爐具網(wǎng)訊：“最開始燒柴不花錢，后來燒煤一年用不了1500元，去年開始用天然氣做飯和清潔取暖，確實(shí)清潔又方便，但一天就算不敢開太暖和也要40多元，一個(gè)冬天除去補(bǔ)貼，4000多元還不夠，實(shí)在是太貴了。”河北省唐山市遵化市溫家村李大姐說。

       “這個(gè)安裝燃?xì)夤艿赖姆孔右呀?jīng)四十多年了，好多年沒人住，墻角已經(jīng)腐蝕。很擔(dān)心哪天墻塌了，傷及燃?xì)夤艿涝斐墒鹿?，我們每天都提心吊膽?rdquo;遵化市南小莊村朱大爺指著自家房子對(duì)面廢棄多年的老油坊說。

       近日在河北、山東農(nóng)村實(shí)地走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家大力推動(dòng)清潔取暖、降碳目標(biāo)的背景下，農(nóng)村居民對(duì)于“煤改氣”的認(rèn)可度和消費(fèi)積極性較以往有所增加，但“價(jià)格貴用不起”“擔(dān)心不安全”仍是多數(shù)村民的感受。

       本意在助力淘汰傳統(tǒng)粗放式用能、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的農(nóng)村“煤改氣”儼然出現(xiàn)了“改而不用”的苗頭。作為惠民工程的農(nóng)村清潔取暖“煤改氣”，“最后一公里”為何存在諸多爭(zhēng)議？又該如何讓村民“用得起又用得好”？

       用不起——農(nóng)民腰包“有心無力”

       近年來，清潔取暖“煤改氣”在改善農(nóng)村居民生活環(huán)境、加速新型農(nóng)村建設(shè)、進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)領(lǐng)域的配置差距等方面發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村居民對(duì)政府補(bǔ)貼和低使用成本的期望明顯高于對(duì)其環(huán)境效益和取暖效果的期望，“用不起”成為多數(shù)村民對(duì)天然氣取暖的評(píng)價(jià)。

       “用上天然氣以后，屋里只能保持不是太冷，根本達(dá)不到以前燒煤的溫度，價(jià)格卻是以前的2—3倍，多花了錢還不暖和。如果讓房間整天都保持暖和就得使勁燒，每天至少要花七八十元，一個(gè)采暖季要花近萬元的取暖費(fèi)，我們寧愿凍著。”河北、山東兩地的多位村民都對(duì)記者表達(dá)了類似感受。

       中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)此前的一份調(diào)研結(jié)果顯示，86%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2500元/年以下，超70%的農(nóng)村居民期望在2000元/年以下。

       “雖然近年來農(nóng)村居民整體經(jīng)濟(jì)水平有所提高，但他們依然是‘價(jià)格敏感群體’。當(dāng)政府的環(huán)保政策和普通農(nóng)民的收入不掛鉤、價(jià)格超出其能力范圍時(shí)，國(guó)家戰(zhàn)略高度的環(huán)保政策與實(shí)實(shí)在在摸得著的‘腰包’相比仍較為抽象，極易出現(xiàn)‘改而不用’現(xiàn)象。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說。 

       住建部稍早前發(fā)布的《全國(guó)城市燃?xì)馓烊粴饫靡?guī)劃》指出，我國(guó)家庭燃料費(fèi)支出一般不應(yīng)超過可支配收入的 2%—3%。而唐山市統(tǒng)計(jì)局公布的《2020年12月唐山統(tǒng)計(jì)月報(bào)》顯示，2020年，遵化市農(nóng)村居民人均可支配收入為19878元，以4000元的天然氣取暖費(fèi)為例，僅此一項(xiàng)已占到當(dāng)?shù)卮迕袢司芍涫杖氲?0%，遠(yuǎn)超2%—3%的比例。

       “從實(shí)際情況來看，農(nóng)村地區(qū)天然氣費(fèi)用支出普遍略高于預(yù)算，給農(nóng)民帶來不小負(fù)擔(dān)。加之當(dāng)前‘空心村’問題日益凸顯，大部分農(nóng)村地區(qū)以中低收入家庭以及失獨(dú)、孤寡老人群體居多，他們對(duì)清潔能源的消費(fèi)更是‘有心無力’。” 北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅說。

       《中國(guó)散煤綜合治理研究報(bào)告2021》顯示，燃?xì)獗趻鞝t可同時(shí)滿足取暖和炊事用能需求，但運(yùn)行成本是散煤取暖的2—3倍左右。在此情況下，預(yù)計(jì)返煤率可達(dá)35%。“現(xiàn)階段，天然氣仍是‘富貴’能源，農(nóng)村居民價(jià)格承受能力普遍偏低，自行承擔(dān)運(yùn)行成本的能力直接決定了清潔取暖的可持續(xù)性。京津冀大氣污染傳輸通道中‘煤改氣’工程的使用可持續(xù)性問題亟需引起關(guān)注。”中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍說。

       用不好——安全隱患引擔(dān)憂

       農(nóng)村“煤改氣”不僅存在用不起的現(xiàn)實(shí)問題，如何用得好、用得安全也成為政府、企業(yè)和村民需要共同面對(duì)的問題。

       一方面，記者在遵化和山東東營(yíng)多個(gè)村莊調(diào)研發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)及管道材料使用都較為規(guī)范，但部分燃?xì)馄髽I(yè)將管道架在村民大門橫梁位置或搭建于危房之上的情況并不鮮見，不美觀的同時(shí)也帶來安全隱患。

       “農(nóng)村房屋分散且結(jié)構(gòu)各異，水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、燃?xì)庠O(shè)施規(guī)范化安裝帶來一定困難。同時(shí)，也存在管線設(shè)施與其他市政管線設(shè)施難以協(xié)調(diào) 、戶外管道難以避免碰撞等問題。”上述資深人士坦言，

       “在后期維護(hù)方面，農(nóng)村燃?xì)庥脩粢残柘癯鞘腥細(xì)庥脩粢粯酉硎馨踩矙z、搶修搶險(xiǎn)、設(shè)備更換等服務(wù) 。”

       從走訪情況來看，部分村莊燃?xì)夤灸軌蚺鋫溥\(yùn)維人員提供維修檢查和安全宣講的服務(wù)。但在某些村莊內(nèi)，安全保障措施并不到位。“安全巡檢員從秋收開始就沒再來了。”李大姐說。

       有業(yè)內(nèi)人士指出，相關(guān)部門在加快農(nóng)村能源升級(jí)改造的同時(shí)，應(yīng)規(guī)范燃?xì)夤艿冷佋O(shè)、維護(hù)、管理等相關(guān)工作，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部和村民的安全知識(shí)宣傳，確保農(nóng)村燃?xì)夤艿腊踩\(yùn)行。

       值得注意的是，當(dāng)前，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)正在成為趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化加速，現(xiàn)階段大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)使用天然氣 ， 是否與未來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)相匹配 、會(huì)否形成 “ 先建后拆” 的浪費(fèi)亟需關(guān)注。

       另一方面，作為“煤改氣”的主要運(yùn)行設(shè)備，燃?xì)獗趻鞝t客觀存在的安全問題和人為操作不規(guī)范也給這項(xiàng)民生工程埋下安全隱患。

       近年來，部分省市的清潔取暖補(bǔ)貼在試點(diǎn)期間已經(jīng)出現(xiàn)退坡。“部分地方政府在財(cái)政資金有限的情況下，為完成任務(wù)目標(biāo)，往往采取低價(jià)招標(biāo)燃?xì)獗趻鞝t的策略。部分低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)為獲取利潤(rùn)，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，犧牲產(chǎn)品質(zhì)量彌補(bǔ)虧損，導(dǎo)致劣質(zhì)壁掛爐產(chǎn)品流入農(nóng)村市場(chǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

       調(diào)研中，不少村民反映，“政府補(bǔ)貼的壁掛爐品牌只有一種，沒得選”。“品牌質(zhì)量好壞我們不知道，但現(xiàn)在村里使用燃?xì)馊∨拇蠖嗍抢先撕托『?，如果操作流程不?guī)范，安全隱患雙倍存在。”錢大爺?shù)莱鲎约旱念檻]。

       用舒心——以民為本精準(zhǔn)施策

       當(dāng)前，民用散煤治理已經(jīng)從快速完成目標(biāo)的“改造時(shí)代”跨入保障長(zhǎng)期使用的“運(yùn)維時(shí)代”，從單純考慮初裝成本的補(bǔ)貼時(shí)代進(jìn)入運(yùn)行成本自擔(dān)的后補(bǔ)貼時(shí)代，從以環(huán)境最優(yōu)的技術(shù)路線選擇階段進(jìn)入兼顧經(jīng)濟(jì)性的因地制宜方案選定階段，諸多挑戰(zhàn)形成了農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展的困局。

       對(duì)于已進(jìn)入運(yùn)維時(shí)代的“煤改氣”工程來說，若用戶滿意度持續(xù)低迷，“改而不用”“改了又改”會(huì)帶來哪些影響？

       《報(bào)告》顯示，2017—2019年，針對(duì)前三批試點(diǎn)工作的開展，中央財(cái)政資金合計(jì)下達(dá)351.2億元，地方補(bǔ)貼資金約777.0億元，中央與地方共投入約1128.2億元。

       “在巨大的財(cái)政投入后，政府承受不小的壓力。若‘煤改氣’進(jìn)程停滯或倒退，將造成財(cái)政補(bǔ)貼的巨大浪費(fèi)，更無法保持現(xiàn)有的環(huán)境治理成效。”劉毅軍說。

       作為“煤改氣”實(shí)踐者的廣大農(nóng)村農(nóng)戶，其滿意程度影響了該項(xiàng)政策的后續(xù)發(fā)展。農(nóng)村“煤改氣”開啟了農(nóng)村清潔取暖用能的新時(shí)代，這既是清潔用能常規(guī)化發(fā)展的新機(jī)遇，也是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。政策實(shí)施首先應(yīng)當(dāng)以居民滿意為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。

       “政府必須真正了解‘煤改氣’推進(jìn)過程中農(nóng)民關(guān)心什么。中低收入的農(nóng)村居民在面對(duì)成本更高的能源時(shí)可能更愿意維持現(xiàn)狀而不愿尋求改變。關(guān)注農(nóng)村能源升級(jí)中居民對(duì)環(huán)保的態(tài)度、價(jià)值觀等心理因素與提高清潔能源使用意愿的關(guān)系尤為重要。”上述業(yè)內(nèi)人士說，“同時(shí)，隨著清潔取暖的不斷推進(jìn)，農(nóng)村建筑能效提升需同步跟上，否則散煤返燒難以避免。”

       《報(bào)告》指出，最重要的是從源頭尋找降低用氣成本的方法，并積極與各地供氣企業(yè)簽訂購氣協(xié)議，減少中間經(jīng)銷環(huán)節(jié)，進(jìn)而降低使用者的燃?xì)庀M(fèi)成本。同時(shí)大力推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)的生物質(zhì)供暖、光熱供暖等多種新型清潔取暖方式，為居民采暖提供多種經(jīng)濟(jì)適用的方式。

       劉毅軍建議，“十四五”期間，在鞏固原有“煤改氣”項(xiàng)目可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，在燃?xì)夤芫W(wǎng)可覆蓋、 氣源有保障、經(jīng)濟(jì)可承受、安全可控的前提下，應(yīng)謹(jǐn)慎穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“煤改氣”。

原標(biāo)題：農(nóng)村煤改氣出現(xiàn)“改而不用”苗頭（能源透視）