爐具網(wǎng)訊：日前，國(guó)家發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，其中提出“在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用成型燃料爐具供暖。”引起業(yè)內(nèi)人士高度關(guān)注，爐具網(wǎng)收到多個(gè)企業(yè)咨詢(xún)生物質(zhì)爐具的政策發(fā)展趨勢(shì)，就企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，現(xiàn)根據(jù)對(duì)以往關(guān)于生物質(zhì)爐具政策的脈絡(luò)梳理，給予統(tǒng)一解答，以上僅為爐具網(wǎng)對(duì)系列政策的認(rèn)識(shí)理解，僅供參考。

       清潔取暖開(kāi)展之初
       生物質(zhì)爐具扮演“兜底”角色

       2016年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上對(duì)“推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖”作了重要講話(huà)，為貫徹落實(shí)此次會(huì)議精神，2017年12月，十部委聯(lián)合發(fā)布了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“規(guī)劃”），對(duì)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作進(jìn)行了整體部署。“規(guī)劃”指出，“加大農(nóng)村清潔取暖力度，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽(yáng)能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。對(duì)于偏遠(yuǎn)山區(qū)等暫時(shí)不能通過(guò)清潔供暖替代散燒煤供暖的，要重點(diǎn)利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”等模式替代散燒煤供暖。”

       由此可見(jiàn)，最初的農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路線(xiàn)以煤改氣和煤改電為主，生物質(zhì)爐具取暖并未被納入農(nóng)村清潔取暖的技術(shù)路線(xiàn)范疇，作為兜底性措施，被限制在暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)清潔供暖替代的偏遠(yuǎn)山區(qū)使用。

       中期評(píng)估后政策調(diào)整
       生物質(zhì)爐具被納入清潔取暖范疇

       2017、2018年，隨著清潔取暖工作的全面開(kāi)展，“雙替代”不斷提速，但由于推進(jìn)速度過(guò)快、推進(jìn)幅度過(guò)大，出現(xiàn)了氣荒、居民用不起、甚至“無(wú)暖可取”等問(wèn)題，引起了相關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。為深入總結(jié)分析清潔取暖工作推進(jìn)過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整適應(yīng)最新情況，2019年4月，四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展北方地區(qū)清潔取暖中期評(píng)估工作的通知》，對(duì)第一批12個(gè)中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市進(jìn)行中期評(píng)估。

       中期評(píng)估是一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，之后的相關(guān)意見(jiàn)建議體現(xiàn)在2019年12月四部委印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》中。與早期的“規(guī)劃”相比，有了很大的調(diào)整和改進(jìn)。

       其中對(duì)于生物質(zhì)爐具取暖，明確提出，“非重點(diǎn)地區(qū)可結(jié)合實(shí)際選擇集中式或分散式，其中分散式須采用“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”。至此，政策層面首次從清潔取暖定義的角度承認(rèn)了“生物質(zhì)成型燃料+專(zhuān)用爐具”這種技術(shù)路線(xiàn)，要求在非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村去推廣。

       那么非重點(diǎn)地區(qū)包括哪些呢？文件中提到，重點(diǎn)地區(qū)包括北京市、天津市、河北省、山西省、山東省、河南省、陜西省七個(gè)省市，我們?cè)倩乜?ldquo;規(guī)劃”中所指的北方地區(qū)，除去上述重點(diǎn)地區(qū)，在內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆、青海這些非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，生物質(zhì)爐具是明確被鼓勵(lì)推廣使用的。

       助力碳達(dá)峰碳中和
       “十四五”生物質(zhì)爐具大有可為

       2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。在“雙碳”目標(biāo)下，大氣污染防治和碳強(qiáng)度碳排放總量控制對(duì)清潔取暖提出了減污降碳協(xié)同增效的新要求，散煤治理的政策方向也逐步從清潔化向低碳化并軌。

       為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)氣候變化、建設(shè)清潔低碳社會(huì)、實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，2021年1月27日，國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》提出，“在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用生物質(zhì)供暖。”文件進(jìn)一步明確了生物質(zhì)爐具取暖作為農(nóng)村清潔取暖的技術(shù)路徑之一，在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村被鼓勵(lì)使用。同時(shí)，文件要求出臺(tái)生物質(zhì)成型燃料標(biāo)準(zhǔn)和生物質(zhì)爐具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)一是要考慮生物質(zhì)的特點(diǎn)，二是要考慮清潔取暖的要求。

       政策方向進(jìn)一步明確的同時(shí)，在農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)過(guò)程中生物質(zhì)爐具也存在現(xiàn)實(shí)需求。隨著《規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)入收尾階段，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖率大幅提升，基于“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、2030年碳達(dá)峰、2035年美麗中國(guó)空氣質(zhì)量改善要求，為持續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，2021年清潔取暖試點(diǎn)城市從重點(diǎn)地區(qū)首次擴(kuò)展到東北和西北非重點(diǎn)地區(qū)城市。

       但受制于受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源基礎(chǔ)設(shè)施條件、居民消費(fèi)承受能力、居民生活習(xí)慣等因素制約，非重點(diǎn)地區(qū)短期內(nèi)大規(guī)模推廣“雙替代”具有一定難度，特別是東北、西北嚴(yán)寒地區(qū)，其采暖剛性需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寒冷地區(qū)，而目前在技術(shù)路徑的選擇上還有一定局限性，意味著這些地區(qū)推進(jìn)清潔取暖的難度更大，所以因地制宜探索“雙替代“之外的清潔取暖方式至關(guān)重要。而從各種技術(shù)路線(xiàn)對(duì)比來(lái)看，在農(nóng)村地區(qū)推廣生物質(zhì)爐具取暖，在經(jīng)濟(jì)性、低碳環(huán)保性方面具有一定優(yōu)勢(shì)。

       雙碳目標(biāo)下，可再生能源的持續(xù)健康快速發(fā)展，成為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要力量。2021、2022年，“十四五”能源政策密集出臺(tái)，中央政府及各部委相繼下發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》、《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》、《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》、《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》、《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》等文件，均明確提出因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。

       其中《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》首次以國(guó)務(wù)院9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，其重要性不言而喻。“規(guī)劃”中與生物質(zhì)爐具相關(guān)的內(nèi)容包括一示范、一計(jì)劃。

       “一示范”是生物質(zhì)能清潔供暖示范。“規(guī)劃”提出，“積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村，可按照就地取材原則，因地制宜推廣戶(hù)用成型燃料爐具供暖。在華北、東北、華中等鄉(xiāng)村地區(qū)開(kāi)展生物質(zhì)能清潔供暖試點(diǎn)示范，堅(jiān)持因地制宜，推廣“生物質(zhì)成型燃料+戶(hù)用爐具”、集中式生物質(zhì)鍋爐供暖等不同類(lèi)型應(yīng)用。”

       首先明確了推廣范圍，在大氣污染防治非重點(diǎn)地區(qū)鄉(xiāng)村。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村清潔取暖工作剛剛起步，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、經(jīng)濟(jì)承受能力弱、取暖剛性需求大，在技術(shù)路徑的選擇上存在一定的局限性，而就地取材利用好身邊豐富的生物質(zhì)資源，去解決當(dāng)?shù)厍鍧嵢∨?、炊事的?wèn)題，符合農(nóng)村居民的用能習(xí)慣，具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；

       其次是推廣原則要就地取材、因地制宜?，F(xiàn)階段的農(nóng)村清潔取暖，經(jīng)濟(jì)性是第一位的，要特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，把農(nóng)村豐富的生物質(zhì)資源變廢為寶，既可以實(shí)現(xiàn)運(yùn)行成本可承受，也利用了可再生能源，還能起到減污降碳的效果；

       最后是試點(diǎn)示范，近年來(lái)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)以及各級(jí)地方政府大力支持下，北方農(nóng)村地區(qū)實(shí)施形成了一批經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可靠、排放達(dá)標(biāo)的分散式生物質(zhì)取暖項(xiàng)目模式，但整體來(lái)看，市場(chǎng)還不夠規(guī)范、產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善、尚未形成專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展格局。為適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村能源發(fā)展要求，“十四五”期間，將通過(guò)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，著力培育生物質(zhì)清潔供暖新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，優(yōu)化提升生物質(zhì)供暖商業(yè)模式和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，逐步提高生物質(zhì)在農(nóng)村清潔供暖中的比例，推進(jìn)我國(guó)生物質(zhì)爐具清潔供暖高質(zhì)量發(fā)展。

       “一計(jì)劃”是鄉(xiāng)村能源站行動(dòng)計(jì)劃。規(guī)劃提出，“在居住分散、集中供暖供氣困難、可再生能源資源豐富的鄉(xiāng)村地區(qū)，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源集約開(kāi)發(fā)和高效運(yùn)營(yíng)管理。”

       對(duì)于生物質(zhì)爐具的規(guī)?；瘧?yīng)用，有兩大前提條件，一是生物質(zhì)成型燃料價(jià)格低廉穩(wěn)定、保質(zhì)保量充足供應(yīng)，二是生物質(zhì)爐具的日常運(yùn)行維保，均需要專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)承擔(dān)。所以要堅(jiān)持“建管并重”的原則，建設(shè)以生物質(zhì)成型燃料加工站為主的鄉(xiāng)村能源站，把生物質(zhì)爐具供暖的項(xiàng)目建設(shè)、成型燃料的收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)與后期的運(yùn)行管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范化的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民用得上、用得起、用得好。