爐具網(wǎng)訊：觀最近幾天的各類媒體，以糾正運動式“減碳”為題的文章不少，但仔細(xì)閱讀后感覺還有尚未說到位的地方，特此寫今天的隨筆，供大家討論。

        政治局會議的內(nèi)容，以新華社的通稿為準(zhǔn)，因而需要引用，這里聲明一下以免出現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)”的問題。

        涉及碳達(dá)峰、碳中和的那段內(nèi)容如下：

        要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案，堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”，先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。做好電力迎峰度夏保障工作。

        請注意，這么長一段只有兩個句號或兩句話；而且后面一段電力的內(nèi)容算不算上面意思的接續(xù)，不同的解讀也不一樣，已經(jīng)出現(xiàn)“見仁見智”的解讀。
        要統(tǒng)籌有序做好碳達(dá)峰、碳中和工作，是領(lǐng)句，也就是統(tǒng)領(lǐng)后面內(nèi)容的話。

        這句話的重點在：統(tǒng)籌有序，這是一個完整意思，既要統(tǒng)籌又要有序。

        如果說這句話有所指，可能是針對社會上一些沒有考慮統(tǒng)籌的、無序“搶先”的做法而言的。

        沒有考慮統(tǒng)籌的說法還真的不少。例如，有專家說，每個地方都要碳達(dá)峰、碳中和，每個企業(yè)都要碳達(dá)峰、碳中和，這是“一刀切”的理論“先行”，是一些行業(yè)“一刀切”做法的理論基礎(chǔ)，與國人常識：因地制宜、因時而動等是背道而馳的，因而也是不可取的。

        而無序，更成為一種常態(tài)，搶先“表態(tài)”，搶先“起跑”，這在“運動會”田徑賽中屬于“違規(guī)”行為；而做的人還自以為是，以為自己“了不起”。其結(jié)果是，帶動不少地方、不少行業(yè)紛紛表態(tài)。這種沒有經(jīng)過認(rèn)真研究就表態(tài)、沒有具體方案就表態(tài)的做法，雖然在政治“站位”上是對的，但需要避免成為一種“風(fēng)氣”。如果成為一種風(fēng)氣的話，就會出現(xiàn)“空話滿天飛”的情形，這是人們所不希望的，也是政治局會議希望糾正的內(nèi)容之一。

        第二句話是：盡快出臺2030年前碳達(dá)峰行動方案。這是2020年12月16-18日中央經(jīng)濟工作會議精神的延續(xù)，也是今年工作中的八項重要任務(wù)之一。

        如果與前面一句話聯(lián)系起來，還可以理解為，盡快出臺中央層面的2030年前碳達(dá)峰行動方案，既是統(tǒng)籌布局的需要，也是有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的需要。

        具體而言，地方或行業(yè)的碳達(dá)峰行動方案，需要在國家層面的總體框架內(nèi)，充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，而不致引起匆忙表態(tài)，甚至是脫離實際的盲目表態(tài)。

        后面的話是：堅持全國一盤棋，糾正運動式“減碳”。堅持全國一盤棋，是對統(tǒng)領(lǐng)句中統(tǒng)籌的進(jìn)一步解釋，要全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡，而不是我們有些專家說的每個地方、每個行業(yè)都要碳達(dá)峰、碳中和。其中的道理是，每個地方的資源稟賦不同，如有些地方可再生能源資源豐富，而有些地方卻缺乏，讓每個地方都發(fā)展可再生能源，行得通嗎？即使都發(fā)展，投入產(chǎn)出能一樣嗎？

        所以，講每個地方都要碳達(dá)峰、碳中和的專家，需要有些國情常識、需要有些科學(xué)分析而不能脫離中國的實際。

        糾正運動式“減碳”。這句話，尤其是運動式，至少說我在黨中央、國務(wù)院文件中沒有見過，這是第一次。如果說3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議提出：要處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，是對一些地方或部門沒有考慮這些關(guān)系的警示，那么，這次中央政治局會議已經(jīng)不僅僅是警示了！

        為什么會出現(xiàn)這種運動式的“減碳”呢？背后的原因值得我們認(rèn)真研究。第一財經(jīng)（簡稱一財）在7月31日的政治局會議提出的糾正運動式“減碳”指什么的文章中，采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄。齊教授將運動式“減碳”分為兩種：一種是虛喊口號、蜂擁而上，搶風(fēng)口、蹭熱度、追熱點；另一種是過度行動，超出了目前的發(fā)展階段而采取不切實際的行動。

        這樣的說法，雖然有了解釋，卻還是難以讓人們有切身感受。這里還要再舉一個例子：大躍進(jìn)，大煉鋼鐵。那時，全國上下到處都要煉鋼鐵，一些小縣城甚至小鎮(zhèn)也要大煉鋼鐵。由于缺乏原料、缺乏高爐，群眾要“砸鍋賣鐵”支持煉鋼鐵。最近參觀一個鋼鐵企業(yè)，他們還留存當(dāng)時建的兩米的“高爐”照片！

        后來許多匆忙上馬的鋼鐵廠下馬了，成了“夾生飯”，不僅浪費了資源，也影響了群眾生活。

        前車之鑒，應(yīng)當(dāng)吸取！

        接著是：先立后破，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

        對“先立后破”，一些文章已經(jīng)做了解讀，而且內(nèi)容還不少，依然感到尚不系統(tǒng)、全面。已有解讀，還是引用一財文章的內(nèi)容：

        廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強告訴第一財經(jīng)，“先立后破”是指：先把減碳的基礎(chǔ)設(shè)施做好，在保證經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)上，才能開始去煤減碳。具體來說，包括新能源系統(tǒng)、電力體制改革、碳排放權(quán)交易等多方面工作。

        林伯強強調(diào)，與歐美發(fā)達(dá)國家不同的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展還需要高質(zhì)量增長。如果先破后立，那將對經(jīng)濟造成較大沖擊。先立后破是最為穩(wěn)妥的做法，現(xiàn)階段保障能源安全、電力充足穩(wěn)定供應(yīng)依然重要。

        中國氣候變化事務(wù)特使解振華7月24日表示，黨中央國務(wù)院已經(jīng)成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，正在制定碳達(dá)峰、碳中和時間表、路線圖、1+N政策體系，將陸續(xù)發(fā)布指導(dǎo)意見。這是頂層設(shè)計，涉及到碳達(dá)峰、碳中和全國和各個地方、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)的政策措施。其中，“1+N政策”將很快發(fā)布，將從十個領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。

        事實上，“先立”的內(nèi)容也是多層次的。根據(jù)3月15日中央財經(jīng)委員會第九次會議的精神，碳中和是一場經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，個人以為至少有三個層次：

        制度層面的“先立”，是解振華特使先生提出的“1+N”政策體系；

        產(chǎn)業(yè)層面的“先立”，不僅是林伯強教授提出了“能源”，還應(yīng)當(dāng)包括其他產(chǎn)業(yè)。大致應(yīng)當(dāng)包括以下三個層次：

        從能源上看，應(yīng)當(dāng)有序地推進(jìn)建立綠色低碳能源體系，包括合理的能源結(jié)構(gòu)，尤其是以新能源為主體的電力體系。由于新能源為主體的電力體系，將對電網(wǎng)和電力體系帶來新的挑戰(zhàn)，本人在一些文章中已經(jīng)做過專門討論，這里需要再次強調(diào)：面對未來新能源發(fā)電上網(wǎng)的不確定性，需要有不同的理論體系來支撐，也就是說，不僅原來的基礎(chǔ)設(shè)施需要改變，而且原來的理論支撐體系也要改變，原來是系統(tǒng)論、控制論、博弈論（老三論），而新的理論支撐體系是突變。

        理論、混沌理論、自組織理論（新三論）。

        從產(chǎn)業(yè)層面看，產(chǎn)業(yè)是能源消費的主體，能源生產(chǎn)的目的是保障消費，我們不能強調(diào)“壓產(chǎn)能”而不讓群眾消費，那樣的話，是與中央提出的建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)不吻合的，也是需要避免的。從產(chǎn)業(yè)布局看，應(yīng)當(dāng)考慮四個層面的事情：

        一是滿足建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國需要的產(chǎn)業(yè)不能關(guān)停；

        二是“十四五”規(guī)劃的重大項目不能關(guān)停（新華社通稿前面提到的幾項內(nèi)容，包括經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護、改善民生等方面的統(tǒng)籌內(nèi)容）；

        三是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的項目不能關(guān)停，一些地方提出的“補鏈強鏈”項目需要根據(jù)國家已有的管理根據(jù)：質(zhì)量、能效、環(huán)保、安全等“尺子”進(jìn)行評價考量后確定；

        四是符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、貧困地區(qū)脫貧后國家資助的“五年”扶持項目不能關(guān)停。

        至于堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，就不做解釋了。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局優(yōu)化的角度看，還需要避免“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來污染轉(zhuǎn)移”的情況發(fā)生。

        公眾層面的“先立”：倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式。畢竟生產(chǎn)的最終目的是消費，是改善民生，這也是總書記一直強調(diào)的，發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果為人民所共享的精神所在。

        最后一句話，做好電力迎峰度夏保障工作。

        這句話，既可以認(rèn)為是“減碳”的當(dāng)務(wù)之急，也可以看做是今年的工作安排。

        這句話提出的背景，個人以為是，今年年初，在我國的一些地方出現(xiàn)了“拉閘限電”的現(xiàn)象乃至地方性規(guī)定。從寬泛意義上說，“拉閘限電”不能是現(xiàn)代化的“象征”，因而需要做好電力迎峰度夏保障工作，而不能經(jīng)常性的“拉閘限電”。

        這句話推而廣之，對一些行業(yè)的無序擴張，需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡。在這方面中國建材行業(yè)的控制產(chǎn)能的做法，收到了預(yù)期效果，減少惡性競爭、提高價格。

        這也正是OPEC成立之初的設(shè)想，但他們沒有做到的事情，我們的建材行業(yè)卻做成了，這也是我國制度優(yōu)越性的具體體現(xiàn)之一。

        書不盡言言不盡意，對文件內(nèi)容的解釋也是見仁見智的。

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原標(biāo)題：對政治局會議關(guān)于糾正運動式“減碳”的思考