6月29日至7月5日為全國節(jié)能宣傳周，7月2日為全國低碳日。為響應(yīng)國家號召，中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專業(yè)委員會近日將推出主題為“綠水青山，節(jié)能增效”農(nóng)村清潔取暖典型案例系列宣傳活動

農(nóng)村清潔取暖典型案例系列報道——

鶴壁市：清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù) 探索清潔取暖建設(shè)新模式

        【摘要】鶴壁市將冬季清潔取暖試點建設(shè)與農(nóng)村人居環(huán)境改善、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，因地制宜，多措并舉，“熱源側(cè)”主推低溫空氣源熱風機取暖、數(shù)字智能化生物質(zhì)取暖，并探索生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)推動清潔取暖可持續(xù)發(fā)展；“用戶側(cè)”實施既有建筑能效提升改造。鶴壁市的冬季清潔取暖建設(shè)工作思路好、模式好、效果好，成為推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的典范。

基本概況

        鶴壁市位于河南省北部，地處太行山東麓向華北平原過渡地帶，山地丘陵、平原面積約各占一半，轄?？h、淇縣、淇濱區(qū)、山城區(qū)、鶴山區(qū)5個行政區(qū)和1 個國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、4個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全市總?cè)丝?64.96萬人，城鎮(zhèn)化率達58.76%。鶴壁市曾經(jīng)是以煤炭采選業(yè)為第一主導產(chǎn)業(yè)的資源型城市，近年來通過轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)建成為國家森林城市、國家節(jié)能減排財政綜合示范市、全國建筑節(jié)能示范市、中國人居環(huán)境范例獎城市等。這些城市名片與冬季清潔取暖試點工作密切相關(guān)。

        鶴壁市處在南北方采暖劃界過渡區(qū)域，相比北方寒冷地區(qū)，采暖期較短，但是受歷史因素影響，鶴壁市農(nóng)村冬季取暖主要以燒煤為主，其他能源形式為輔，實施清潔取暖是迫切需要。對此，鶴壁市政府高度重視，聘請國家級技術(shù)團隊做指導，主動出擊，積極推進，2017年6月成功入選首批北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。按照鶴壁市市委、市政府的安排部署，堅持把清潔取暖作為重大的民生工程、民心工程，大力推進農(nóng)村取暖方式和居住環(huán)境轉(zhuǎn)變，清潔取暖試點建設(shè)取得一定成效。2018年8月1日，國家清潔取暖考評組核定鶴壁市清潔取暖績效成績優(yōu)秀，最終考評得分108分，名列全國第一位。

多措并舉策略

        因地制宜，多措并舉，從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面發(fā)力，實施清潔取暖改造工程。

        熱源端清潔化改造。城區(qū)、縣城充分發(fā)揮現(xiàn)有集中供熱熱源能力，大力發(fā)展超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱。靈活選擇空氣源熱風機、熱水機，燃氣鍋爐，電儲能設(shè)備，可再生能源等多種形式實現(xiàn)清潔取暖。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公共建筑通過空氣源熱水機、電儲能設(shè)備等模式實現(xiàn)清潔取暖。廣大農(nóng)村地區(qū)因地制宜通過空氣源熱風機、熱水機，生物質(zhì)能等模式實現(xiàn)清潔取暖。在偏遠鄉(xiāng)村將新建燃氣站33座，主要用于解決居民炊事用能問題。

        用戶端建筑能效提升。城區(qū)新建居住建筑執(zhí)行節(jié)能標準水平較現(xiàn)行國家標準水平再提高30%，積極推動新建農(nóng)房能效提升建設(shè)。城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城具備改造價值的既有建筑能效水平提升不低于30%，優(yōu)先對辦公建筑和改造意愿強烈的小區(qū)等進行改造；積極推動農(nóng)村既有農(nóng)房建筑能效提升改造，優(yōu)先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公建筑、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、學校等其他公益性項目和新型農(nóng)村社區(qū)進行建筑節(jié)能改造。經(jīng)濟條件好的村莊采取集中或整體建筑節(jié)能改造。

多能互補路徑

        結(jié)合本地冬季用能結(jié)構(gòu)、取暖習慣和清潔能源設(shè)備特性，按照安全、環(huán)保、節(jié)能、高效、經(jīng)濟的原則，確定主推技術(shù)路徑，并制定《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》，確保居民取暖系統(tǒng)更合理、更優(yōu)化、更節(jié)能。根據(jù)目前現(xiàn)有的成熟技術(shù)和應(yīng)用實踐，引導住戶使用能效比高的清潔取暖技術(shù)和設(shè)備。推廣使用低溫空氣源熱風機、熱水機，生物質(zhì)取暖、分布式取暖等新技術(shù)，鼓勵使用多能聯(lián)動、多熱復合、多源合一的新設(shè)備。

        各縣區(qū)根據(jù)此推廣目錄，因地制宜，圍繞“電供暖、氣做飯、房保溫、煤清零”的工作目標，精準施策、強化責任、統(tǒng)籌推進，因地制宜選擇合適的技術(shù)路徑進行熱源端清潔化建設(shè)；也可創(chuàng)新清潔取暖技術(shù)模式，但必須經(jīng)過專家評估并報市推進冬季清潔取暖試點城市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室批準后方可實施。

高效建管模式

        一是采取“補初裝不補運行”補貼機制

        財政資金只補貼清潔取暖改造初期投資，不再補貼取暖運行費用。制定讓惠于民的補貼政策，居民戶均投入占初期投資的25%，財政補貼占初期投資的75%，調(diào)動了農(nóng)村居民安裝清潔取暖設(shè)備的積極性，提高了科學節(jié)約用能的主動性。

        二是制定“六個一”推廣建設(shè)標準

        一村一種技術(shù)路徑。實現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一、品牌一致、運營維護一體，確保清潔取暖建設(shè)運行穩(wěn)定有序。

        一套能效提升標準。委托清華大學、河南建科院等科研院校，設(shè)計出適合不同建設(shè)風格的多種節(jié)能改造模型，做到改造技術(shù)統(tǒng)一、項目施工規(guī)范，能效提升達標。

        戶均改造費一萬元。“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”戶均改造初期總投資盡量控制在1萬元左右，原則上不超過1.5萬元，把建設(shè)成本控制在居民和政府可承受范圍內(nèi)。

        戶均取暖費一千元。通過技術(shù)優(yōu)選和規(guī)范使用，一個取暖季戶均運行成本控制在1000元左右，保證清潔取暖項目可持續(xù)、易推廣。

        設(shè)備使用一鍵操作。推廣使用自動化、智能化、一鍵式操作取暖產(chǎn)品，使用方便。

        運維一個平臺服務(wù)。農(nóng)戶設(shè)備數(shù)據(jù)實現(xiàn)遠傳遠控，建立鄉(xiāng)村兩級服務(wù)站點網(wǎng)絡(luò)，形成清潔取暖全覆蓋的服務(wù)體系。

        三是建立“清潔供、節(jié)約用、投資優(yōu)、可持續(xù)”的建管模式

        熱源精選清潔供。將低溫空氣源熱風機作為農(nóng)村主導技術(shù)路徑，能效比高、安裝便捷，符合農(nóng)村居民節(jié)省理念和用熱習慣。選擇規(guī)模小、距城區(qū)遠、生物質(zhì)資源豐富的村莊探索推進數(shù)字化智能生物質(zhì)爐取暖技術(shù)，運行成本低，取暖效果好。

        降低能耗節(jié)約用。提高建筑用能效率，新建居住建筑全面執(zhí)行75% 的節(jié)能設(shè)計標準，既有建筑能效提升改造效果不低于30%。根據(jù)城鄉(xiāng)差異，因地制宜選擇適用的清潔取暖技術(shù)路線，制定系列使用指導手冊，引導農(nóng)戶科學使用取暖設(shè)備。

        合理配比投資優(yōu)。出臺利農(nóng)補貼政策，農(nóng)民“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造戶均支付約3500元，占鶴壁農(nóng)村居民人均年可支配收入22.8%。用戶用得起，政府補得起。農(nóng)民戶均財政補貼約1萬元，試點期內(nèi)財政共需一次性補貼約16億元，地方財政可承受。戶均改造成本低。農(nóng)村“熱源側(cè)”及“用戶側(cè)”同步改造建設(shè)戶均成本控制在1.5萬元左右，位于全國相對較低水平。

        后期運行可持續(xù)。單臺低溫空氣源熱風機平均耗電不超過1度/ 小時，農(nóng)村居民戶均每年取暖成本800-1200元左右；數(shù)字智能化生物質(zhì)爐戶均每年取暖做飯成本560-1150元左右。簡便使用可持續(xù)。嚴控清潔取暖產(chǎn)品質(zhì)量，空氣源熱風機、生物質(zhì)爐均實現(xiàn)智能化控制，使用方便，故障率低。

        服務(wù)到位可持續(xù)。施行一站式服務(wù)，采用服務(wù)商模式，確保城鄉(xiāng)清潔取暖項目健康持續(xù)發(fā)展。

        四是強化政策引導，提升建設(shè)能力

        建立健全清潔取暖政策體系。印發(fā)了《鶴壁市冬季清潔取暖試點城市項目招投標工作指導意見（試行）》《鶴壁冬季清潔取暖專項資金管理暫行辦法》等一系列配套政策性文件，對工程驗收、績效考核、項目招標、項目監(jiān)管提出要求，初步建立多層次的清潔取暖制度框架和政策體系。

        強化提升清潔取暖技術(shù)體系。“熱源側(cè)”編制了《鶴壁市清潔取暖技術(shù)推廣目錄》等系列技術(shù)文件，明確了城鄉(xiāng)主推技術(shù)路徑，規(guī)范建設(shè)標準；“用戶側(cè)”編制了《鶴壁市既有農(nóng)房能效提升整村推進技術(shù)方案》等系列指導文件，明確工作思路，規(guī)范建設(shè)流程。

        完善清潔取暖資金籌措管理。發(fā)揮政府引導和市場主導作用，加大政策扶持力度。鼓勵采用PPP、BOT、合同能源管理等多種模式，推進清潔取暖項目建設(shè)。

鞏固成果，不斷提升

        為鞏固成果，鶴壁市采取多種措施，不斷提升清潔取暖試點建設(shè)水平。

        注重群眾參與。借助廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，做好清潔取暖建設(shè)發(fā)動。農(nóng)村地區(qū)村兩委及黨員帶頭示范，通過樣板工程，提高農(nóng)民對清潔取暖工作的認知度和參與度。

        試點示范帶動。積極試點新技術(shù)、新思路和新材料。通過14個清潔取暖試點村建設(shè)實踐，梳理出標準化的農(nóng)村清潔取暖工作流程。

        建立評估機制。與中國建筑科學研究院、清華大學、河南省建筑科學研究院、天工世紀能源研究院、中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會等行業(yè)權(quán)威機構(gòu)合作，通過第三方評估，綜合分析熱源側(cè)和用戶側(cè)同步改造實際成效，保障項目建設(shè)質(zhì)量。

        強化安全管理。規(guī)范農(nóng)村燃氣工程，配備農(nóng)村燃氣安全員，加大巡檢頻次，源頭減少安全隱患。強化安全宣傳，提高村民安全意識，防范安全事故發(fā)生。

        注重統(tǒng)籌推進。將農(nóng)村清潔取暖和“脫貧攻堅”、“農(nóng)村環(huán)境綜合整治”、“美麗鄉(xiāng)村”同步推進，營造良好村容村貌，提升農(nóng)戶生活幸福指數(shù)。

編后

        鶴壁市推進清潔取暖，遵循“企業(yè)為主、政府推動、技術(shù)創(chuàng)新、居民可承受、運營可持續(xù)”原則，務(wù)實推進，成效顯著，多次受到上級及國家相關(guān)部門表揚，成為全國推進農(nóng)村清潔取暖的典范。2018年以來，鶴壁已接待30多個地市近1600余人（次）的考察，交流學習“鶴壁模式”。2018年5月29日，全國“北方十五?。▍^(qū)、市）農(nóng)村清潔取暖用戶側(cè)能效提升現(xiàn)場經(jīng)驗交流會”在鶴壁召開。2018年8月1日，國家清潔取暖考評組核定鶴壁市清潔取暖績效成績優(yōu)秀，最終考評得分108分，名列全國第一位。

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