爐具網(wǎng)訊：近期，從中央到地方的一系列重要會議，明確了我國減污降碳的政策方向。2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確要“以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手”；2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出“加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制”。

        溫室氣體和常規(guī)污染物的排放具有同源性，大部分都來自化石燃料的燃燒和利用。我國的生態(tài)環(huán)境問題，本質(zhì)上是高碳能源結(jié)構(gòu)和高碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了減污降碳協(xié)同治理的新階段，著力加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要踐行綠色低碳發(fā)展理念，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。

        把握減污降碳內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑

        習(xí)近平總書記指出，環(huán)境治理是一個系統(tǒng)性工程。減污降碳協(xié)同增效是系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)，要求我們正確把握減污與降碳的內(nèi)在聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理路徑。一方面，從源頭解析來看，溫室氣體和常規(guī)污染物的排放源類別方面具有高度一致性，我國碳排放總量中的80%來源于煤炭消費，而霧霾重要成分之一的可吸入顆粒物（PM2.5）總排放量中的45%也同樣來自于煤炭消費。清華大學(xué)研究表明，我國每減排1噸二氧化碳，相當(dāng)于減排二氧化硫2.5公斤、氮氧化物2.4公斤。近年來，我國通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和清潔取暖等方式，在減污降碳方面取得了一定成效。2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2015年下降18.8%，大氣主要污染物PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放濃度也分別下降34%、60%和20%，全國地表水優(yōu)良水體比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%。另一方面，從影響機(jī)理和排放時空特征來看，溫室氣體影響空間尺度大、周期長，減排效果具有明顯的跨區(qū)域性、代際性和持久性；常規(guī)大氣污染物受氣象條件的影響，具有局部性和短期性的特點，減排效果具有明顯的區(qū)域性和時效性。影響機(jī)理的不同，要求減污降碳工作在“大協(xié)同”方面要做好結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能源轉(zhuǎn)型，同時在“小協(xié)同”方面要做好精細(xì)化治理和綠色低碳無廢示范，也就是說減污降碳協(xié)同要求在行動上融為一體，效果上互為補(bǔ)充。

        抓住減污降碳重點任務(wù)，發(fā)揮低碳發(fā)展源頭牽引作用

        “十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，要抓住減污降碳的重點任務(wù)，發(fā)揮綠色低碳發(fā)展的源頭牽引作用。首先，要加強(qiáng)減污降碳相關(guān)政策的創(chuàng)新。目前，我國在減污降碳方面有專門的目標(biāo)和要求，比如《大氣污染防治法》明確要求對大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制；生態(tài)環(huán)境部正在加緊編制出臺《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，將對減污降碳協(xié)同增效的主要內(nèi)容予以明確。可以說，減污降碳協(xié)同增效已經(jīng)具備了良好的體制、法律和政策等基礎(chǔ)，但在減污降碳協(xié)同治理新階段，現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系還存在一定的創(chuàng)新空間。應(yīng)將應(yīng)對氣候變化融入生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源利用、國土空間開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)修訂過程中，鼓勵有條件的地方出臺應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的地方性法規(guī)。其次，要重視短期和中長期重點任務(wù)的有機(jī)結(jié)合。目前，我國在減污降碳方面給出了一系列具體的指標(biāo)任務(wù)，比如2025年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市PM2.5濃度下降10%，這是一項非常艱巨的任務(wù)。短期應(yīng)抓住重點行業(yè)領(lǐng)域的減污降碳工作，工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式；中長期應(yīng)制定國家戰(zhàn)略性綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，將減污降碳目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級、能源安全等戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來。

        形成減污降碳激勵機(jī)制，推進(jìn)減污降碳協(xié)同落地實施

        加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，對減污降碳協(xié)同落地實施具有重要意義。我國在環(huán)保激勵機(jī)制上做了很多有益的探索，建立了綠色核算體系、綠色責(zé)任賬戶以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。此外，我國綠色金融發(fā)展的基礎(chǔ)性制度體系構(gòu)建完善，陸續(xù)出臺了氣候投融資、綠色電價、生態(tài)補(bǔ)償和碳交易市場等政策措施。2021年7月全國碳排放權(quán)交易市場開市，年底我國碳市場共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場，這些探索促進(jìn)了我國減污降碳協(xié)同的落地實施。減污降碳激勵約束機(jī)制的構(gòu)建離不開對減污降碳的科學(xué)考核，也就是如何對減污降碳進(jìn)行量化。目前我國在一些減污降碳指標(biāo)數(shù)據(jù)核算方面尚未精準(zhǔn)掌握，一定程度影響了減污降碳協(xié)同激勵約束機(jī)制的制定，需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同時空尺度的碳排放總量、碳排放強(qiáng)度、碳足跡及碳匯等指標(biāo)的精準(zhǔn)核算。此外，激勵約束機(jī)制的制定應(yīng)防止簡單層層分解，正確把握整體布局和局部籌劃的關(guān)系，整體上發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，全國一盤棋通盤考量，嚴(yán)格控制高耗能、高排放項目建設(shè)；局部根據(jù)減排配額以及各地發(fā)展程度和自然條件進(jìn)行分解落實，制定差別化的區(qū)域減污降碳策略，同時統(tǒng)籌謀劃一批綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點任務(wù)和重大工程。

        （作者為中共南京市委黨校副教授、南京新時代中國特色社會主義發(fā)展研究院研究員）

        原標(biāo)題：踐行綠色低碳發(fā)展理念 實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效