6月29日至7月5日為全國節(jié)能宣傳周，7月2日為全國低碳日。為響應(yīng)國家號召，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會近日將推出主題為“綠水青山，節(jié)能增效”農(nóng)村清潔取暖典型案例系列宣傳活動

農(nóng)村清潔取暖典型案例系列報道——

延安市寶塔區(qū)：不看燃料看排放，“好煤配好爐”還一片藍天

        【摘要】延安市寶塔區(qū)為山區(qū)，溝道多，改電改氣難度大，地方財政壓力大。當?shù)卣畬嵤虑笫?，求真?wù)實，推進農(nóng)村清潔取暖總體思路是“剛性治標，系統(tǒng)治本”，運行模式是“政府主導(dǎo)，企業(yè)實施，社會參與”。通過實施“好煤配好爐”戰(zhàn)略替代散煤消耗，“以用代購”保證環(huán)保爐具用戶使用率，不僅實現(xiàn)全年315天空氣優(yōu)良，老百姓溫暖過冬，而且實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、社會參與、用戶可承受”可持續(xù)發(fā)展。

基本概況

        延安市寶塔區(qū)，位于陜西省北部、陜北黃土高原中部丘陵溝壑區(qū)，為延安市的主城區(qū)。寶塔區(qū)共有5個辦事處、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中11個納入到大氣污染防治區(qū)域。大氣污染治理面積273平方公里，其中禁煤區(qū)（新區(qū)）20平方公里。寶塔區(qū)地形地貌特殊，多山區(qū)、溝道，居民傳統(tǒng)采暖主要使用燃煤爐具，部分小區(qū)燃煤鍋爐落后老化，污染嚴重。當?shù)禺a(chǎn)天然氣，但實施煤改氣，管網(wǎng)鋪設(shè)難度大，而且存在一定的安全隱患；若煤改電，涉及電網(wǎng)改造、增容、設(shè)備補貼、電價補貼等，初步估算需要戶均投入3萬元左右，不僅前期地方財政面臨很大壓力，后期用戶在經(jīng)濟上也難以承受。面對居民清潔取暖和大氣污染治理的突出矛盾，如何在清潔取暖和環(huán)境治理之間找到平衡？當?shù)卣嚓P(guān)部門先后派工作人員到山東、山西進行考察。經(jīng)過詳實的技術(shù)分析驗證，延安市政府立足實際，實事求是，出臺了《延安市大氣污染防治獎補實施方案》（延政函〔2018〕127號），全面啟動燃煤鍋爐拆改工作，天然氣壁掛爐改造試點工作及山體溝道居民節(jié)能環(huán)保氣化爐置換工作。

具體措施

        按照《延安市大氣污染防治獎補實施方案》對山體居民實施型煤煤爐省級改造的要求，2018年寶塔區(qū)政府對延安市大氣污染治理主控區(qū)即南市辦、鳳凰辦、寶塔辦、棗園辦、橋溝辦、柳林鎮(zhèn)、萬花鄉(xiāng)的山體和溝道住戶進行了全面摸底，登記71223戶居民。由寶塔區(qū)政府牽頭、延安能源化工集團實施，2018年累計完成改造27445臺，剩余住戶2019年要全部發(fā)放到位。其中型煤爐具由政府全額補貼免費發(fā)放，其中烤火爐補貼1000元/臺，水暖爐補貼2000多元/臺（型號不一價格不等；用戶申請領(lǐng)取水暖爐前，需安裝好水暖系統(tǒng)）。

        按照該實施方案中對燃煤鍋爐改造的要求，2018年寶塔區(qū)政府全面啟動燃煤鍋爐拆改工作，對全區(qū)的燃煤鍋爐進行了摸底，登記165臺鍋爐，2018年累計實施完成83臺，剩余82臺。對于商用燃煤鍋爐改造，2019年一部分將改成燃氣鍋爐，一部分改造為潔凈型煤鍋爐。

        集中供熱替代分散燃煤設(shè)施?？准覝?、大唐兩個大型集中供熱站的投入使用，已替代原延安熱電電廠；虎頭園、市場溝等城區(qū)近百個小區(qū)已完成并網(wǎng)工作，可替代燃煤14萬噸，有效解決了一批重難點污染源。

        全區(qū)將清潔型煤作為唯一指定煤種，環(huán)保塊煤作為補充煤種。對于潔凈型煤的補貼，政府每噸補貼700元，用戶購買每噸600元，購買數(shù)量不限。在各社區(qū)、村組織設(shè)立71個型煤銷售點，銷售點采取市場化運營，由當?shù)亟值廊藛T負責經(jīng)營。型煤廠出廠價505元/噸，運費約30元/噸，用戶自提600元/噸，送貨上門650元/噸。銷售點銷售1噸型煤可贏利60-70元，主要負責供應(yīng)當?shù)亟值篮袜l(xiāng)鎮(zhèn)采暖用戶。

管控有方

        為保證改造用戶爐具的使用率和使用安全性，管理部門從解決實際問題角度考慮，制定出一些切實可行的措施，取得了很好的效果。如為方便審計和管理，防止發(fā)放的爐具出現(xiàn)流失、倒賣等情況，政府出臺戶主管理辦法，發(fā)放對象只針對戶主，并與戶主簽訂《新型燃煤氣化爐申請書》，明確發(fā)放的爐具所有權(quán)歸政府所有，戶主只有支配和使用權(quán)。若用戶出現(xiàn)丟失、損害或轉(zhuǎn)讓等情況，需要按原價進行賠償；為了保障居民冬季使用爐具取暖的安全性，居民首先必須自費購買安裝一氧化碳報警器后才可領(lǐng)取安裝爐具。

        對于潔凈型煤的質(zhì)量管控，寶塔區(qū)對71處潔凈型煤銷售點實行售煤索要留存?zhèn)洳橹贫?，對型煤銷售鏈進行全過程監(jiān)督，同時取締大氣污染治理區(qū)域內(nèi)所有非指定煤銷售點，要求所有進入大氣污染治理區(qū)的運煤車必須向區(qū)大氣辦申請辦理準入手續(xù)，共取締違規(guī)經(jīng)營煤場17處，清理煤場存放非指定煤種2800噸，有效解決了偷買偷賣不合格煤種及群眾購煤難的問題。

        該區(qū)在城區(qū)東南西北各交通路口設(shè)立13處煤檢站，24小時不間斷檢查入境煤種，并在13個煤檢站安裝遠程數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)，既能監(jiān)測闖站運煤車輛，又能監(jiān)督煤檢站執(zhí)勤情況，從源頭上杜絕了非指定煤種進入該區(qū)。大氣辦工作人員成立兩個應(yīng)急值班小組，24小時輪流值守，對煤檢站加大監(jiān)督檢查力度，做到問題及時發(fā)現(xiàn)及時解決。為杜絕“一刀切”，確保老百姓能溫暖過冬，對尚未改造的散煤采暖用戶，憑借證明可購置優(yōu)質(zhì)煤炭，但已經(jīng)改造用戶不允許再購置散煤。

        該區(qū)成立2個專項督查組和4個巡視組，對大氣污染治理區(qū)域展開全天候、地毯式巡查，杜絕了居民使用劣質(zhì)散煤和雜物。目前已經(jīng)清理居民的可燃雜物358噸，非指定煤738噸，有效地避免了居民燃用劣質(zhì)散煤和雜物造成的污染問題。為鞏固項目成果，提高居民環(huán)保意識，自覺接受潔凈型煤和配套的環(huán)保爐具，當?shù)卣钊胄麄鞔髿馕廴局卫碚?，在市區(qū)主要道路、廣場、居住集中區(qū)域設(shè)立宣傳點14個，累計發(fā)放宣傳彩頁3500份。組織召開潔凈型煤和環(huán)保爐具現(xiàn)場推進會22次，極大地提升了居民及當?shù)厝罕妼Υ髿馕廴局卫淼闹С致?，為潔凈型煤和環(huán)保爐具推廣應(yīng)用做出了很好的鋪墊。

成效顯著

        寶塔區(qū)堅持“剛性治標，系統(tǒng)治本”思路，多措并舉，綜合施策，全力推進散煤治理工作，“好煤配好爐”讓大氣污染治理取得顯著成效，2018年城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)達到315天，其中優(yōu)24天、良291天，全省排名由2017年的第7名上升至第3名。優(yōu)良天數(shù)增加和排名提升就是延安市寶塔區(qū)實施“好煤配好爐”交得最好的答卷。同時，好煤配好爐的取暖效果也得到用戶認可。當?shù)赜脩羝毡榉答仯茝V的潔凈型煤配套爐具與之前相比，省煤、沒有煙塵、能燒水做飯、屋里更暖和了，再搭配CO報警器，用起來也安全。

        陜西中環(huán)機械有限公司是陜煤集團子公司，是延安市寶塔區(qū)潔凈型煤配套專用環(huán)保爐具供應(yīng)商。2016年，該公司與德國能源署合作引進技術(shù)，以“好煤配好爐”為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以煙煤無煙化燃燒、低硫煤固硫化為技術(shù)路線，成功研發(fā)出“煤爐一體化燃燒集成技術(shù)”。爐具結(jié)合德國先進技術(shù)，加入全水套、圓形爐膛、二次配風、高溫氣化、聚火節(jié)能、多燃燒路徑等設(shè)計，保證燃燒高效節(jié)能，燒煙煤不冒煙，不需加裝脫硫脫硝除塵設(shè)備，解決了散煤燃燒污染問題。延安車村煤業(yè)清潔能源有限公司是延安市寶塔區(qū)潔凈型煤供應(yīng)商，隸屬于延安能源化工集團，是延安市環(huán)保用煤重點生產(chǎn)企業(yè)，采用自主研發(fā)的生產(chǎn)工藝技術(shù)，選用陜北優(yōu)質(zhì)清潔煤粉為原料，輔以少量環(huán)保添加劑，生產(chǎn)的潔凈型煤質(zhì)量好，污染物排放低，其中揮發(fā)分低于20%，灰份低于18%，硫低于0.5%，發(fā)熱量大于5700大卡。

【編后】不看燃料看排放。延安市寶塔區(qū)不以完成任務(wù)為目標，以解決實際問題為導(dǎo)向，用空氣優(yōu)良天數(shù)來考核項目實施效果，務(wù)實有效，投入少，可承受，可持續(xù)。同時，政府在項目管理、散煤治理、鞏固成果等方面管控有方，既保證了用戶溫暖過冬，又實現(xiàn)了藍天白云，為各方交了一份滿意的答卷。

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