爐具網(wǎng)訊：山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙古是我國(guó)重要的煤炭基地，節(jié)能降碳對(duì)全國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有舉足輕重的意義，并將對(duì)資源型地區(qū)降碳工作將產(chǎn)生積極的示范作用。以這四省區(qū)為例，當(dāng)前煤炭資源型地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)率多高于全國(guó)平均水平，碳排放量增長(zhǎng)未與GDP、能源消費(fèi)增長(zhǎng)量脫鉤，四省區(qū)控煤減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

        而隨著近日五部門《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的下發(fā)，資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將迎來重要發(fā)展機(jī)遇。在碳達(dá)峰碳中和愿景下，筆者認(rèn)為，以四省區(qū)為代表的煤炭資源型地區(qū)要緊抓當(dāng)下全國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、借助區(qū)域合作，統(tǒng)籌轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，深化能源生產(chǎn)系統(tǒng)變革，積極為全國(guó)資源型地區(qū)作出節(jié)能降碳示范。

        碳排放增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平

        煤炭資源型地區(qū)碳排放量增長(zhǎng)率往往高于全國(guó)平均水平。以山西為例，山西碳排放量整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年碳排放量達(dá)51696萬噸，位居全國(guó)第7位，明顯高于全國(guó)省市自治區(qū)平均碳排放量34849萬噸。同時(shí)，2012-2020年全國(guó)碳排放年均增長(zhǎng)率為0.78% , 2020年甚至出現(xiàn)-0.97%的減排趨勢(shì)，而同期山西碳排放年均增長(zhǎng)率卻保持在1.18%，2020年為2.10%，明顯高于全國(guó)平均水平。

        碳排放量增長(zhǎng)未與GDP、能源消費(fèi)量增長(zhǎng)脫鉤。通過相關(guān)數(shù)量模型計(jì)算發(fā)現(xiàn)，近年來山西、寧夏碳排放量與GDP整體呈弱脫鉤態(tài)勢(shì)，即碳排放量增速低于GDP增速，但根據(jù)預(yù)測(cè)，未來山西、寧夏碳排放量增速可能與GDP增速看齊，導(dǎo)致碳強(qiáng)度提高。同時(shí)，碳排放量與能源消費(fèi)量呈擴(kuò)張負(fù)脫鉤態(tài)勢(shì)，碳排放量以不低于能源消費(fèi)總量增速的速度增長(zhǎng)，能源利用效率有所降低，單位能源消費(fèi)產(chǎn)生更高的碳排放量。此外，碳排放量與煤炭消費(fèi)量呈弱脫鉤態(tài)勢(shì)，即碳排放量增速低于煤炭消費(fèi)量增速，且脫鉤系數(shù)不斷增大，煤炭消費(fèi)量的相對(duì)增速不斷加快，進(jìn)一步加大了四省控煤減煤壓力。

        碳強(qiáng)度較高，下降速率較緩。以山西為例，2020年山西碳強(qiáng)度為4.26噸/萬元，位居全國(guó)第4位，高于全國(guó)平均水平1.92噸/萬元和周邊省(區(qū)、市)平均水平2.26噸/萬元，顯著高于廣東、浙江、江蘇等沿海省(市)。山西碳強(qiáng)度由2005年的6.87噸/萬元下降到4.26噸/萬元，年均下降率為3.14%；而陜西、寧夏、內(nèi)蒙古平均下降水平3.59%，均低于全國(guó)平均下降水平3.98%。

        “十四五”減煤節(jié)能降碳形勢(shì)嚴(yán)峻

        能源結(jié)構(gòu)以化石能源為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年山西能源消費(fèi)量達(dá)2.1億噸標(biāo)煤，在全國(guó)排第9名，占全國(guó)能源消費(fèi)的比重為4.3%，其中化石燃料占比達(dá)80%以上。晉陜蒙寧區(qū)域的新能源不僅包括太陽能、風(fēng)能和水能，還有生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。雖然新能源發(fā)展速度快，但在能源供給中的占比偏小。目前山西新能源裝機(jī)占全省發(fā)電總裝機(jī)的33.8%以上，和全國(guó)42%的平均水平相比有一定差距。從新能源的開發(fā)利用種類來看，水電、風(fēng)電和太陽能發(fā)電在晉陜蒙寧新能源中的比重超過90%。

        能源消費(fèi)占比最高的行業(yè)是金屬冶煉、石油加工與煉焦、電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應(yīng)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，山西黑色金屬冶煉行業(yè)使用煤炭占能源消費(fèi)的比重達(dá)30%；其次為石油加工與煉焦行業(yè)，占比達(dá)22%；電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)使用煤炭占比達(dá)21%，電力使用占比最高，為21%。陜西、內(nèi)蒙、寧夏也有相似的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。這些行業(yè)是能源消費(fèi)與碳排放的主要來源，也是節(jié)能降碳趨勢(shì)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

        農(nóng)村生活能源消費(fèi)碳排放量高于城鎮(zhèn)。山西農(nóng)村生活能源消費(fèi)碳排放呈波動(dòng)上升后略微下降再趨于穩(wěn)定，2018年碳排放量同比下降，表明農(nóng)村減排有一定成效，但排放總量仍高于城鎮(zhèn)。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，晉陜蒙寧農(nóng)村原煤燃燒是碳排放的主要來源，占比達(dá)60%以上。城鎮(zhèn)能源消費(fèi)碳排放呈先升后降的倒“U”型變化，城鎮(zhèn)使用天然氣比例較高，用能結(jié)構(gòu)優(yōu)于農(nóng)村。

        總體來看，粗放的能源利用方式是導(dǎo)致農(nóng)村用能和碳排放量明顯高于城鎮(zhèn)的主要原因。

        能源外送加劇減煤節(jié)能降碳?jí)毫?。晉陜蒙寧化石能源和可再生能源儲(chǔ)量豐富，但本地消納能力有限，具有巨大的能源外送潛力。山西、寧夏煤炭調(diào)出量大于省內(nèi)消費(fèi)量，電力生產(chǎn)能力也大于省內(nèi)消納能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年山西全省煤炭外調(diào)占比約58%、焦炭占比約79%、電力占比約30%，與2015年相比，外調(diào)量分別增長(zhǎng)2%、30%、38%。初步估算，“十三五”每年約1/3煤炭消費(fèi)用于外輸電和焦炭生產(chǎn)，外送需求增加表明“十四五”減煤節(jié)能形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

        應(yīng)重視區(qū)域聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

        強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確總量控制目標(biāo)。應(yīng)根據(jù)本地碳排放量與能源消費(fèi)量趨勢(shì)，科學(xué)制定碳排放控制目標(biāo)和實(shí)施方案，并將目標(biāo)分解到地市盟和各行業(yè)，進(jìn)一步融入省（自治區(qū)）“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、碳達(dá)峰行動(dòng)方案等政府工作方案中，科學(xué)設(shè)計(jì)符合實(shí)際、具有本?。ㄗ灾螀^(qū)）特點(diǎn)的用能權(quán)、用煤權(quán)等交易制度，做好用能權(quán)、用煤權(quán)指標(biāo)與碳排放配額的履約街接，通過頂層設(shè)計(jì)驅(qū)動(dòng)全?。ㄗ灾螀^(qū)）節(jié)能降碳工作。

        以山西為例，“十四五”要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家下達(dá)的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的目標(biāo)任務(wù)，建議2025年山西單位GDP二氧化碳量排放量控制在3.5噸/萬元內(nèi)，2025年煤炭消費(fèi)量控制在3.3億噸內(nèi)，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重爭(zhēng)取下降10%左右，煤電裝機(jī)控制在7000萬千瓦左右，焦化產(chǎn)能控制在1.1億噸以下。

        加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，同筑節(jié)能降碳低碳發(fā)展市場(chǎng)和政策環(huán)境。晉陜蒙寧應(yīng)抓住全國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的機(jī)遇和政策紅利，借助區(qū)域合作，統(tǒng)籌發(fā)展的外生動(dòng)力，加強(qiáng)地區(qū)間在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、資源利用利益平衡機(jī)制建設(shè)及排污權(quán)和用能權(quán)管理、碳交易市場(chǎng)建設(shè)等方面的合作，協(xié)同做好制度設(shè)計(jì)、政策制定、技術(shù)交流和項(xiàng)目建設(shè)等工作。

        推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，促進(jìn)消費(fèi)端低碳綠色轉(zhuǎn)型。電力、蒸汽和熱水生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)作為煤炭消費(fèi)和碳排放的主要行業(yè)之一，需加快推動(dòng)煤電由主體電源向提供調(diào)峰服務(wù)的基礎(chǔ)電源轉(zhuǎn)型，深挖節(jié)能減煤潛力，推動(dòng)燃煤電廠關(guān)停退役。石油加工與煉焦行業(yè)既要控制煤炭消費(fèi)的絕對(duì)量，也要從全生命周期角度挖掘節(jié)能降耗潛力，降低煤焦比，推動(dòng)裝備大型化和產(chǎn)業(yè)延伸精細(xì)化，從而實(shí)現(xiàn)碳減排。黑色金屬冶煉行業(yè)、有色金屬冶煉行業(yè)需關(guān)注工藝優(yōu)化與低碳技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能淘汰退出，實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色升級(jí)與競(jìng)爭(zhēng)力提升。

        同時(shí)，要以現(xiàn)代文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息、節(jié)能環(huán)保、休閑康養(yǎng)、生物制藥、智慧農(nóng)業(yè)等為產(chǎn)業(yè)換道領(lǐng)跑的方向，重點(diǎn)推動(dòng)能源服務(wù)和文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)性降碳。推動(dòng)能源生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌服務(wù)，變能源生產(chǎn)基地為能源服務(wù)中心，推動(dòng)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

        布局可再生能源，深化能源生產(chǎn)系統(tǒng)變革。晉陜蒙寧應(yīng)盡早探索碳達(dá)峰背景下能源生產(chǎn)、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑，力促風(fēng)、光、水、地?zé)岬刃履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展，穩(wěn)步布局氫能、儲(chǔ)能等項(xiàng)目，提高非化石能源開發(fā)利用水平。同時(shí)，推進(jìn)可再生能源發(fā)展模式變革，促進(jìn)大規(guī)模集中利用與分布式生產(chǎn)、就地消納有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)風(fēng)、光、生物質(zhì)、地?zé)岬饶茉捶植际綉?yīng)用，重點(diǎn)解決制約其開發(fā)建設(shè)的用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消納等問題，合理確定可再生能源開發(fā)規(guī)模、布局及時(shí)序。此外，還需加大氫能制、儲(chǔ)、運(yùn)技術(shù)的創(chuàng)新力度，以綠氫為導(dǎo)向布局，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)。

        提升民生用能品質(zhì)，加強(qiáng)農(nóng)村減煤節(jié)能降碳。全面系統(tǒng)評(píng)估山西、陜西列入京津冀大氣傳輸通道和汾渭平原11城市的散煤治理工作，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，防止散煤復(fù)燃。同時(shí)，建設(shè)和完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，提高天然氣、太陽能等清潔能源在家庭能源中的占比，推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)利用，支持分布式能源建設(shè)，推廣適宜的綠色建筑和節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。此外，還要因地制宜推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地市城區(qū)清潔取暖覆蓋率100%、縣城和城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖覆蓋率100%，農(nóng)村清潔取暖覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)60%。更為重要的是，要提高農(nóng)村居民的節(jié)能意識(shí)，培養(yǎng)節(jié)能習(xí)慣。

        (作者供職于中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司)

        原標(biāo)題：以晉陜寧蒙為例，專家支招煤炭資源型地區(qū)節(jié)能降碳