中國科學報   作者： 記者 馮麗妃  

爐具網(wǎng)訊：5年，近2億噸，這是“十三五”期間我國散煤治理取得的成效。作為我國大氣污染防治的“一記重錘”，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域空氣質量因此得到明顯改善。

在美麗中國和“雙碳”目標背景下，“十四五”時期將是我國強化環(huán)境與氣候協(xié)同治理的關鍵時期，是綠色和低碳轉型的重要窗口期。多位專家在近日召開的第六屆中國散煤綜合治理大會上指出，散煤治理下一步依然任重而道遠，有許多“硬骨頭”要啃。

“十三五”成效斐然

“十三五”期間，以大氣污染防治為主旋律，我國散煤綜合治理政策體系不斷完善，在工業(yè)小鍋爐淘汰關停、散亂污企業(yè)整治、窯爐專項治理、北方清潔取暖等領域“多點開花”，成效斐然。

“比如京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等重點區(qū)域燃煤小鍋爐(每小時35蒸噸以下)基本實現(xiàn)清零。工業(yè)散煤治理貢獻突出，削減散煤超過1億噸。”北京大學能源研究院氣候變化與能源轉型項目副主任李雪玉介紹。

由中國工程院院士、清華大學環(huán)境學院教授賀克斌與李雪玉等人編寫完成的《中國散煤綜合治理研究報告2021》(簡稱《報告》)也在此次會議上發(fā)布?！秷蟾妗分赋?，“十三五”期間民用散煤治理在我國北方地區(qū)得以強力推進，特別是在清潔取暖方面，累計完成清潔取暖改造約3500萬戶，削減散煤約7000萬噸。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，我國共63個城市先后分四批開展清潔取暖試點示范工作。試點示范城市從最初的“2+26”城市逐步擴展至汾渭平原，甚至是非重點區(qū)域的東北和西北城市。

這些成效離不開國家財政支持。《報告》顯示，2017年至2019年，針對前三批試點城市，中央與地方共投入約1128.2億元，由此帶來的健康效益也極為可觀。模型分析顯示，同期僅北京、天津、河北、山東和陜西5省市的散煤治理避免的農村居民致病和過早死貨幣化效益就達約450億元，已超過中央為重點區(qū)域清潔群試點投入的351.2億元。

“我們正處于一個關鍵節(jié)點，在‘十四五’期間，散煤治理將由環(huán)保驅動、目標管理、大干快上的階段，轉向環(huán)保和氣候雙輪驅動、提效降本、致力長效的新時期。”賀克斌在《報告》前言中寫道。

他認為，下一步散煤綜合治理的方向將從清潔化向低碳化并軌，在兼顧經(jīng)濟性的前提下，統(tǒng)籌環(huán)境健康和氣候目標，并將其融入新農村建設和新能源系統(tǒng)構建。綜合治理的范圍將由重點區(qū)域擴展至非重點區(qū)域，以民用散煤治理為主，遵循清潔、低碳、電氣化的方向，致力于可持續(xù)發(fā)展。

前行待啃“硬骨頭”

盡管目標方向明確，但接下來的路卻并不好走。多位專家在會上指出，隨著散煤治理進程的深入，鞏固和加強已有成績將面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。

在工業(yè)散煤治理方面，李雪玉表示，目前重點區(qū)域已基本實現(xiàn)燃煤小鍋爐清零，非重點區(qū)域正在全面淘汰10蒸噸以下燃煤小鍋爐，治理難度會進一步加大。同時，小窯爐散煤削減難題也在升級，如“十三五”期間，陶瓷、磚瓦、石灰等3個建材行業(yè)已經(jīng)通過淘汰落后產(chǎn)能削減散煤約7700萬噸。

民用散煤治理作為下階段的工作重點，也是最難啃的“一塊骨頭”。“比如怎么實現(xiàn)低成本的‘光伏+’‘太陽能+’或是天然氣、生物質能替代?新能源裝在什么地方比較好?誰去投入?與電網(wǎng)怎么結合?特別是在一些地區(qū)‘整縣制’地推進可再生能源，這些問題都要解決。”國家發(fā)展改革委能源所原所長韓文科說。

李雪玉表示，開展用戶側建筑能效提升，無疑可以減少清潔能源的消費，降低由此帶來的清潔取暖成本。然而當前對于用戶側建筑能效提升的重視程度明顯低于熱源側。特別是最需要推動這一工作的農村地區(qū)反而最慢，僅為城鎮(zhèn)推進量的1/3。

“農村建房雖然有節(jié)能參考標準，但這些標準是推薦而非強制性的。因為農村建房多是自發(fā)性的，制度、技術上沒有統(tǒng)一要求。”中國建筑科學研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉說，現(xiàn)階段農房建設首先考慮的因素是安全性，其次是經(jīng)濟實用性，節(jié)能則是更高的需求，未來應進一步加強倡導。

而散煤綜合治理范圍從重點區(qū)域進一步擴大也將產(chǎn)生新的問題。徐偉表示，過去幾年的清潔采暖工作集中在京津冀周邊地區(qū)和汾渭平原展開，這些并不是冬季最冷的地區(qū)。未來要在東北、新疆等更寒冷的地區(qū)取消小燃煤鍋爐，技術路徑有一定的局限性，這些地方采暖的剛性需求也遠遠高于目前已治理地區(qū)，因此難度很大。

此外，當前散煤返燒風險依然存在。《報告》指出，有關部門2018—2019年秋冬實地督查數(shù)據(jù)顯示，北方地區(qū)按村統(tǒng)計平均復燃率達到14%，一些市高達30%以上。一項針對清潔取暖返煤的分析也顯示，當前潛在返煤用戶超過500萬戶，如果各地運行補貼逐步退坡，這一數(shù)據(jù)或將達到800萬戶之多。不僅如此，一些地方的“煤改電”還存在“改而不用、改了又改”的現(xiàn)象。

“打硬仗”開新局

有挑戰(zhàn)，也有機遇。通過治理大氣污染與“雙碳”目標的“雙輪”驅動，多位專家表示，“十四五”期間，我國有望開辟散煤治理新格局。

這場“硬仗”如何突圍?“我們首先要統(tǒng)籌環(huán)境、氣候和經(jīng)濟等多維目標，處理好長期和短期、整體和局部、低碳發(fā)展與環(huán)境保護的關系，加強頂層設計。”李雪玉說。她與合作者在上述《報告》中建議，編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2022—2025)》，分區(qū)域提出清潔取暖率目標，出臺農房建設管理辦法，加快推進農村建筑能效提升，科學選定清潔取暖技術路線。

以民用散煤治理的“重頭戲”為例，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君表示，能源電氣化是長期方向，在電力實現(xiàn)清潔化后是減污降碳的根本性舉措，但在“十四五”期間，我國發(fā)電結構仍然是以煤電為主，技術路線選擇要因地制宜，城鎮(zhèn)周邊繼續(xù)挖掘余熱資源集中供暖，農村地區(qū)因地制宜探索可再生能源分散式取暖。

好的一面是，韓文科指出，目前我國已形成許多試點縣市的“樣板”，積累了初步的經(jīng)驗。“比如陜西神木市、山西興縣大規(guī)模煤層氣資源開發(fā)利用，新疆、內蒙古多地的屋頂分布式光伏，河南鶴壁市以空氣能、生物質能、太陽能等替代燃煤，山西高平縣鎮(zhèn)區(qū)推行區(qū)域集中供暖，農村宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤。”他舉例說。

在韓文科看來，“十三五”脫貧致富完成以后，“十四五”期間要防止返貧，改變農村的用能結構將是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重點。但他同時認為，農村散煤治理中民生是長效機制，不能“一刀切”地全部加速推進，而要放眼長遠，因地制宜，多措并舉，科學推進。

“散煤治理是治理氣候變化和實現(xiàn)碳中和目標的重要戰(zhàn)略性問題，也是關系廣大農村居民身體健康的迫切性問題，以及關系鄉(xiāng)村振興與清潔能源供給的公平性問題。”北京大學能源研究院副院長楊雷認為，“十四五”時期，我國應積極總結過往散煤治理的經(jīng)驗和教訓，不斷提高用戶使用的經(jīng)濟性和便利性，以積極鞏固和不斷擴大散煤治理成果。

責任編輯： 張磊