爐具網(wǎng)訊：能源碳達峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。能源碳達峰是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。碳達峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進的整體工作。當前，在能源領(lǐng)域謀劃碳達峰的關(guān)鍵期，須深刻認識能源碳達峰的系統(tǒng)性、實踐性、時代性，以中央“統(tǒng)籌有序”要求為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧、實事求是、與時俱進推進相關(guān)工作。

        統(tǒng)籌兼顧，處理好“三大關(guān)系”，分階段實現(xiàn)“2030年前碳基能源停止擴張”

        能源碳達峰是一個動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性進程，需統(tǒng)籌兼顧處理好以下“三大關(guān)系”：

        一是處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。能源碳達峰與高質(zhì)量發(fā)展是統(tǒng)一的。為此，必須要將能源碳達峰的力度控制在經(jīng)濟社會可承受的范圍內(nèi)。尤其要警惕不顧經(jīng)濟社會發(fā)展，強行推進能源碳達峰的過激傾向。較長時間內(nèi)，能源依然是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，短期內(nèi)尚無法實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費增長脫鉤。要堅持底線思維，堅持“先立后破”原則，牢牢守住“保障能源有效需求”這條底線，遵守客觀標準，避免主觀臆斷。

        二是要處理好短期和中長期的關(guān)系。能源碳達峰是碳中和的前奏和基礎(chǔ)，是能源碳脫鉤整個歷史進程的前半部分。核心目標就是在2060年前實現(xiàn)無碳能源對有碳能源的充分替代，短期目標是確保2030年前有碳能源的使用趨于穩(wěn)定。推進能源碳達峰，應(yīng)當把握能源發(fā)展的方向和重大生產(chǎn)力布局，從大的時間尺度考慮需要采取的措施，科學(xué)評估這些措施實施的效果，形成能源碳脫鉤總體戰(zhàn)略，并將其具體細化到“十四五”“十五五”兩個“五年”規(guī)劃期內(nèi)，形成能源碳達峰路線圖。從不同階段看，前期，重點是在保障能源有效需求的基礎(chǔ)上，盡快打破原有發(fā)展慣性，引導(dǎo)能源發(fā)展走上低碳道路；中期，重點在減少高碳能源的使用，以低碳、無碳能源滿足新增能源需求；后期，重點在減少低碳能源的使用，以無碳能源滿足新增能源需求，最終在2030年前停止碳基能源的擴張。

        三是要處理好局部和整體的關(guān)系。碳達峰是不同行業(yè)、不同地域協(xié)同配合、共同推進的整體工作。因此，要深入開展能源碳達峰的頂層設(shè)計，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局和能源發(fā)展實際，兼顧不同行業(yè)、不同地域的差異性，堅持統(tǒng)籌實現(xiàn)整體最優(yōu)。比如，對西部可再生能源大省，其責任應(yīng)更多體現(xiàn)在為國內(nèi)其他地區(qū)提供更多清潔電力；對東部工業(yè)大省，其責任應(yīng)更多體現(xiàn)在優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)；對森林資源大省，其責任應(yīng)更多體現(xiàn)在為碳中和提供可靠碳匯支撐。各地各行業(yè)的碳達峰方案則要根據(jù)實際，具體細化頂層設(shè)計部署的目標和進度，服從、服務(wù)于頂層設(shè)計，既要避免一騎絕塵、以鄰為壑，也要避免遷延觀望、怠惰因循。

        實事求是，尊重客觀規(guī)律，既不能低估傳統(tǒng)能源和已有設(shè)備的持久性和適應(yīng)力，也不能對新能源或新技術(shù)盲目樂觀

        能源碳達峰的實踐性要求必須立足實際、尊重客觀規(guī)律，在實踐中檢驗政策措施的有效性和科學(xué)性。

        我國區(qū)域發(fā)展不平衡、自然和人文環(huán)境多樣化，各地在自然環(huán)境、能源稟賦、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面存在很大差異，因此需要正視差異性，立足實際、因地制宜推進能源碳達峰。以浙江為例，作為一個化石能源和可再生能源“雙匱乏”地區(qū)，既不可能依靠省內(nèi)的風光水資源建設(shè)“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，也不可能依靠自身資源確保能源安全。充分利用國內(nèi)國際兩個能源市場就成為浙江推進能源碳達峰的必然選擇，西部可再生能源電力和海外LNG將是浙江需要努力爭取的資源。當然，浙江也有自身比較優(yōu)勢，主要是電氣化水平領(lǐng)先，終端能源中電力占比已接近60%；核電、抽水蓄能的建設(shè)基礎(chǔ)很好、潛力很大。浙江的能源碳達峰，顯然不能簡單復(fù)制以發(fā)展可再生能源為主的碳達峰路徑，需要立足自身實際，走出一條“以電氣化推進低碳化，以核電、抽水蓄能和西部可再生能源電力為主體構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”的特色道路。

        能源發(fā)展本質(zhì)上是不斷低碳化的過程。在這一點上，能源碳減排與能源發(fā)展方向是完全統(tǒng)一的。需要認識到，能源發(fā)展是一個長期漸進的過程，高度依賴科技進步，因此要保持足夠的戰(zhàn)略定力，不能低估傳統(tǒng)能源及已有設(shè)備的持久性和適應(yīng)力，也不能對未來新能源或新技術(shù)的應(yīng)用速度和范圍盲目樂觀。與此同時，能源發(fā)展也是一個投入產(chǎn)出比由小到大的過程。能源轉(zhuǎn)型需要能源基礎(chǔ)設(shè)施的重建，需要新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)能擴張，而這些都離不開大量的投資。初期，這些投資不大可能迅速促進生產(chǎn)力發(fā)展。換言之，能源碳達峰是要付出經(jīng)濟代價的，能源價格上漲幾乎不可避免，而收益可能要到碳中和階段才能體現(xiàn)。

        必須要認識到，能源碳減排是一個艱巨的過程，需要保持清醒、克服浮躁。電力的生產(chǎn)因一次能源不同而具有不同的碳排放水平，電力生產(chǎn)的碳減排將是能源碳達峰的主戰(zhàn)場。有很多誤導(dǎo)性言論將氫能或者碳捕捉技術(shù)視為碳達峰的捷徑，又或者指望能源需求在不久的將來就達到峰值。這些言論已經(jīng)干擾到了正常的碳達峰工作。要知道，氫能的轉(zhuǎn)化來源和去向主要是電能，實質(zhì)上僅是一種儲能手段。而氫的物理性質(zhì)決定了其儲存、運輸十分復(fù)雜和困難，作為儲能應(yīng)用還面臨著技術(shù)成熟度和經(jīng)濟性的考驗；同樣，碳捕捉技術(shù)追求的是更經(jīng)濟高效地從空氣中分離出二氧化碳，但本質(zhì)仍是空分技術(shù)。真正困擾碳捕捉發(fā)展的是二氧化碳應(yīng)用領(lǐng)域狹窄。此外，目前言及能源需求達峰為時尚早。從對浙江近10年能源彈性系數(shù)的分析來看，浙江能源彈性系數(shù)雖然在“十二五”期間緩慢下行，但“十三五”期間進入了平緩期，且短期內(nèi)看不到下降的趨勢，預(yù)期中經(jīng)濟社會發(fā)展與能源消費增長逐步脫鉤的情況并未出現(xiàn)。

        與時俱進，堅持“先立后破”，靈活機動施策，兼顧達峰目標實現(xiàn)與經(jīng)濟平穩(wěn)運行

        能源碳達峰的時代性要求在碳達峰的具體實踐中，要根據(jù)形勢的發(fā)展變化，采取靈活機動的戰(zhàn)術(shù)策略，有效回應(yīng)實踐需求。

        一是實施區(qū)間調(diào)控。穩(wěn)中求進是能源碳達峰工作的總基調(diào)。為此，有必要在碳達峰工作中引入?yún)^(qū)間調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟運行的合理區(qū)間，明確能源總量和結(jié)構(gòu)變動的合理范圍，確定“下限”與“上限”，實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，使能源總量足以支撐經(jīng)濟運行、能源結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)碳減排。這就需要變革碳達峰的指標體系，從節(jié)點指標逐步過渡到區(qū)間指標，從靜態(tài)指標逐步過渡到動態(tài)指標；變革碳達峰的工作體系，賦予政策措施更多的靈活性，增強對經(jīng)濟形勢的適應(yīng)性；變革碳達峰的考核體系，將支持經(jīng)濟平穩(wěn)運行納入考核，減少考核的機械性，增強考核的科學(xué)性。

        二是強化定向施策。能源碳達峰也是能源發(fā)展補短板的過程。針對能源碳減排的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，需要制定清晰明確的發(fā)展策略，選擇適當?shù)某雠_時機，實施更具針對性、更具前瞻性的調(diào)控。以浙江為例，浙江主力電源的有機更新離不開核電，推進核電發(fā)展就必須充分考慮安全性問題。安全性較高的三代核電是當前核電發(fā)展的必然選擇，但隨著核電技術(shù)發(fā)展，具有本質(zhì)安全屬性的四代核電終將成熟。浙江需緊密跟蹤四代核電技術(shù)進步，對采用四代核電技術(shù)的時機作出前瞻性預(yù)判，提前調(diào)整好項目布局和規(guī)劃。同時，持續(xù)提升西部跨省輸浙電量、穩(wěn)定輸浙電量占總用電量的比重，是保證浙江電力穩(wěn)定供應(yīng)、提高可再生能源比重的關(guān)鍵。為此，需要全面深化與西部省份的能源合作，積極推動特高壓電網(wǎng)建設(shè)，爭取每個“五年”建成1條跨省特高壓直流通道，并盡快開展省內(nèi)特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設(shè)，增強浙江電網(wǎng)承載能力。

        三是堅持辯證施策。波浪式前進、螺旋式上升是事物發(fā)展的客觀規(guī)律。推進能源碳達峰，既要保持戰(zhàn)略定力，也要秉持辯證思維，在把握全局的基礎(chǔ)上，通過張合有度、靈活機動的策略保證戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。“一根筋”“一刀切”都不是對待能源碳達峰的正確態(tài)度，而是要堅持“先立后破”。以煤電為例，碳達峰的前期仍需要煤電發(fā)揮“緩沖墊”作用，爭取轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方向的時間窗口。對煤電簡單采取“休克療法”，不僅嚴重影響能源和電力供應(yīng)，造成經(jīng)濟和社會動蕩，也將對碳達峰工作造成負面影響。

        （周震宇，作者系浙江省發(fā)改委四級調(diào)研員）

        原標題:能源碳達峰要把握好三項原則