【項目概況】為有效治理散煤燃燒污染，進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量 , 山西省晉城市立足本地豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤資源，從規(guī)劃立項、政策扶持、財政補貼、標準執(zhí)行、燃料直供、全程監(jiān)管等多方面發(fā)力，高效地推進了清潔蜂窩煤好煤配好爐清潔取暖“晉城模式”。晉城無煙煤具有熱穩(wěn)定性好、發(fā)熱量大、機械強度大、低灰、低硫、低揮發(fā)分、固定碳含量高、化學(xué)活性高、灰熔點高等特性，尤其是硫分僅 0.3％左右，遠低于 1％的國標。

       清潔蜂窩煤好煤配好爐清潔取暖“晉城模式”，依托山西省晉城市豐富的優(yōu)質(zhì)無煙煤為主要原料生產(chǎn)清潔蜂窩煤，通過政府立項，定點生產(chǎn)，原料直供，統(tǒng)一配送，全程監(jiān)管，質(zhì)量追溯等完善的標準化運營體系送達終端用戶，替代劣質(zhì)散煤，最終形成“清潔蜂窩煤 + 專用爐具”取暖模式，實現(xiàn)農(nóng)村清潔取暖的經(jīng)濟、可持續(xù)，保證農(nóng)村居民溫暖過冬。

       2018 年開始，晉城市在高平市、陽城縣、澤州縣、陵川縣等 4 個市縣區(qū)“雙替代”之外的農(nóng)村地區(qū)推廣清潔蜂窩煤，該項目按照“政府補一點、煤礦貼一點、煤球生產(chǎn)企業(yè)讓一點”原則，每戶供應(yīng) 700 塊蜂窩煤，供應(yīng)價格由用戶承擔一部分，政府承擔一部分，保障了 30 多萬戶農(nóng)村居民溫暖過冬，取得了政府、百姓、環(huán)境“三贏”效果。

       技術(shù)路線

       （一）技術(shù)方案

       “清潔蜂窩煤 + 專用爐具”，即好煤配好爐。好煤即“清潔蜂窩煤”，指利用晉城地區(qū)豐富的無煙末煤通過固硫、固灰、粘合加工成型后達到相關(guān)標準的潔凈型煤，不需要烘干，自然固化，節(jié)省能源，經(jīng)過塑封后儲運不破碎、無污染、燃燒無煙、無味、無塵，排放指標大大優(yōu)于 GB 34170-2017《國家商品煤質(zhì)量 民用型煤》中的蜂窩煤 1 號指標，適配專用好爐，效果更佳。“好爐”即清潔爐具，爐具的技術(shù)參數(shù)、性能指標符合《NB/T34006-2020 清潔采暖爐具技術(shù)條件》采暖熱效率和大氣污染物排放指標及分級中的1 級要求。

       （二）建設(shè)和運營模式

       2018 年開始，晉城市委、市政府本著“因地制宜，科學(xué)決策”的原則，在全域推進優(yōu)質(zhì)蜂窩煤清潔取暖，出臺了《優(yōu)質(zhì)煤球供應(yīng)保障機制》, 統(tǒng)一供應(yīng)清潔蜂窩煤替代原來參差不齊的劣質(zhì)散煤，主要通過以下幾方面進行運營管理：

       1、政府立項。各縣對轄區(qū)內(nèi)非禁煤區(qū)的常住居民戶以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行全面統(tǒng)計，核實符合供應(yīng)條件的居民戶信息，由縣（市）主管部門匯總后，初步確定蜂窩煤的總供應(yīng)數(shù)量，進行招標立項。

       2、公開招標。通過公開招標的方式，選擇工藝先進、手續(xù)齊全、環(huán)保設(shè)施完善、生產(chǎn)倉儲供應(yīng)能力強、運輸車輛達到國Ⅴ以上標準，價格合理的優(yōu)質(zhì)蜂窩煤廠若干家，確定為本縣（市）優(yōu)質(zhì)蜂窩煤生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)。

       3、監(jiān)管到位。由市場監(jiān)督管理局定期或不定期對生產(chǎn)原料和成品進行監(jiān)督檢驗，環(huán)保部門要加強對生產(chǎn)和運輸過程中進行監(jiān)督檢查，確保清潔生產(chǎn)和運輸。生產(chǎn)企業(yè)公開服務(wù)電話，產(chǎn)品上要有明顯的二維碼標識，方便客戶進行查詢和投訴。

       4、三個一點。政府補一點，指每噸補 200 元，誰用給誰補，精準補貼，先購后補，避免了過去用不用都發(fā)錢，浪費財政資源的現(xiàn)象；煤礦貼一點，指由指定煤礦供應(yīng)原料，每噸比市場價低 100 元以上供應(yīng)；企業(yè)讓一點，指生產(chǎn)企業(yè)每塊蜂窩煤給老百姓讓利 2 ～ 3分錢。

       5、四個統(tǒng)一。統(tǒng)一標準是優(yōu)質(zhì)蜂窩煤供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必需達到《GB 34170-2017 商品煤質(zhì)量 民用型煤》“蜂窩煤 I 號”的標準；統(tǒng)一收款是按照規(guī)定的供應(yīng)價格，23由各村統(tǒng)一對用戶收款并造冊登記后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位與供應(yīng)煤球企業(yè)對接，簽訂供應(yīng)合同后將蜂窩煤款匯至供應(yīng)企業(yè)指定賬戶；統(tǒng)一分配是根據(jù)中標企業(yè)供應(yīng)量，政府安排煤礦對口供應(yīng)原煤及煤泥至生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)，定點生產(chǎn)；統(tǒng)一配送是蜂窩煤供應(yīng)企業(yè)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實收款名單，在規(guī)定時間內(nèi)負責將優(yōu)質(zhì)蜂窩煤配送到村。

       2019 年采暖季，優(yōu)煤易購供應(yīng)鏈管理股份有限公司聯(lián)合北京大學(xué)、北京化工大學(xué)、老萬集團、多樂集團等單位，在陽城縣東冶鎮(zhèn)、白桑鄉(xiāng)的三個村開展試點，試燒的 100個用戶均反饋設(shè)備運行穩(wěn)定，采暖效果好，操作方便，干凈衛(wèi)生。

       項目效益

       一是經(jīng)濟效益。配套專用清潔爐具價格實惠，僅需 200 ～ 800 元 / 臺。政府無需補貼，減輕了財政負擔，實現(xiàn)可承受、可持久目的。清潔蜂窩煤經(jīng)濟實惠，比潔凈煤球節(jié)省 20% 以上，比蘭炭節(jié)省 30% 以上，比無煙塊煤節(jié)省 40% 以上，比天燃氣，空氣能取暖更省。一個家庭用戶，一臺爐具，一天 4 ～ 5塊清潔蜂窩煤，一個采暖季僅需 300 ～ 400 元，即可達到室內(nèi)溫暖如春的效果，而且用的好，用得起，即使政府退出補貼，也僅需 600 ～ 700 元，老百姓也能接受。

       二是社會效益。晉城無煙煤已探明儲量 293 億噸，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無煙沫煤 5000 萬噸以上，可提供4000 萬噸以上的蜂窩煤原料，而山西省農(nóng)村即使全部使用蜂窩煤，原料需求也不會超過1000 萬噸，可保證供應(yīng)。資源上有充足保障；蜂窩煤經(jīng)濟實惠，符合老百姓的使用習(xí)慣，百姓更易接受，而且負擔不大，推廣可持續(xù)。同時，在晉城無煙煤產(chǎn)區(qū)包裝生產(chǎn)，原料由煤礦直供，能夠杜絕原料摻假。市場管理部門定期抽檢，保護消費者權(quán)益。

       三是環(huán)保效益。晉城無煙煤直燃直排即可達到國家排放標準，無煙沫煤與優(yōu)質(zhì)煤泥經(jīng)科學(xué)配方，蜂窩煤的指標大大優(yōu)于 GB 34170-2017《民用型煤》（蜂窩煤 1 號）國家標準，完全符合環(huán)保要求；排放符合國家標準，有利于防治大氣污染。原產(chǎn)地生產(chǎn)，原料變商品，塑封包裝，直接供應(yīng)到村，避免了在消費地再生產(chǎn)和裝卸運輸過程中產(chǎn)生的二次污染。

       推廣建議

       “晉城模式”立足廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟水平和居民習(xí)慣，在山西省全方位推廣有利于空氣質(zhì)量的改善；立足農(nóng)村現(xiàn)有采暖模式實施提質(zhì)增效，采取“清潔蜂窩煤 + 環(huán)保爐具”替代“劣質(zhì)散煤 + 低效爐具”，不僅可以實現(xiàn)“以煤減煤”，使減煤減排效應(yīng)最大化，而且兼顧了農(nóng)村傳統(tǒng)生活習(xí)慣，居民易接受、可承受、可持續(xù)。是當前發(fā)展階段適宜農(nóng)村地區(qū)清潔取暖經(jīng)濟可行的路徑之一。

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