爐具網(wǎng)訊：近年來，黨和國家下大力氣解決大氣污染問題，且《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》已圓滿收官，全國空氣質(zhì)量總體改善。而在此期間，“北方地區(qū)清潔取暖”這一重大民心工程也得以積極推進。據(jù)測算，清潔取暖對空氣質(zhì)量改善貢獻比例在三成左右，但值得注意的是，目前清潔取暖工作仍有亟待解決的問題。為此，中國民主同盟起草了《關(guān)于統(tǒng)籌構(gòu)建清潔取暖體系 助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的提案》，并將提交全國政協(xié)十三屆五次會議。

        清潔取暖的三大問題

        推進北方地區(qū)清潔取暖是一項重大的民生工程、民心工程，同時也是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重大的政策措施。

        事實上，2016年以來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門指導地方因地制宜，堅持宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤，有效推進清潔取暖改造。經(jīng)過幾年的努力，大概有2800多萬戶的農(nóng)村居民告別了長期以來煙熏火燎的時代。截至2020年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成了2500萬戶左右的清潔取暖改造?？梢哉f，清潔取暖工作得以積極推進。

        但值得注意的是，在上述提案中，民盟中央指出了有關(guān)清潔取暖仍存在的三項問題，包括化石能源供暖占比較大，減碳形勢嚴峻；供熱管網(wǎng)和采暖末端能效較低，還未得到重視；清潔供暖缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)。

        我國2019年底清潔取暖面積已達到120億平方米，清潔取暖率為55%，其中清潔燃煤、天然氣清潔取暖占比高達86%，造成天然氣對外依存度達到42.0%；更為重要的是，清潔燃煤、天然氣也是化石能源，會造成大量二氧化碳排放，在“雙碳”戰(zhàn)略的背景下，亟需發(fā)展多元清潔取暖，降低碳排放。

        目前，我國城鎮(zhèn)集中供熱管網(wǎng)總里程已達48.8萬公里，但室外管網(wǎng)輸送效率僅為70%，大大低于丹麥（94%）、俄羅斯（91-93%）等國家；現(xiàn)有建筑物保溫性能差的問題普遍存在，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)問題尤為嚴重，德國通過保溫性能改造，降低能耗量最多可達80%；丹麥通過實施供熱計量，室內(nèi)采暖總能耗降低了50%，而我國供熱計量發(fā)展并不順利，節(jié)能效果不盡如人意，還頻繁出現(xiàn)大量設(shè)備閑置等問題。

        除了能源和設(shè)備問題外，有關(guān)供暖市場的法規(guī)監(jiān)管問題也同樣引人注意。

        據(jù)了解，雖然有部分省份發(fā)布供暖地方性條例、供暖管理辦法，但是還沒有一部專門的國家法律法規(guī)進行統(tǒng)一規(guī)范，各地在推進清潔取暖過程中出現(xiàn)了種種亂象，如“煤改電”“煤改氣”造成各地出現(xiàn)電荒、氣荒；清潔燃煤品質(zhì)參差不齊、地方政府品控力度不一；環(huán)保爐具、清潔取暖產(chǎn)品的國家、地方或行業(yè)標準不統(tǒng)一，市場魚龍混雜；補貼退坡后，清潔取暖難以為繼。

        統(tǒng)籌構(gòu)建清潔取暖體系

        為此，民盟中央在提案中提出了三點針對性建議。

        立足我國目前主要能源仍然是煤炭的基本國情，加強煤的清潔化利用尤為重要。為此，民盟中央建議，發(fā)展多元化供暖熱源，才能實現(xiàn)助力降低碳排放。

        如在有條件的地區(qū)，以集中供暖代替散煤燃燒、以熱電聯(lián)產(chǎn)代替燃煤鍋爐，對現(xiàn)有燃煤機組進行超低碳排放改造，逐步更換為清潔能源設(shè)備。同時，著力發(fā)展第四代區(qū)域供熱技術(shù)，充分利用太陽能、地熱能、風能、生物質(zhì)能、工業(yè)余熱等能源，借助規(guī)模化儲熱技術(shù)，實現(xiàn)真正的低溫供熱，這不僅可減少散熱損失，有利于低品位熱能的并入，且投資成本沒有大幅增加。此外，農(nóng)村地區(qū)將生物質(zhì)熱源用于清潔取暖，發(fā)展空間巨大，但要制定生物質(zhì)鍋爐排放標準，實現(xiàn)超低碳排放。

        與此同時，應有序推進供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升的，針對供熱管網(wǎng)能效低和已有建筑物維護結(jié)構(gòu)保溫性差兩方面發(fā)力的同時，應抓緊解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量的責任問題。

        先進行性能評估，再尋求與清潔取暖技術(shù)相適應的節(jié)能改造方案。對于維護結(jié)構(gòu)保溫性差的已有建筑物，應優(yōu)先改造能耗高、問題凸顯的房屋，并鼓勵探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式；進一步完善建筑節(jié)能政策法規(guī)，針對住宅、農(nóng)村建筑、公共建筑、工業(yè)建筑等不同類型建筑，分別制修訂相關(guān)工程建設(shè)節(jié)能標準，在設(shè)計、施工、運行管理等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能要求，提高建筑能效標準。

        另外，盡快要求所有建筑物安裝熱計量裝置，調(diào)整當前的分戶計量方式，采用以單體建筑或熱力站的總熱量作為計量依據(jù)，才能解決早期高能耗建筑高于基準值部分的熱量由誰承擔的問題。

        民盟中央認為，盡快制定國家供熱法規(guī)，以加強對供暖市場的監(jiān)管，能夠維護供暖市場秩序和消費者的合法權(quán)益。

        供暖立法能夠有效規(guī)范供熱的建設(shè)、管理、經(jīng)營等方方面面，包括完善供熱采暖系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)標準體系，將標準中安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等要求納入工程建設(shè)強制性條文；約束供熱單位行為，明確違反供熱規(guī)定應當承擔的法律責任；鼓勵相關(guān)單位因地制宜，積極研究開發(fā)利用新能源、新技術(shù)的多種供熱采暖方式等；建立一套“政府+供熱企業(yè)+用戶側(cè)”共同參與的多方共贏的長效機制，促進清潔取暖可持續(xù)發(fā)展。

        原標題：統(tǒng)籌構(gòu)建清潔供暖體系，民盟中央建議加強煤的清潔化利用