爐具網(wǎng)訊：十堰燃?xì)獗ㄟ^去沒多久，8月17日再次發(fā)生天然氣泄漏爆燃事故，不過十堰是在城區(qū)爆炸，這次卻是河北保定的一個村莊，農(nóng)村煤改氣的安全問題再次浮現(xiàn)。

        8月17日晚間，河北省保定市高陽縣人民政府發(fā)布通報稱，當(dāng)日下午，該縣一村莊發(fā)生天然氣泄漏爆燃事件，致1死4傷。據(jù)相關(guān)人員介紹，該燃?xì)夤艿朗?019年農(nóng)村煤改氣工程，正準(zhǔn)備聘請第三方進(jìn)行最后驗(yàn)收備案。此次事件涉及的岳家佐村工程已進(jìn)入收尾階段，燃?xì)夤艿酪淹狻?/p>

        近年來，隨著散煤治理工作不斷推進(jìn)，農(nóng)村煤改氣得到了快速發(fā)展。但在安全知識相對匱乏、管理制度相對落后的農(nóng)村，有的用戶隨意改造引發(fā)安全隱患、有的施工隊伍不按規(guī)范施工、缺乏工程質(zhì)量和運(yùn)營監(jiān)管體系，導(dǎo)致煤改氣工程的安全隱患并未得到有效預(yù)防和解決，存在著不少安全隱患。    

        有的老年人連開關(guān)都不敢碰，有問題只能去找村干部

        某村于2017年完成了煤改氣工程，走進(jìn)村子，沿墻敷設(shè)的燃?xì)怃摴苷R排列，經(jīng)過外掛燃?xì)獗硐浜?ldquo;拐”進(jìn)各家房屋院內(nèi)。

        “當(dāng)時安裝天然氣管線時，給我們講過注意事項(xiàng)和使用方法，但年紀(jì)大了，記不住。平時也不敢隨便動開關(guān)，出遠(yuǎn)門也不敢關(guān)，怕暖氣管道凍了，家里沒人也‘嘩嘩’走字兒啊。才開始用時，壁掛爐怎么加水、燃?xì)獗碓趺闯溴X我們也不知道，都是讓村里的年輕人幫忙，現(xiàn)在慢慢會用了。”在調(diào)研時某用戶表示。

        值得注意的是，與城市居民用氣習(xí)慣較好和燃?xì)獍踩占俺潭容^高不同，目前很多年輕人離開村莊外出打工，農(nóng)村留守老人與兒童居多，是農(nóng)村煤改氣用戶的“主力軍”。但他們對安全知識的獲取渠道有限，對燃?xì)庠O(shè)備的日常維護(hù)檢修意識、安全隱患的警覺性也較低，容易造成用氣事故。

        據(jù)該用戶介紹，“一般都是有問題了才找人來修，我們先向村干部反映，他們再聯(lián)系維修人員過來。有時來得快，有時來得慢。我們很希望村里可以配個懂這些的人員，有個故障、漏氣啥的，問題也可以及時解決。”

        有的用戶隨意改造引發(fā)安全隱患，有的施工隊伍不按規(guī)范施工，出現(xiàn)問題也不愿返工

        事實(shí)上，很多農(nóng)村居民對燃?xì)庠O(shè)施的保護(hù)和應(yīng)對突發(fā)事故的措施并無了解，有些村民將秸稈隨意堆積在燃?xì)夤艿老路?，使用灶具后僅關(guān)閉燃?xì)庠铋y門，不關(guān)閉灶前閥，房間內(nèi)仍留有煤爐子、液化石油氣氣瓶等第二火源，這些隱患 十分危險。有些為了方便將吸油煙機(jī)等電器的電線纏繞在燃?xì)夤艿郎?，有些甚至私自改動燃?xì)庠O(shè)施，安全隱患極大。

        除了用戶側(cè)造成的安全隱患，部分施工方也在“埋雷”。

        由于農(nóng)村煤改氣項(xiàng)目施工需求較大，冒出了很多臨時組建的施工隊伍。這些隊伍并不專業(yè)，施工質(zhì)量無法保證，所以在管道施工方面會存在安全隱患。據(jù)一位燃?xì)馄髽I(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。“我之前去一個省的施工現(xiàn)場看過，很多管道根本就沒有按照施工規(guī)范走，連基本的橫平豎直都做不到，更別提管材的質(zhì)量、壁厚、埋深，這都會影響到未來的安全和使用。”      

        另一位業(yè)內(nèi)人士也表示，除了管道外掛易被腐蝕外，有些農(nóng)村地區(qū)的埋地管道并未像城市燃?xì)夤艿滥菢蛹友b陰極保護(hù)等防腐蝕的措施，這樣長期遭受雜散電流腐蝕，且地下泄漏不易發(fā)現(xiàn)，也是很大的安全隱患。

        有資質(zhì)的燃?xì)馄髽I(yè)追求大面積開發(fā)市場，承包后又沒有能力完成，就層層分包出去，有時同時開工的村有上百個，涉及不同的施工單位，并不好管理。大部分政府對施工進(jìn)度、時間節(jié)點(diǎn)有要求，一般到采暖季前要完成。部分施工隊為趕進(jìn)度，怕耽誤工期、多付返工費(fèi)等，對二次返工很不情愿。

        有人士反映監(jiān)管“留白空間”大，主管部門缺乏專業(yè)人才，很多項(xiàng)目草草驗(yàn)收

        農(nóng)村煤改氣不僅存在點(diǎn)多、面廣、施工人員魚龍混雜的問題，還面臨沒有針對性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指引、監(jiān)管缺失的“尷尬“’處境。

        據(jù)了解，雖然住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》，但行業(yè)法規(guī)缺失、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后，LPG、LNG、CNG等氣源形式?jīng)]有相應(yīng)的工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有燃?xì)夥ㄒ?guī)主要以城市為服務(wù)對象，缺乏專門針對農(nóng)村燃?xì)獾姆ㄒ?guī)、規(guī)范。統(tǒng)計顯示，目前全國僅4個省份制定了農(nóng)村管道天然氣相關(guān)條例。

        “標(biāo)準(zhǔn)不夠詳細(xì)具體、不成系統(tǒng)、相互之間沒有統(tǒng)一性，多以地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主，使得農(nóng)村燃?xì)庠诠こ淘O(shè)計建設(shè)、工藝技術(shù)、安全規(guī)范等方面區(qū)域性差異較大，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)可依。”某燃?xì)庑袠I(yè)資深人士表示。

        另據(jù)介紹，不同地區(qū)煤改氣工程的管理部門不同，有的歸住建廳燃?xì)廪k全程負(fù)責(zé)，有的由地方農(nóng)委接手，包括前期項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗(yàn)收等多個環(huán)節(jié)。“由于農(nóng)村項(xiàng)目涉及范圍較廣，不可能面面俱到，政府相關(guān)部門懂燃?xì)鈱I(yè)知識的也不多，又急于要政績和業(yè)績，很多時候都是去現(xiàn)場走一圈，有時候有問題也看不出，就草草驗(yàn)收了。”上述企業(yè)負(fù)責(zé)人就他負(fù)責(zé)的項(xiàng)目直言。

        這位企業(yè)負(fù)責(zé)人還表示，農(nóng)村煤改氣工程的監(jiān)管“留白空間”很大，針對工程質(zhì)量和運(yùn)營情況并沒有專門的負(fù)責(zé)部門監(jiān)管，追責(zé)問題更是無從談起，這方面亟需規(guī)范和加強(qiáng)。

         專家建議建立施工企業(yè)黑名單，搭建統(tǒng)一監(jiān)管平臺，做好定期檢查

        業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，農(nóng)村煤改氣工程牽涉到用戶、相關(guān)監(jiān)管部門、燃?xì)馄髽I(yè)、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位等多方群體，推進(jìn)與發(fā)展過程中難免出現(xiàn)問題，埋下一些安全隱患。

        用戶方在使用過程中安全知識未普及、維護(hù)和檢修力度不足、設(shè)計規(guī)范缺失、施工專業(yè)性不夠、監(jiān)管乏力等情況應(yīng)引起相關(guān)部門的足夠重視，加強(qiáng)源頭管理，落實(shí)主體責(zé)任、完善監(jiān)管機(jī)制、重視知識普及是保證農(nóng)村燃安全使用的有效對策。

        中國電建西北院燃?xì)庠O(shè)計崗位的冉龍飛指出，各個燃?xì)馄髽I(yè)在市場開發(fā)前期，應(yīng)注重調(diào)研農(nóng)村的具體情況，有針對性地開發(fā)建設(shè)，提出有效的建設(shè)、供氣方式。在規(guī)范施工隊伍方面，企業(yè)可以建立黑名單，將達(dá)不到安全要求的隊伍踢出合作名單。

        “針對農(nóng)村煤改氣，還應(yīng)建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺來規(guī)范工程建設(shè)。監(jiān)管也應(yīng)從上至下，一級級把控，最終落到各家燃?xì)夤救?shí)際執(zhí)行和落實(shí)。上級部門做到定期監(jiān)督，不定期到現(xiàn)場督查。”冉龍飛補(bǔ)充指出。

        “城燃企業(yè)要盈利，服務(wù)就要跟上。不能用以前管理城市燃?xì)獾姆绞焦芾磙r(nóng)村，應(yīng)針對不同用戶群體采取不同形式和頻次的服務(wù)。”相關(guān)資深人士說，“以往城市可能一年檢查一次，但在農(nóng)村，檢查可能要增加到一個季度或一個月一次。同時，大力普及安全知識，利用宣傳冊、村內(nèi)廣播等向村民宣傳安全用氣和維護(hù)知識，通過宣傳教育，使廣大村民逐步掌握安全用氣技能，并樹立自覺維護(hù)管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識。” 

        輕評丨安全無小事，防患于未“燃”

        近年來，隨著國家環(huán)境治理政策的實(shí)施，“氣化鄉(xiāng)村”地區(qū)燃?xì)馄占奥手鹉晏岣撸蔀楦纳妻r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要抓手；對改善空氣質(zhì)量、提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平、助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有重要意義。

        2017年，“氣化鄉(xiāng)村”工程大面積鋪開，有效改變了我國農(nóng)村地區(qū)長期以來依靠燃燒薪柴、散煤等日常生活和取暖的方式。但由于時間緊、任務(wù)重，部分工程未能“因地制宜”，忽視了城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩\(yùn)營管理模式與鄉(xiāng)村用氣環(huán)境的差異性，造成農(nóng)村地區(qū)用戶缺乏用氣安全知識以及用氣安全意識淡薄的現(xiàn)狀。

        《全國燃?xì)馐鹿史治鰣蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，2020年燃?xì)馐鹿蕯?shù)量隨著燃?xì)庥脩粼鲩L反向下降，成績值得肯定，但用戶事故風(fēng)險依然是燃?xì)庑袠I(yè)最主要的安全風(fēng)險。天然氣是易燃易爆氣體，即使在受教育程度和經(jīng)濟(jì)水平都較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，安全事故也時有發(fā)生，農(nóng)村地區(qū)面臨更大挑戰(zhàn)。

        隨著城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，農(nóng)村用氣人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大改變，多為老人和留守兒童，安全知識獲取渠道有限，燃?xì)夤艿肋M(jìn)了家，有的不敢碰，有的因相關(guān)知識匱乏操作失誤引發(fā)事故。由于燃?xì)獍踩R普及的缺失，隨意改造管道造成安全隱患的事情也時有發(fā)生。   

        燃?xì)馊霊暨@項(xiàng)惠民工程由于缺少細(xì)致規(guī)劃、部分地區(qū)以改造數(shù)量“論英雄”、市場監(jiān)管缺失等弊端，也為“氣化鄉(xiāng)村”人為“埋雷”。

        一方面，農(nóng)村庭院結(jié)構(gòu)參差不齊、房屋門窗高低不一、電力線路多且雜亂、道路狹窄，前期設(shè)計文件缺乏針對性，加之相關(guān)政府部門與能源企業(yè)間缺乏有效對接，線路老化、氣源供應(yīng)不足等問題未能及時解決，難以支撐天然氣供暖的正常運(yùn)行。

        另一方面，部分地區(qū)在政策執(zhí)行中急功近利， 只圖數(shù)量，無視實(shí)效。一些地方甚至出現(xiàn)“只要居民不燒煤，燒什么都行”的現(xiàn)象，環(huán)境保護(hù)未落到實(shí)處，安全普及更是空談。

        種種隱患，市場監(jiān)管難辭其咎。農(nóng)村燃?xì)飧脑旆ㄒ?guī)規(guī)范缺乏支持，政府監(jiān)管的“刻度尺”缺失，相關(guān)市場就難免出現(xiàn)魚龍混雜的情況，這些都將影響農(nóng)村居民的安全用氣、溫暖過冬，危害生命財產(chǎn)安全。

        燃?xì)庀锣l(xiāng)，意味著“煤改氣”的觸角還將伸向更廣闊的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村市場，規(guī)劃中待改的農(nóng)村用戶成千上萬。改變的不僅是生活質(zhì)量、生活環(huán)境，更是用戶的意識和觀念。燃?xì)獍踩珶o小事，亟待繃緊安全弦，防患于未“燃”。

        這就要求在政策具體實(shí)施前，深入實(shí)地進(jìn)行安全走訪， 做好相應(yīng)普及工作，積極引導(dǎo)居民加入 “改”的過程，提高排查家庭安全隱患頻次。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)充分考慮群眾的實(shí)際困難，反復(fù)強(qiáng)調(diào)、深化普及，將安全作為頭等大事，完善配套政策、加強(qiáng)市場監(jiān)管，真正把環(huán)境污染治理好、 生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，讓村民用得舒心、安心、放心，讓人民群眾成為燃?xì)庀锣l(xiāng)的真正受益者。

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