城市燃?xì)夤ぷ?省自然資源廳負(fù)責(zé)與煤成氣抽采企業(yè)建立信息對接機制;省能源局負(fù)責(zé)清潔取暖相關(guān)工作;各有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)測、分析和報告各自供氣區(qū)域內(nèi)情況。宣傳、網(wǎng)信等部門加強對地方政府輿情監(jiān)管指導(dǎo),做好保供工作正面宣傳和輿論引導(dǎo),主動回應(yīng)社會關(guān)切,嚴(yán)防不實炒作。

        (二)全面排查隱患,保障穩(wěn)定供應(yīng)。入冬前,省應(yīng)急廳、省住建廳牽頭,省能源局、省國資委等單位配合,組織對全省供氣、儲氣和用氣等油氣設(shè)施開展一次安全生產(chǎn)大檢查,全面排查安全隱患,切實做好保供期間各項安全監(jiān)管工作,督促地方政府和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任,深入排查并消除保供資源生產(chǎn)、儲運過程中的安全隱患。各地、各有關(guān)企業(yè)要嚴(yán)格落實責(zé)任,加大隱患排查整治力度,加強群眾取暖用煤用氣的安全宣傳教育,組織做好應(yīng)急搶修,堅決杜絕任何安全事故,保證人民群眾安全用氣。

        (三)強化工作監(jiān)督,推動責(zé)任落實。供暖季期間,各地、各有關(guān)部門工作人員要忠于職守、履行職責(zé)。對未落實政府3天儲氣責(zé)任的市政府,由省發(fā)展改革委通報并約談市政府分管負(fù)責(zé)人;對不落實5%儲氣責(zé)任的城市燃?xì)馄髽I(yè),由省住建部門責(zé)令整改,并納入失信企業(yè)名單,經(jīng)整改仍不落實的,省住建廳要報送省保供辦,作為燃?xì)馐袌稣D整改重點對象研究解決措施。對保障民生用氣責(zé)任落實不到位、保供組織不力、出現(xiàn)較大范圍短供、斷供民生用氣情況的,將依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。因推諉扯皮、行動不力、工作失誤,或隱瞞、遲報、謊報事實真相,造成重大損失的,要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。通知印發(fā)之日起,各市、省有關(guān)部門及相關(guān)企業(yè)要確定一名分管負(fù)責(zé)人和具體聯(lián)系人,每日向省保供辦(省發(fā)展改革委)報送相關(guān)工作信息。省保供辦負(fù)責(zé)匯總有關(guān)信息,重大、緊急情況及時向省政府報告。

山西省人民政府辦公廳
2020年11月24日
(此件公開發(fā)布)

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