爐具網(wǎng)訊："未來(lái)生物質(zhì)政策調(diào)整要順應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢(shì)，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。"12月6日，2021（第三屆）全球生物質(zhì)能創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，國(guó)際能源署生物質(zhì)能中國(guó)組組長(zhǎng)、國(guó)家可再生能源中心原主任、中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)任東明表示。

        自2006年《可再生能源法》生效以來(lái)，我國(guó)建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，特別是采取了強(qiáng)制收購(gòu)、產(chǎn)品補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個(gè)領(lǐng)域。

        未來(lái)生物質(zhì)政策調(diào)整要順應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢(shì)，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        我國(guó)生物質(zhì)能綜合政策及變化

        生物質(zhì)能是我國(guó)最重要的可再生能源之一，有很多優(yōu)點(diǎn)。比如可再生種類較多，來(lái)源較廣，可靈活布局，特別是天然具有碳中和的特點(diǎn)，因此擁有其它技術(shù)所不具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

        關(guān)于生物質(zhì)能資源量雖然不同機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)不一樣，但可以肯定的是，我國(guó)生物質(zhì)能的資源量開發(fā)潛力相當(dāng)巨大，生物質(zhì)能在未來(lái)能源轉(zhuǎn)型中必然會(huì)發(fā)揮重要作用。

        在過去幾十年，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來(lái)支持生物質(zhì)能的發(fā)展。在我看來(lái)，在生物質(zhì)能政策中，最有劃時(shí)代意義的應(yīng)該是《可再生能源法》，以此為基礎(chǔ)，出臺(tái)的幾十項(xiàng)細(xì)則構(gòu)成了可再生能源政策體系。

        隨著我國(guó)提出藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)北方清潔供暖目標(biāo)，相關(guān)部門發(fā)布的文件，也把生物質(zhì)能的發(fā)展列入其中。比如，2017年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等十部委局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》，把生物質(zhì)能明確列為清潔能源；2021年10月24日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》，明確提到要因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣。

        另外，生態(tài)環(huán)境部在2020年12月30日，印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，明確提到光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項(xiàng)目均可開發(fā)出CCER（國(guó)家核證減排量），并在全國(guó)碳市場(chǎng)甚至世界碳市場(chǎng)交易。

        關(guān)于綜合政策的變化，概括的說：自2006年《可再生能源法》生效以來(lái)，我國(guó)建立了由法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)扶持政策措施構(gòu)成的較為完整的生物質(zhì)能源政策框架，特別是采取了強(qiáng)制收購(gòu)、產(chǎn)品補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和費(fèi)用分?jǐn)偟纫幌盗薪?jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，基本涵蓋了生物質(zhì)發(fā)電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個(gè)領(lǐng)域。

        此后根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)方向的變化，先后提出了綠色能源示范縣建設(shè)指導(dǎo)意見、生物天然氣產(chǎn)業(yè)化政策、生物質(zhì)供熱指導(dǎo)意見，而且還出臺(tái)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，這些政策都是綜合政策，有力地促進(jìn)了生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

        我國(guó)生物質(zhì)能分類政策及變化

        我國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走過了100年的發(fā)展歷程，據(jù)中國(guó)沼氣學(xué)會(huì)報(bào)道，我國(guó)沼氣池?cái)?shù)量已超過4000萬(wàn)戶，中小型沼氣工程11.8萬(wàn)處，規(guī)?；笮驼託夤こ碳s8720處，沼氣總產(chǎn)量大約190億m³，其中戶用沼氣年產(chǎn)量約160億m³，受益人口超過2億人。在我們國(guó)家，沼氣是發(fā)展歷史悠久、規(guī)模巨大的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。

        我國(guó)對(duì)沼氣的支持主要體現(xiàn)在沼氣推廣應(yīng)用階段對(duì)沼氣給予的資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年國(guó)債發(fā)行之后，從每年支持10億，到支持40億，最高到60億，2001年之后初步統(tǒng)計(jì)總計(jì)支持了約480億。

        對(duì)于戶用沼氣，我國(guó)也有專用資金的支持，例如“十一五”期間支持力度在30億元/年。為擴(kuò)大內(nèi)需，沼氣專項(xiàng)資金后來(lái)增加到每年60億元，其中安排了大中型養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程資金，在2009年就投入了約17.6億元。此外有些省份還在中央資金支持的基礎(chǔ)上另行設(shè)置了地方專項(xiàng)資金。

        關(guān)于生物天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)2021年9月發(fā)布的《3060零碳生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿λ{(lán)皮書》：目前我國(guó)建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處，年產(chǎn)氣能力達(dá)13.7億立方米，供氣能力達(dá)到47.8多萬(wàn)戶。其中，規(guī)?；锾烊粴鈹?shù)量超過20個(gè)，年產(chǎn)量超過3億立方米。

        我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃就把生物天然氣發(fā)展列為了支持重點(diǎn)。在“十三五”規(guī)劃中，更是生物天然氣放在首位，并在“十三五”規(guī)劃中給出了明確的生物天然氣的發(fā)展思路。

        2019年12月4日，國(guó)家發(fā)改委等十部委出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。在這個(gè)意見中首次明確了生物天然氣的概念。另外提出了發(fā)展目標(biāo)：到2025年，生物天然氣年產(chǎn)量超過100億立方米。到2030年，生物天然氣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模位居世界前列，生物天然氣年產(chǎn)量超過200億m³，占國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量一定比重。此外提出了包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)；建立體系，循環(huán)發(fā)展；技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；市場(chǎng)導(dǎo)向，政策扶持在內(nèi)的四個(gè)基本原則。

        在我們國(guó)家，雖然生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量比不上風(fēng)電太陽(yáng)能，但3000萬(wàn)的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模已經(jīng)位列全球首位。其中有一大部分除了農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電之外，垃圾焚燒發(fā)電占了相當(dāng)大的比重，還有一部分是沼氣發(fā)電。

        在我國(guó)公布《可再生能源法》之前，生物質(zhì)能發(fā)電基本沒有國(guó)家電價(jià)政策和其他經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的特殊支持。在《可再生能源法》實(shí)施后，2006年1月，我國(guó)就發(fā)布了生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.25元。2010年7月，發(fā)布農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目（直燃能發(fā)電）標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)0.75元。2012年3月，發(fā)布垃圾焚燒發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，每千瓦時(shí)0.65元。生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目采取固定補(bǔ)貼政策，有利于開發(fā)商對(duì)項(xiàng)目投資收益進(jìn)行測(cè)算。政策實(shí)施效果明顯，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模顯著提高。

        2020年1月20日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)號(hào)））明確提出，納入補(bǔ)貼目錄的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，按合理利用小時(shí)數(shù)核定中央財(cái)政補(bǔ)貼額度。到了9月29日，又繼續(xù)下發(fā)《關(guān)于“關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見”有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（財(cái)建〔2020〕426號(hào)號(hào)），其中提出，農(nóng)林生物質(zhì)能發(fā)電全項(xiàng)目全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)為82500小時(shí)，獲得補(bǔ)貼的最高年限為15年。

        可以說這個(gè)政策的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)補(bǔ)貼將逐步退出，將引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，真正的讓市場(chǎng)來(lái)配置資源。

        關(guān)于生物質(zhì)燃料，2019年，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)已形成455萬(wàn)噸/年的產(chǎn)能，產(chǎn)量約280萬(wàn)噸；生物柴油產(chǎn)能超過200萬(wàn)噸，但產(chǎn)量只50萬(wàn)噸；成型燃料產(chǎn)量實(shí)際產(chǎn)量不到2000萬(wàn)噸。和生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)相比，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)和成型燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不是特別快，也不是特別的理想?！渡镔|(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》曾提出，生物質(zhì)液體燃料總量將達(dá)600萬(wàn)噸，其中燃料乙醇400萬(wàn)噸，生物柴油200萬(wàn)噸，但由于種種原因目標(biāo)并沒有達(dá)成。

        在產(chǎn)業(yè)政策方面，從2000年開始，我國(guó)就啟動(dòng)了生物乙醇生產(chǎn)應(yīng)用試點(diǎn)。2002年有5個(gè)城市試點(diǎn)推動(dòng)車用乙醇汽油。2004年擴(kuò)大試點(diǎn)，擴(kuò)大到27個(gè)地市，確立了“先行試點(diǎn)、政策扶持、封閉運(yùn)行”的政策。到2017年，國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》，要求到2020年在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。到2019年底已有15個(gè)?。▍^(qū)市）實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油全覆蓋。

        在財(cái)稅激勵(lì)政策方面，2002年開始，對(duì)燃料乙醇行業(yè)給予原料、稅收、補(bǔ)貼等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，包括對(duì)四家定點(diǎn)企業(yè)免征5%的消費(fèi)稅，對(duì)生產(chǎn)燃料乙醇的增值稅實(shí)行先征后返，以低于市場(chǎng)的價(jià)格調(diào)配原料并實(shí)行補(bǔ)貼等。

        我國(guó)也印發(fā)了《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)方案》和《車用乙醇汽油擴(kuò)大試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》，對(duì)于變性燃料乙醇結(jié)算價(jià)格也有相關(guān)的規(guī)定，頒布了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如《柴油機(jī)燃料調(diào)和用生物柴油（BD100）》和《生物柴油調(diào)和燃料（B5）》，都是針對(duì)生物質(zhì)燃料的政策。

        與成型燃料相關(guān)的政策，在2008年頒布了《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，獎(jiǎng)勵(lì)力度約150元/噸，每年大約有10億元的資金量。

        另外對(duì)于生物質(zhì)能生物能源和生物化工原料基地也有補(bǔ)貼，林業(yè)原料基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為200元／畝，基地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上核定為180元/畝。

        我國(guó)針對(duì)不同的生物質(zhì)能分別出臺(tái)了各類的發(fā)展政策，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體變化，政策也處于在不斷調(diào)整之中。在政策的支持下，生物質(zhì)能各種產(chǎn)業(yè)也得到了發(fā)展和進(jìn)步。

        我國(guó)生物質(zhì)能政策展望

        下一步，生物質(zhì)能政策一定要與國(guó)家新形勢(shì)相適應(yīng)。例如，雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、共同富裕、扶持中小企業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、鄉(xiāng)村振興等；再者，也要與新階段可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)適應(yīng)；另外，還要考慮發(fā)揮生物質(zhì)能的自身優(yōu)勢(shì)。

        首先是“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)已有具體行動(dòng)。2021年10月27日，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，提出了要構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。在相關(guān)文件中也明確表示，生物質(zhì)能供熱及發(fā)電等項(xiàng)目均可開發(fā)出CCER，并在全國(guó)碳市場(chǎng)參加交易，甚至可以進(jìn)入世界碳市場(chǎng)。
        我國(guó)對(duì)于生物質(zhì)能發(fā)展本身的污染問題也開始重視起來(lái)。已規(guī)定對(duì)于污染比較嚴(yán)重且不符合標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家檢查不合格的的農(nóng)林生物質(zhì)能項(xiàng)目，需要退出國(guó)家補(bǔ)貼的目錄，這是對(duì)環(huán)保提高要求的一個(gè)具體舉措。

        其次，未來(lái)生物質(zhì)能政策調(diào)整一定要關(guān)注平價(jià)時(shí)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從今年4月份國(guó)家發(fā)改委征求意見稿關(guān)于電價(jià)的政策征求意見稿中可以看出，風(fēng)電和光伏發(fā)電電價(jià)均不高于當(dāng)?shù)孛禾炕鶞?zhǔn)電價(jià)。這對(duì)處于高電價(jià)水平的生物質(zhì)能發(fā)電行業(yè)也形成了壓力。

        再者，未來(lái)的政策支持方向一定是要讓生物質(zhì)能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重新進(jìn)行定位。生物質(zhì)能有各種優(yōu)勢(shì)，比如可轉(zhuǎn)換為多種形式能源形式：供電、供熱、供氣、液體燃料、固體顆粒燃料等。另外就是資源種類比較多，分分布廣泛，而且項(xiàng)目可靈活布局，另外一個(gè)特別重要的就是生物質(zhì)能天然具有“碳中和”的一個(gè)特性。所以，未來(lái)要更新發(fā)展定位，尋找新的用武之地。一是改變完全以發(fā)電為核心的傳統(tǒng)發(fā)展思路，因地制宜，多元發(fā)展，致力于提高能源安全、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型；二是改變主要服務(wù)于城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)發(fā)展思路，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。甚至要改變以供能為目的的傳統(tǒng)發(fā)展思路，服務(wù)于綠色發(fā)展大局，比如生態(tài)環(huán)境改善、氣候變化、碳中和等。

        另外，未來(lái)發(fā)展也要與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體形勢(shì)相適應(yīng)。因?yàn)楝F(xiàn)在生物質(zhì)能發(fā)電成本比較高，與水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比不占有優(yōu)勢(shì)。所以未來(lái)一定要多元化發(fā)展，甚至差異化發(fā)展，除了發(fā)電之外，還要發(fā)展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等，要多方面布局。比如在風(fēng)電、太陽(yáng)能豐富的地區(qū)布局生物質(zhì)發(fā)電提供調(diào)峰電源。在煤電較多的地區(qū)可以布局生物質(zhì)發(fā)電替代煤電提供基荷。

        還有就是要關(guān)注農(nóng)村能源問題，未來(lái)生物質(zhì)能的政策支持一定會(huì)助力于鄉(xiāng)村振興，一定要結(jié)合北方地區(qū)大氣污染治理行動(dòng)，進(jìn)一步拓展生物質(zhì)清潔供暖市場(chǎng)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展生物質(zhì)能的應(yīng)用；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代生物質(zhì)供熱、供氣；結(jié)合零碳鄉(xiāng)村建設(shè)，提升生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

        展望未來(lái)，一定要將順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，著力于發(fā)揮生物質(zhì)能自身優(yōu)勢(shì)作為生物質(zhì)能政策調(diào)整方向，力求使之在“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、服務(wù)鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。

        原標(biāo)題：【專家觀點(diǎn)】任東明：生物質(zhì)能要更新發(fā)展定位，尋找新的用武之地