9月15日，第六屆中國散煤治理大會(huì)在京舉行。大會(huì)由北京大學(xué)能源研究院主辦、自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）和能源基金會(huì)中國（EFC）支持、綠色創(chuàng)新發(fā)展中心和中國能源網(wǎng)協(xié)辦。會(huì)上發(fā)布了《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2021》，并重點(diǎn)圍繞“散煤治理的長效機(jī)制”、“清潔取暖的路徑與效果”等主題，總結(jié)了“十三五”期間散煤治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析了“十四五”時(shí)期散煤治理保護(hù)生態(tài)環(huán)境和落實(shí)雙碳目標(biāo)為驅(qū)動(dòng)的新格局和新舉措，為制定北方清潔取暖四年規(guī)劃（2022-2025）建言獻(xiàn)策。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專業(yè)委員會(huì)秘書長任彥波受邀出席了此次大會(huì)并做發(fā)言。

北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷在致辭中表示，散煤治理不僅關(guān)系到廣大農(nóng)村居民的身體健康，還關(guān)系到鄉(xiāng)村振興和清潔能源供給的公平性。在“十四五”時(shí)期，我國應(yīng)積極總結(jié)過往散煤治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從源頭管控劣質(zhì)散煤流入市場(chǎng)，在終端大力開展清潔能源替代，不斷提高用戶使用的經(jīng)濟(jì)性和便利性，以積極鞏固和不斷擴(kuò)大散煤治理成果。

NRDC北京代表處首席代表張潔清指出，2021年是我國“十四五”計(jì)劃的開局之年，也是《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃》的收官之年。在此時(shí)發(fā)布散煤報(bào)告具有重要意義。散煤研究能夠助力行業(yè)在“十四五”時(shí)期更好地開展散煤治理工作，推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)環(huán)境與氣候協(xié)同治理，加速散煤治理的政策方向從清潔化向“減污減碳”并軌。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任李雪玉發(fā)布了《中國散煤綜合治理調(diào)研報(bào)告2021》。報(bào)告指出, “十三五”期間民用散煤治理雖取得了突破性進(jìn)展，但民用散煤治理主要依賴財(cái)政補(bǔ)貼，目前還面臨諸多挑戰(zhàn)，如部分地區(qū)存在較高的散煤返燒風(fēng)險(xiǎn)，改而不用、改了又改現(xiàn)象突出，特別是清潔取暖試點(diǎn)陸續(xù)進(jìn)入后改造時(shí)代，運(yùn)維管護(hù)需求集中釋放，而服務(wù)體系建設(shè)相對(duì)滯后，“售后維護(hù)”已經(jīng)成為未來清潔熱源高效利用的最大難題之一。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“雙碳”目標(biāo)和2035“美麗健康”中國的愿景將為“十四五”期間散煤綜合治理提供指引。報(bào)告指出，“十四五”期間散煤治理應(yīng)以民用散煤治理為主，力爭(zhēng)削減5000萬噸，促進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各地區(qū)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)散煤清零。北方清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)兼顧減污降碳，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進(jìn)取暖電氣化。

報(bào)告建議編制《北方地區(qū)清潔取暖規(guī)劃（2022-2025年）》，繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標(biāo)，分解落實(shí)到各地方，并建立科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)體系；堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜、因戶制宜的原則，選擇簡單實(shí)用、技術(shù)成熟、成本可負(fù)擔(dān)、群眾樂于接受的清潔取暖技術(shù)模式，在經(jīng)過試點(diǎn)示范、科學(xué)論證之后再全面推廣；出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理方法，加快農(nóng)村地區(qū)建筑能效提升；調(diào)整中央財(cái)政補(bǔ)貼支持政策，將以行政區(qū)劃分作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以改造任務(wù)量作為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并促進(jìn)中央財(cái)政更多地帶動(dòng)地方和社會(huì)資本投入；通過技術(shù)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高清潔取暖效率，降低使用成本；利用智慧監(jiān)管平臺(tái)提高售后服務(wù)覆蓋范圍、服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力，打通清潔取暖長效可持續(xù)發(fā)展的最后“一公里”。

在嘉賓點(diǎn)評(píng)與對(duì)話環(huán)節(jié)，中國建筑科學(xué)研究院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉表示，清潔供暖五年下來，成績巨大，問題也很多，再往后走非常難、任務(wù)非常硬。京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原按氣候劃分都是寒冷地區(qū)，室外氣溫不會(huì)很低，即使室溫低一點(diǎn)老百姓也能承受。但未來在東北、西北這些以燃煤為主的嚴(yán)寒地區(qū)，想要把燃煤為主的采暖方式取消掉的話，會(huì)非常難。一是技術(shù)路徑選擇上有一定的局限性，二是嚴(yán)寒地區(qū)的采暖剛性需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寒冷地區(qū)。

從實(shí)際情況來看，農(nóng)村冬季供暖室內(nèi)環(huán)境和城市相比，差的不是一點(diǎn)兩點(diǎn)，目前我們只解決了農(nóng)村清潔供暖中最基本的第一步，離解決城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村完全改善或者說共同富裕還很遠(yuǎn)。所以必然還會(huì)有第二波甚至有第三波改造。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君認(rèn)為，目前京津冀地區(qū)平原基本實(shí)現(xiàn)了散煤清零，汾渭平原部分城市雖然還沒有做完散煤清零，但作為清潔取暖重點(diǎn)城市行動(dòng)也是比較快的。最難辦的是東北地區(qū)和西北地區(qū)，這些嚴(yán)寒地區(qū)的氣候條件和已經(jīng)開展清潔取暖改造的寒冷地區(qū)是不一樣的，現(xiàn)在偏南一點(diǎn)的、氣候不是很冷的城市，老百姓對(duì)清潔取暖成本都已經(jīng)很難承受，所以在東北和西北推進(jìn)清潔取暖，要明確一個(gè)思路就是積極穩(wěn)妥，不能激進(jìn)的去做?，F(xiàn)在都強(qiáng)調(diào)因地制宜，當(dāng)初散煤治理是以空氣質(zhì)量改善為出發(fā)點(diǎn)，而對(duì)于西北和東北地區(qū)，相比京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原空氣污染程度輕，所以從空氣質(zhì)量改善的角度，可以挑一些重點(diǎn)城市先去做，不要一下大面積鋪開，要有針對(duì)性的開展。

國家發(fā)改委能源所原所長、研究員韓文科表示，散煤治理在民用領(lǐng)域削減起來比較難，大中小城市、郊區(qū)的民用散煤治理比較好解決，但縣級(jí)地區(qū)的民用散煤削減就比較難，主要方式是替代。如果是電代煤，電價(jià)很重要，有些地區(qū)能夠申請(qǐng)到比較便宜的電價(jià)，比如光伏+、太陽能+，但并不是所有的縣都能申請(qǐng)到很低的電價(jià)，因?yàn)殡娋W(wǎng)對(duì)峰谷電價(jià)控制有一定數(shù)量，多了電網(wǎng)負(fù)擔(dān)不起。如果用氣代煤，很多地方老百姓還都用不起。所以“十四五”期間，很多散煤還不能去掉，民用散煤治理是一個(gè)常態(tài)化的硬仗、是長期任務(wù)，部分地區(qū)會(huì)加速替代，但并不是全國所有的縣都會(huì)加速，還有一部分仍然不會(huì)有太大的動(dòng)靜。

北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目高級(jí)顧問楊富強(qiáng)表示，當(dāng)下散煤治理正在由環(huán)保驅(qū)動(dòng)、目標(biāo)管理、大干快上的階段，轉(zhuǎn)向環(huán)保和氣候協(xié)同治理、提效降本、致力長效的新時(shí)期。“十四五”時(shí)期散煤治理要統(tǒng)籌好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多維目標(biāo)，處理好長期和短期的關(guān)系、整體與局部的關(guān)系，完善和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。散煤治理重點(diǎn)要以可再生能源、余熱利用和電代煤優(yōu)先，潔凈煤和節(jié)能環(huán)保適配爐具作為過渡性方案，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)民用清潔爐具專委會(huì)秘書長任彥波表示，目前對(duì)于農(nóng)村散煤治理面臨的最大挑戰(zhàn)是返煤風(fēng)險(xiǎn)和使用安全性問題。問題背后原因是當(dāng)初的技術(shù)路徑選擇是否契合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、選擇的產(chǎn)品質(zhì)量能否保證、售后服務(wù)體系是否完善等。“十三五”解決了建起來、用起來的問題，“十四五”還要解決用得好、愿意用、可持續(xù)的問題。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，眼于未來、立足當(dāng)下，把握好環(huán)保性和經(jīng)濟(jì)性的平衡點(diǎn)，制定因地制宜、因時(shí)制宜的技術(shù)路徑和分步實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)；二是完善機(jī)制，找準(zhǔn)市場(chǎng)功能與政府職能之間的平衡點(diǎn)，回歸市場(chǎng)本質(zhì)，真正建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、居民可承受的推廣機(jī)制。三是從用戶需求為出發(fā)點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，挖掘市場(chǎng)潛力，滿足市場(chǎng)需求；四是加大監(jiān)管，完善運(yùn)維管護(hù)的機(jī)制和體系建立，把農(nóng)村清潔取暖改造與運(yùn)維管護(hù)一體謀劃、一體設(shè)計(jì)、一體建設(shè)，確保老百姓愿用、會(huì)用、能用、長用，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)散煤的監(jiān)管。

中國能源研究會(huì)可再生能源專委會(huì)副秘書長王衛(wèi)權(quán)表示，在“雙碳”目標(biāo)背景下，“十四五”甚至未來更長遠(yuǎn)期間，應(yīng)該樹立可再生能源在清潔供熱當(dāng)中的戰(zhàn)略地位，應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，要把可再生能源供熱納入“雙碳”的1+N政策體系，要制定可再生能源供熱的中長期發(fā)展規(guī)劃，要設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程以及保障措施；二是要加大技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)，打鐵還需自身硬。目前可再生能源供熱成本偏高，要通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本，同時(shí)要提高可再生能源供熱的穩(wěn)定性；三是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)好的市場(chǎng)環(huán)境，地方政府在選擇清潔供熱技術(shù)路徑時(shí)，應(yīng)該給可再生能源一個(gè)更加公平的環(huán)境，而不是強(qiáng)行推某一種或者某幾種技術(shù)，卻把可再生能源供熱技術(shù)拒之門外，比如生物質(zhì)清潔取暖，有的地方政府明確說不能用。四是通過政府政策引導(dǎo)，提高社會(huì)各界對(duì)可再生能源供熱的認(rèn)知水平和接受程度，為可再生能源供熱大規(guī)模發(fā)展、長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院研究員唐偉表示，煤改電很多用戶分布在農(nóng)村，農(nóng)村還存在一些問題，現(xiàn)在還沒有解決。比如說煤改電現(xiàn)在的利用率不高，改而不用，基本不用，低水平應(yīng)用用戶占比是比較大的，為什么出現(xiàn)這種情況呢？因?yàn)橛械挠脩粲X得經(jīng)濟(jì)性沒有燃煤便宜，還有的農(nóng)戶外出打工，造成正?？罩?，可能冬季他去城里采暖了，還有一些拆建，城鎮(zhèn)化拆除，也造成了一些住房空置率。

現(xiàn)在電網(wǎng)公司也投入了千億級(jí)別配電網(wǎng)投資改造，對(duì)于電網(wǎng)公司來說，現(xiàn)在采暖是季節(jié)性用電，配電網(wǎng)改造以后加大了容量，很多時(shí)候變壓器屬于低載運(yùn)行，投資完以后通過售電量回收不過來，即便利用率非常高也回收不過來，因?yàn)楝F(xiàn)在還是倒掛的。對(duì)于政府來說，煤改電補(bǔ)貼對(duì)財(cái)政支付能力也提出了挑戰(zhàn)。對(duì)于廠家來說，煤改電清潔取暖也經(jīng)過幾年了，后續(xù)售后問題也逐漸凸顯出來了。所以對(duì)于各方來說都面臨一些矛盾問題和挑戰(zhàn)。如何在“十四五”期間建立一種長效運(yùn)營機(jī)制是急需解決的問題，如何實(shí)現(xiàn)多方共贏的商業(yè)模式，如何優(yōu)化技術(shù)路線，如何優(yōu)化精準(zhǔn)的補(bǔ)貼，這需要多部門高位推進(jìn)，更需要因地制宜。一是建議選擇技術(shù)路徑要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，把建筑節(jié)能保溫作為煤改電清潔取暖工程前置條件或者同時(shí)進(jìn)行，就大大提高了煤改電的經(jīng)濟(jì)性，相當(dāng)于少用能。二是要提高農(nóng)村電氣化水平，利用非采暖季節(jié)的容量價(jià)值，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村電氣化水平，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

中國建研院環(huán)能院供熱中心主任袁閃閃表示，農(nóng)村建筑節(jié)能工作推進(jìn)難概括起來是“兩難一缺”。第一難是讓地方政府重視這項(xiàng)工作，下定決心做建筑節(jié)能改造比較難，因?yàn)檫@個(gè)工作不能直接實(shí)現(xiàn)散煤消耗，也沒有一輪一輪的有關(guān)部門的督察監(jiān)管，讓大家下定決心很難；第二難是建筑節(jié)能工作實(shí)施起來也比較難，我們國家的農(nóng)房長期以來都是自建自管，千差萬別，無論從我們建筑的房間格局，建筑結(jié)構(gòu)的形式，還有老百姓的生活習(xí)慣、建筑材料保溫水平，都是千差萬別，很難用一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去快速推進(jìn)這項(xiàng)工作。它的施工周期也比較長，對(duì)老百姓的生產(chǎn)生活影響也相對(duì)比較大，這個(gè)工作實(shí)施起來確實(shí)很難。“一缺”是缺資金。在農(nóng)村很難找到一個(gè)能夠走市場(chǎng)化道路的模式去做農(nóng)房的節(jié)能改造，因?yàn)楹茈y在這中間形成利潤，這樣的話就會(huì)涉及到它需要依靠大量的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)于“十四五”，建議是“兩新兩舊”，第一舊是繼續(xù)加大財(cái)政支持清潔取暖項(xiàng)目；第二舊是出臺(tái)農(nóng)房建設(shè)管理辦法，這項(xiàng)工作對(duì)住建部來說也已經(jīng)在進(jìn)行。“兩新”的第一新是利用城市級(jí)的清潔取暖智慧監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)化分析能力去去引起更高領(lǐng)導(dǎo)的重視，去撬動(dòng)建筑節(jié)能工作。第二新是加強(qiáng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)配套能力?，F(xiàn)在低成本的農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)配套能力還不足，它不像照搬城市模式的保溫材料，保溫廠有很多，保溫產(chǎn)品有很多，購買很現(xiàn)成，工期可能一個(gè)月就能完成。