來(lái)源：中外能源經(jīng)濟(jì)觀察

解振華 中國(guó)氣候變化事務(wù)特使

一、我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得顯著成就

習(xí)近平主席在去年9月第75屆聯(lián)大一般性辯論上宣布：中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。在去年12月舉行的氣候雄心峰會(huì)上宣布了落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)的新舉措：到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。在今年4月美國(guó)主辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)上進(jìn)一步宣布：中國(guó)正在制定碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)、“十五五”時(shí)期逐步減少。決定接受逐步淘汰氫氟碳化物的基加利修正案，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。

習(xí)近平主席指出，中國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

迄今為止，很多國(guó)家尚未開始通過(guò)復(fù)蘇措施加速綠色轉(zhuǎn)型。如果不扭轉(zhuǎn)這一局面，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)可能將變得越來(lái)越遙不可及。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)需要付出艱苦卓絕的努力。

我國(guó)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，是根據(jù)《巴黎協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)2015年提出的二氧化碳2030年左右達(dá)峰的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)進(jìn)行更新和強(qiáng)化，涉及能源活動(dòng)及工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程二氧化碳排放。2060年前碳中和目標(biāo)，是根據(jù)《巴黎協(xié)定》關(guān)于“在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體源的人為排放與匯的清除之間的平衡”的要求，提出的我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)，包括能源活動(dòng)和工業(yè)過(guò)程的二氧化碳以及甲烷、氫氟碳化物等非二氧化碳溫室氣體。體現(xiàn)出我國(guó)持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)和主動(dòng)承擔(dān)與國(guó)情相符的國(guó)際責(zé)任。我們將在今年年底聯(lián)合國(guó)氣候變化格拉斯哥大會(huì)前提交包括上述目標(biāo)及其實(shí)施路徑的自主貢獻(xiàn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略。

習(xí)近平主席今年4月中法德領(lǐng)導(dǎo)人視頻會(huì)議上指出，中國(guó)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和，意味著中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和。從碳排放達(dá)峰到碳中和即凈零排放，歐盟大體需要60多年時(shí)間，美國(guó)要45年，而我國(guó)則要力爭(zhēng)30年左右實(shí)現(xiàn)。相比于美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)達(dá)峰時(shí)人均GDP和人均碳排放將低于這些國(guó)家達(dá)峰時(shí)的水平。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，意味著將進(jìn)行一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，科技及基礎(chǔ)能力偏弱，單位GDP的能耗物耗較高，資金投入不足，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大努力。

盡管如此，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)取得顯著成就，在某些領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)。

一是提前超額完成了2020年前行動(dòng)目標(biāo)。2020年與2005年（國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)基年）相比，單位GDP二氧化碳排放下降了48.4%，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約57.9億噸，非化石能源占一次能源比重從7.4%提高到15.9%，煤炭占一次能源比重從72%下降到56.8%，森林蓄積量175億立方米以上，增加約51億立方米。

二是節(jié)能取得積極進(jìn)展。單位GDP能耗下降了42.6%，累計(jì)節(jié)能22億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。1991年以來(lái)累計(jì)節(jié)能量約占全球一半以上。

三是可再生能源發(fā)展較快。2020年可再生能源裝機(jī)總量約占全球33%，新增量約占全球52%，連續(xù)八年成為全球可再生能源投資第一大國(guó)。2020年，太陽(yáng)能裝機(jī)達(dá)2.53億千瓦，比2005年增加了3000多倍，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)2.81億千瓦，比2005年增加了200多倍。到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上。我國(guó)可再生能源迅速發(fā)展，顯著降低了全球可再生能源推廣應(yīng)用成本。2020年新能源汽車保有量500多萬(wàn)輛，今年第一季度銷售量73萬(wàn)輛，占全球比重近一半，全國(guó)已建約170萬(wàn)個(gè)充電樁。

四是降碳與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、脫貧、就業(yè)、減污協(xié)同增效。2020年，在實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)的同時(shí)，我國(guó)GDP比2005年增長(zhǎng)超4倍，實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)村貧困人口脫貧，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值7.58萬(wàn)億元，綠色低碳領(lǐng)域增加了上千萬(wàn)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，全國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降34%（50.2微克/立方米），基本解決酸雨問(wèn)題。民眾健康水平顯著提高，人均預(yù)期壽命比2005年增加約5.5歲。

二、“1+N”政策體系將確保實(shí)現(xiàn)碳中和

為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，我國(guó)將建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。我國(guó)成立了中央層面的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織制定并將陸續(xù)發(fā)布“1+N”政策體系，“1”是碳達(dá)峰碳中和指導(dǎo)意見(jiàn)，“N”包括2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案以及重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)政策措施和行動(dòng)，主要包括以下十個(gè)方面。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源活動(dòng)二氧化碳占我國(guó)溫室氣體總排放80%左右。推動(dòng)能源革命，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。安全高效發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展水電，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮?。加快抽水蓄能和新型?chǔ)能規(guī)模化應(yīng)用，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納與調(diào)控能力。積極發(fā)展綠色氫能。推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能和提高能效。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)部門占終端碳排放近70%，要加快低碳轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)率先達(dá)峰。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)盲目發(fā)展。“十四五”要嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，防止碳排放攀高峰。推動(dòng)能源、鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)?？刂茪浞蓟锏确嵌趸紲厥覛怏w在相關(guān)工業(yè)行業(yè)的排放。
三是推進(jìn)節(jié)能低碳建筑和低碳基礎(chǔ)設(shè)施。建筑部門占終端碳排放約20%，城市和鄉(xiāng)村建設(shè)都要落實(shí)綠色低碳要求。合理控制建筑規(guī)模，杜絕大拆大建。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能更新改造，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗、低碳建筑，鼓勵(lì)發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、管理各環(huán)節(jié)落實(shí)綠色低碳理念，建設(shè)低碳智慧型城市和綠色鄉(xiāng)村。

四是構(gòu)建綠色低碳交通運(yùn)輸體系。交通部門占終端碳排放約10%，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)還呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，力爭(zhēng)加快形成綠色低碳、多元立體的運(yùn)輸方式。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高鐵路、水運(yùn)、海運(yùn)、航空等低碳運(yùn)輸方式比重，建設(shè)綠色機(jī)場(chǎng)和綠色港口。優(yōu)先發(fā)展公共交通等綠色出行方式。發(fā)展電動(dòng)、氫燃料電池等清潔零排放汽車，建設(shè)加氫站、換電站、充電站。

五是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。提高資源能源利用效率，從源頭上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放和污染物排放脫鉤。加強(qiáng)該領(lǐng)域相關(guān)立法，堅(jiān)持生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，推動(dòng)建筑垃圾資源化利用。建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，促進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)生活垃圾和污水資源化利用。加強(qiáng)塑料污染全鏈條治理。建立完善讓所有參與方都受益的商業(yè)模式。

六是推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵，要加快綠色低碳科技革命。研究發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能、綠色氫能、電動(dòng)和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存、資源循環(huán)利用鏈接、可控核聚變等成本低、效益高、減排效果明顯、安全可控、具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

七是發(fā)展綠色金融以擴(kuò)大資金支持和投資。資金投入是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的保障。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)政投入體系，加大公共資金支持力度，發(fā)揮公共資金引導(dǎo)與杠桿作用，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與綠色投資，設(shè)立相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金。建立完善綠色金融體系，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，補(bǔ)充完善《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》和《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。研究設(shè)立國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型基金。

八是出臺(tái)配套經(jīng)濟(jì)政策和改革措施。加快應(yīng)對(duì)氣候變化立法，健全生態(tài)環(huán)境、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深化電力體制改革。完善電價(jià)形成機(jī)制以及差別化用能價(jià)格政策，對(duì)節(jié)能環(huán)保、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳零碳等技術(shù)、產(chǎn)品、項(xiàng)目、企業(yè)在財(cái)政、稅收、價(jià)格上實(shí)行鼓勵(lì)性的政策。

九是建立完善碳交易市場(chǎng)。碳交易機(jī)制以盡可能低的成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)減排目標(biāo)。今年7月首先在電力行業(yè)啟動(dòng)了全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。今后逐步覆蓋鋼鐵、石化、化工、建材、造紙、有色、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，將碳匯納入碳市場(chǎng)，豐富交易品種和方式。

十是實(shí)施基于自然的解決方案。保護(hù)、修復(fù)、管理自然生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)行動(dòng)，有助于增加碳匯、控制溫室氣體排放、提高適應(yīng)氣候變化的能力、保護(hù)生物多樣性。不斷強(qiáng)化森林、草原、濕地、沙地、凍土等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化。加強(qiáng)農(nóng)田管理，發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)，提高氣候適應(yīng)能力，保障糧食安全。發(fā)展“藍(lán)碳”，保護(hù)和修復(fù)海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。

以上十個(gè)方面基本明確了我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的路徑，將在“1+N”政策體系中具體化并做到可操作。我們已制定并基本完成了2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案，作為“1+N”政策體系“N”中為首的文件，其中重點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施十大行動(dòng)，即能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、節(jié)能降碳增效行動(dòng)、工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)、綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)、碳匯能力鞏固提升行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)、各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)以及相關(guān)政策保障，確保實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

三、中國(guó)支持COP26取得成功

2015年聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)達(dá)成了具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，明確了2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制安排：一是繼續(xù)堅(jiān)持《公約》確立的公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力原則，考慮不同國(guó)情；二是確立了將全球溫升控制在2℃以內(nèi)、并爭(zhēng)取限制在1.5℃的目標(biāo)，以及全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展的愿景；三是建立了“自下而上”自主決定貢獻(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)模式；四是定期開展全球盤點(diǎn)，推動(dòng)各方持續(xù)提高力度；五是建立強(qiáng)化框架，提高行動(dòng)和支持的透明度；六是發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家提供的資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持要相匹配；七是決定建立全球碳市場(chǎng)機(jī)制。

當(dāng)前，落實(shí)《巴黎協(xié)定》、全球?qū)崿F(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，疫情后的全球氣候治理進(jìn)程仍任重道遠(yuǎn)，今年格拉斯哥大會(huì)對(duì)于各方2020年后持續(xù)強(qiáng)化氣候行動(dòng)與國(guó)際合作、推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施至關(guān)重要。格拉斯哥大會(huì)主要涉及以下問(wèn)題：

一是關(guān)于全球長(zhǎng)期目標(biāo)。當(dāng)前全球部分地區(qū)熱浪、洪澇、干旱等極端氣候事件頻發(fā)，進(jìn)一步凸顯氣候變化已經(jīng)成為威脅全人類生存發(fā)展的危機(jī)。一些國(guó)家推動(dòng)改寫《巴黎協(xié)定》低于2℃之內(nèi)、爭(zhēng)取1.5℃的幅度目標(biāo)，設(shè)立1.5℃的單一目標(biāo)。各方在堅(jiān)持幅度目標(biāo)還是設(shè)立單一目標(biāo)上有分歧?！栋屠鑵f(xié)定》在達(dá)成時(shí)確定的幅度目標(biāo)，既基于科學(xué)，已經(jīng)充分考慮了全球氣候變化的緊迫性和嚴(yán)峻性，也基于規(guī)則，體現(xiàn)了最大包容性，平衡反映了各方共識(shí)。根據(jù)世界氣象組織的報(bào)告，2020年全球平均氣溫已經(jīng)比工業(yè)化前高出1.2℃。低于2℃之內(nèi)是各方的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，爭(zhēng)取1.5℃是各方的理想目標(biāo)。

今年4月發(fā)布的《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》就這一問(wèn)題進(jìn)行了充分的討論并取得了共識(shí)：“雙方回顧巴黎協(xié)定第二條的目的在于將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi)，并努力限制在1.5℃之內(nèi)。為此，雙方承諾繼續(xù)作出努力，包括在巴黎協(xié)定框架下21世紀(jì)20年代采取提高力度的強(qiáng)化行動(dòng)，以使上述溫升限制目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，并合作識(shí)別和應(yīng)對(duì)相關(guān)挑戰(zhàn)與機(jī)遇。”中美共識(shí)堅(jiān)持了《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)和原則，注重落實(shí)近十年的行動(dòng)與合作，為上述分歧提供了解決方案。

政府間氣候變化專門委員會(huì)關(guān)于1.5℃的特別報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)1.5℃需要全球2050年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放。國(guó)際能源署《全球能源行業(yè)2050凈零排放路線圖》報(bào)告指出，不同國(guó)家和地區(qū)的起點(diǎn)不同，實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間也可能不同，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體必須先于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體達(dá)到凈零排放，并協(xié)助他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們覺(jué)得這一結(jié)論是科學(xué)、公平、符合實(shí)際的。各國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段、能力各異，按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，如果要實(shí)現(xiàn)全球2050年碳中和，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)2040年前實(shí)現(xiàn)碳中和、2050年前實(shí)現(xiàn)負(fù)排放，并為發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳中和提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

二是關(guān)于全球碳市場(chǎng)機(jī)制。全球碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機(jī)制，有助于降低減排成本，提高全球減排力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。建立全球碳市場(chǎng)，關(guān)鍵是要確保環(huán)境完整性，避免碳減排指標(biāo)在買賣雙方之間重復(fù)計(jì)算。目前各方已經(jīng)就這些基本原則達(dá)成政治共識(shí)，只是在一些技術(shù)性問(wèn)題上有分歧，應(yīng)加緊磋商，形成搭橋方案，確保格拉斯哥大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》下全球碳市場(chǎng)機(jī)制實(shí)施細(xì)則，彰顯多邊進(jìn)程有效性。

歐盟提出實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施，計(jì)劃從2023年起實(shí)施對(duì)其他國(guó)家出口到歐盟的商品征收碳關(guān)稅的單邊貿(mào)易措施，不符合《氣候公約》和《巴黎協(xié)定》以及其“實(shí)施細(xì)則”的原則和規(guī)定。各方應(yīng)該在多邊框架下建立全球碳市場(chǎng)機(jī)制，確保環(huán)境完整性、避免重復(fù)計(jì)算，防止碳泄漏、維護(hù)貿(mào)易公平。建立全球碳市場(chǎng)、實(shí)行合理的碳定價(jià)，就沒(méi)有必要再實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)措施。此外，碳邊境調(diào)節(jié)措施涉及產(chǎn)品碳足跡核算，非常復(fù)雜，存在很大不確定性。
三是關(guān)于氣候資金。聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》確定的全球溫升控制目標(biāo)，全球預(yù)計(jì)需要約92萬(wàn)億美元。我國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)需要130多萬(wàn)億人民幣。其中，政府公共資金杠桿作用至關(guān)重要，引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)、私營(yíng)部門和社會(huì)投資。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行《公約》和《巴黎協(xié)定》下出資義務(wù)，落實(shí)2020年前每年1000億美元的資金目標(biāo)，2020年后繼續(xù)提供新的、充足的、可預(yù)測(cè)的資金支持。目前根據(jù)經(jīng)合組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)測(cè)算，發(fā)達(dá)國(guó)家僅完成了約700億美元出資，格拉斯哥大會(huì)應(yīng)確保發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)出資承諾，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家至關(guān)重要，關(guān)乎各方互信和多邊機(jī)制有效性。此外，應(yīng)建立全球碳市場(chǎng)收益分成機(jī)制，形成長(zhǎng)期、穩(wěn)定和可持續(xù)的資金來(lái)源，重點(diǎn)幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化和開展能力建設(shè)。

我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家將繼續(xù)開展氣候變化南南合作，為其他發(fā)展中國(guó)家提供力所能及的幫助和支持。近年來(lái)，我國(guó)累計(jì)安排約11億元人民幣用于開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，向近40個(gè)國(guó)家贈(zèng)送節(jié)能和新能源產(chǎn)品與設(shè)備，幫助有關(guān)國(guó)家發(fā)射氣象衛(wèi)星，為120個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了近1500名應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的官員和技術(shù)人員。

四是關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新、合作與轉(zhuǎn)讓。依靠現(xiàn)有技術(shù)不可能實(shí)現(xiàn)碳中和，需要推動(dòng)技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)際能源署等機(jī)構(gòu)的報(bào)告都指出，全球?qū)崿F(xiàn)碳中和目標(biāo)，至少一半以上都需要未來(lái)新研發(fā)和新應(yīng)用的技術(shù)。因此，應(yīng)落實(shí)《公約》和《巴黎協(xié)定》下的技術(shù)開發(fā)與合作機(jī)制安排，使其切實(shí)發(fā)揮作用。同時(shí)在雙邊和多邊層面建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與合作的有效機(jī)制，既保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓。各方應(yīng)防止將應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)合作和貿(mào)易政治化。

在習(xí)近平主席的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施作出了歷史性、基礎(chǔ)性的重要貢獻(xiàn)，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。無(wú)論國(guó)際形勢(shì)如何變幻，無(wú)論其他國(guó)家政策立場(chǎng)如何變化，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持多邊主義，與各方一道推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的全面有效和持續(xù)實(shí)施，為建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系貢獻(xiàn)中國(guó)方案和中國(guó)智慧。