爐具網(wǎng)訊：近年來，根據(jù)各地實(shí)際，中央和地方連續(xù)劃撥專項(xiàng)資金支持清潔取暖。財(cái)政部近日發(fā)布的《關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》更是明確，今年中央財(cái)政大氣污染防治資金安排300億元，較去年增加25億元，進(jìn)一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補(bǔ)助支持城市?；ǘ嗌馘X才能溫暖度冬，既是老百姓最關(guān)切的事，也是清潔取暖項(xiàng)目的核心問題。那么，寶貴的清潔取暖資金如何才能用在刀刃上？

        “又一個(gè)供暖季即將結(jié)束，去冬今春屋里暖不暖？”近日撥通了河北廊坊大城縣望帆場(chǎng)村蘇女士的電話，詢問取暖情況。蘇女士答復(fù)：“燃?xì)獗趻鞝t用著省心，不用半夜起來添煤了，自己就能調(diào)溫度，今年沒再停氣受凍，暖和還干凈。”

        不過，蘇女士對(duì)新型取暖方式的花銷也有擔(dān)憂。“60多平方米的房子，以前一個(gè)冬天大概燒煤1.5噸，‘煤改氣’后省著用也要花1500元-1800元。幸好前幾年都有補(bǔ)貼，去年發(fā)了600多元，算下來不比買煤貴多少。供暖結(jié)束3個(gè)月左右，補(bǔ)貼會(huì)直接打入銀行卡。今年氣價(jià)漲了點(diǎn)，目前還不清楚到底有沒有補(bǔ)貼。”

        多地補(bǔ)貼延續(xù)，不搞“一刀切”

        蘇女士的擔(dān)憂不無道理。

        河北省“氣代煤、電代煤”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2018年下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖財(cái)政補(bǔ)助政策的通知》明確，運(yùn)行補(bǔ)貼執(zhí)行期暫定3年。蘇女士家從2018-2019年采暖季實(shí)施“煤改氣”，按照政策，2021年補(bǔ)貼期限已滿。

        “有無補(bǔ)貼對(duì)使用意愿影響很大。”中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長(zhǎng)任彥波帶隊(duì)調(diào)研河北某地時(shí)發(fā)現(xiàn)，若停止補(bǔ)貼，使用空氣源熱泵、燃?xì)獗趻鞝t、直蓄熱式電暖器取暖的用戶返煤風(fēng)險(xiǎn)分別可達(dá)15%、35%、80%以上。“我們專門做過調(diào)查，七成以上的農(nóng)村居民希望取暖成本在2000元/年以下。支出的高低直接影響清潔取暖工程的持續(xù)性，建議采取逐步退補(bǔ)方式，不宜‘一刀切’停發(fā)。”

        對(duì)此，地方政府已有針對(duì)性安排。記者從河北省財(cái)政廳獲悉，今年河北擬投入省級(jí)以上資金117.6億元，完成“氣代煤、電代煤”工程掃尾，并將完善“雙代”運(yùn)行補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助年限調(diào)整為9年。“這個(gè)采暖季結(jié)束還會(huì)補(bǔ)貼，我們已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)使用情況了。”大城縣政府辦公室工作人員告訴記者。

        另據(jù)了解，財(cái)政部、住建部、生態(tài)環(huán)境部及國(guó)家能源局不久前聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于組織申報(bào)2022年北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目的通知》明確提出，“十四五”期間中央財(cái)政將進(jìn)一步擴(kuò)大北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍，對(duì)納入支持范圍的城市給予定額獎(jiǎng)補(bǔ)，連續(xù)支持3年，每年標(biāo)準(zhǔn)為省會(huì)城市7億元、一般地級(jí)市3億元。此外，天津、山西、內(nèi)蒙古、河南等地也下達(dá)了地方補(bǔ)貼計(jì)劃，要求結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村收入水平等因素，確保居民“用得上、用得起、用得好”。

        科學(xué)規(guī)劃，把錢真正用在刀刃上

        自2017年推行北方清潔取暖改造以來，中央財(cái)政截至去年已累計(jì)投入約351.2億元，地方補(bǔ)貼約為中央財(cái)政資金的3倍。巨額支出，讓資金效益?zhèn)涫荜P(guān)注。

        “中央財(cái)政以城市為單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，累計(jì)下達(dá)河南省試點(diǎn)城市清潔取暖補(bǔ)助資金61.1億元……實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市散煤取暖銷號(hào)和清潔替代，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。”財(cái)政部河南監(jiān)管局近期在肯定當(dāng)?shù)毓ぷ鞯耐瑫r(shí)，也指出清潔取暖補(bǔ)貼資金績(jī)效不高等問題。“地方缺乏足夠的績(jī)效意識(shí)，只注重財(cái)政資金使用，對(duì)資金效能缺乏追蹤和評(píng)價(jià)，‘為了上級(jí)政策而補(bǔ)貼、為了推進(jìn)項(xiàng)目而花錢’的心態(tài)凸顯，效益不高和鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了財(cái)政資金作用的發(fā)揮。”

        由于前期規(guī)劃不精準(zhǔn)、客觀條件發(fā)生變化等因素影響，部分清潔取暖項(xiàng)目從立項(xiàng)管理到資金使用存在不足。其中，部分試點(diǎn)城市存在示范項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、資金使用不規(guī)范的情況，比如開封市備案的371個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)際完成率僅64.15%，濮陽市清潔取暖實(shí)施完成時(shí)結(jié)余中央資金1.29億元，且未履行相關(guān)報(bào)批程序，直接用于市城管局熱力公司供熱主管網(wǎng)工程項(xiàng)目。

        “相比初期，地方管理水平有了很大提高，但資金使用方面仍欠妥。”多次參與申報(bào)工作的中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)能科技供熱工程技術(shù)研究中心主任袁閃閃坦言，地方唯有申請(qǐng)并獲批清潔取暖城市，才能獲得財(cái)政支持。“申報(bào)階段，各地要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化擬實(shí)施項(xiàng)目的可行性、各方出資的可能性。各地還應(yīng)結(jié)合資源稟賦、氣候條件、建筑特點(diǎn)、居民習(xí)慣等選擇技術(shù)路徑，合理評(píng)估地方投入能力，而非簡(jiǎn)單按改造人口分配任務(wù)，否則執(zhí)行階段會(huì)出現(xiàn)各種問題。規(guī)劃首先要科學(xué)，把錢真正使在刀刃上。”

        清潔取暖可持續(xù)，確保用戶不返煤

        清潔取暖“一年看成本、三年看質(zhì)量、五年看維保”，隨著時(shí)間推移，項(xiàng)目運(yùn)維、管護(hù)需求正在集中釋放。

        “取暖設(shè)備質(zhì)保期一般為3年—5年，過期后有問題怎么辦？配件誰來買，維修費(fèi)誰出？”任彥波表示，一旦出現(xiàn)設(shè)備維修不及時(shí)等問題，很容易造成用戶棄用、復(fù)燒燃煤。“前期大家更關(guān)注項(xiàng)目改造，購(gòu)買安裝設(shè)備的錢由政府補(bǔ)貼，但在資金劃分上未過多考慮后續(xù)服務(wù)。后期維護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，加上財(cái)政扶持和培育不夠，一年一年、一批一批問題逐漸堆積。建議盡快明確運(yùn)維服務(wù)模式，比如能不能政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、用戶承擔(dān)一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)，合力確保清潔取暖效果可持續(xù)。”

        另有業(yè)內(nèi)人士透露，部分地區(qū)因存在技術(shù)路線選擇不當(dāng)、盲目照搬過往經(jīng)驗(yàn)等問題，導(dǎo)致改造運(yùn)行一段時(shí)間后效果不好，面臨二次甚至三次改造，而已獲得中央資金支持的項(xiàng)目無法二次補(bǔ)貼，費(fèi)用由誰承擔(dān)也成了問題。“例如某重點(diǎn)區(qū)域較早實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目的村子，早期采取石墨烯等取暖技術(shù)，村民反映效果較差。不改面臨返煤風(fēng)險(xiǎn)，改了又怕設(shè)備更換，需要地方政府再出補(bǔ)貼，壓力不小。”

        袁閃閃表示，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)和降低運(yùn)行成本，被視為清潔取暖可持續(xù)、確保用戶不返煤的重要支撐。補(bǔ)貼只管一時(shí)，關(guān)鍵是要形成適用性好、持續(xù)性強(qiáng)的技術(shù)方案和運(yùn)營(yíng)模式。“充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，一方面立足實(shí)際，探索適合地方的運(yùn)營(yíng)模式和吸引社會(huì)資本的投融資模式，比如特許經(jīng)營(yíng)、以贏補(bǔ)虧等；另一方面，也要形成低運(yùn)行成本的長(zhǎng)效模式，可嘗試智能調(diào)控、統(tǒng)一運(yùn)維等模式。”

        原標(biāo)題：何東主持召開專題會(huì)議安排生態(tài)環(huán)境問題整治工作研究冬季清潔取暖項(xiàng)目方案