【編者按】
●習(xí)近平總書記在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)“綠色低碳發(fā)展”的重要意義。
●推動綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化，是建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。
●隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域規(guī)?；l(fā)展，碳排放總量逐年上升，“雙碳目標(biāo)”對全行業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)。
●探索推動綠色低碳發(fā)展新模式，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。

        建筑雜志社社長文林峰專訪住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民，田司長結(jié)合我國綠色低碳的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了加快實(shí)施和完善促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展的新思路。

        ▲ 文林峰：近年來，習(xí)近平總書記在有關(guān)講話及相關(guān)會議上多次提及綠色低碳發(fā)展，請您從時(shí)間軸線上給我們建設(shè)領(lǐng)域同行詳細(xì)介紹一下具體有哪些指示批示精神？

        ★ 田國民：2020年9月22日，在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，指出中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

        2020年12月12日，在氣候雄心峰會上，習(xí)近平總書記通過視頻發(fā)表題為《繼往開來，開啟全球應(yīng)對氣候變化新征程》的重要講話，指出：到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。

        2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話。會議指出，要支持有條件的地方率先達(dá)峰。要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費(fèi)雙控制度。要實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

        2020年12月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議。會議強(qiáng)調(diào)，要全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。

        2021年2月9日，在中國 - 中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平總書記發(fā)表主旨講話，指出：我們要堅(jiān)持“綠色共識”，堅(jiān)定不移推進(jìn)應(yīng)對氣候變化國際合作，共同落實(shí)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》。我們要推動“綠色發(fā)展”，深化綠色經(jīng)濟(jì)、清潔能源等領(lǐng)域交流合作。

        2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委九次會議，會議指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動。要實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動，工業(yè)領(lǐng)域要推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域要提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域要加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

        2021年3月22日至25日，習(xí)近平總書記在福建省考察工作時(shí)的講話指出，要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，有序推進(jìn)生態(tài)移民，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

        2021年4月2日，習(xí)近平總書記參加首都義務(wù)植樹活動時(shí)作出重要指示，我們要牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，增加森林面積、提高森林質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，為實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、維護(hù)全球生態(tài)安全作出更大貢獻(xiàn)。

        2021年4月22日，習(xí)近平總書記出席領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會并發(fā)表重要講話，指出：中國將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，正在制定碳達(dá)峰行動計(jì)劃，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強(qiáng)非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。

        2021年4月30日，習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表了講話，他指出，我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。要堅(jiān)持不懈推動綠色低碳發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

        2021年5月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議強(qiáng)調(diào)，要圍繞生態(tài)文明建設(shè)總體目標(biāo)，加強(qiáng)同碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)銜接，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，發(fā)揮生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)恼邔?dǎo)向作用。

        ▲ 文林峰：黨的十九大以來，在黨中央國務(wù)院發(fā)布的一系列相關(guān)重要文件中，都提及到了綠色生態(tài)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)要求，請您具體介紹一下。  

       ★ 田國民： 1．十九大批準(zhǔn)的十八屆中央委員會報(bào)告

        提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，提出“建設(shè)美麗中國”“推進(jìn)綠色發(fā)展”。加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。

        2．《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

        單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，新建住宅推廣街區(qū)制，推行城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，加強(qiáng)新建高層建筑管控，加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)，推進(jìn)老舊樓宇改造，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。深入建筑領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。深化建筑領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，鼓勵再生水利用。

        3．2021 年十三屆全國代表大會四次會議審議通過的《政府工作報(bào)告》

        提出要推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，落實(shí)2030年應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

        北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到70%，整治城市黑臭水體，提高城鎮(zhèn)生活污水收集處置能力，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類處置。

        ▲ 文林峰：國際社會提出綠色低碳的目標(biāo)距今已經(jīng)有近三十年了，應(yīng)該說一直在持續(xù)推動低碳減排的發(fā)展，最重要的國際協(xié)定和公約有哪些？

        ★ 田國民：有關(guān)國際協(xié)定主要有以下幾部:

        1．1992年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》

        聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，共有近200個(gè)締約國。要求“發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先開展行動”，“到2000年將排放降低到1990年的水平”。

        2．1997年《京都議定書》

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第3次大會在日本京都召開，通過《京都議定書》，設(shè)置了發(fā)達(dá)國家集體目標(biāo)，即“在2008～2012年第一承諾期內(nèi)排放量年均在1990年水平上減少5.2%。”

        3．2007年巴厘路線圖

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會暨《京都議定書》第3次締約方大會在印度尼西亞巴厘島召開，制定了“巴厘路線圖”，確認(rèn)“必須大幅度減少溫室氣體排放”，工業(yè)化國家要制定溫室氣體減排目標(biāo)，發(fā)展中國家要控制溫室氣體排放。

        4．2009年《哥本哈根協(xié)議》

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方會議暨《京都議定書》第5次締約方會議（哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會）在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，通過了《哥本哈根協(xié)議》。協(xié)議提出“全球氣溫升幅應(yīng)限制在2℃以內(nèi)；全球溫室氣體排放量應(yīng)盡快封頂”。

        5．2013年華沙大會

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第19次締約方會議暨《京都議定書》第9次締約方會議（華沙會議）在波蘭華沙召開，首次提出“國家自主貢獻(xiàn)”概念，敦促發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步提高2020年前的減排力度，加強(qiáng)對發(fā)展中國家的資金和技術(shù)支持。

        6．2015年《巴黎協(xié)定》

        《巴黎協(xié)定》在第21屆聯(lián)合國氣候變化大會（巴黎氣候大會）上通過，2016年4月22日，時(shí)任國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席特使在《巴黎協(xié)定》上簽字。目前共有189個(gè)締約方，2016年11月4日起正式實(shí)施?！栋屠鑵f(xié)定》明確長期目標(biāo)是“將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5℃以內(nèi)”。自2023年開始每5年對各國進(jìn)行定期評估。

        7．2018年《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則

        《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第24次締約方大會在波蘭卡托維茲召開，通過了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則，要求各國政府在2020年前更新國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。其中包括從2020年起每年向發(fā)展中國家提供1000億美元的資金援助。

        ▲ 文林峰：您認(rèn)為目前存在的主要問題是什么？在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域有哪些表現(xiàn)？

        ★ 田國民：首先，氣候變化給全球帶來了嚴(yán)重危害。由于工業(yè)化的發(fā)展，人為排放的二氧化碳量過多造成了溫室效應(yīng)。2010年至2019年是有記錄以來最熱的10年。

        過去50年，全球共發(fā)生上萬起災(zāi)害，有記錄以來的災(zāi)難數(shù)量增加了5倍，經(jīng)濟(jì)損失增加了7倍。

        海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重。2019年海洋熱含量已深入到深度2公里的海洋，海洋酸化、海水含氧量減少、海平面上升、冰川退縮，嚴(yán)重破壞海洋和冰凍圈生態(tài)。

        熱浪致千人非正常死亡，嚴(yán)重蝗災(zāi)威脅糧食安全。

        目前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的粗放式建設(shè)方式，亟待轉(zhuǎn)型。建筑能源消費(fèi)總量逐年上升；我國每年房屋新開工面積約20億平方米，消耗的水泥、玻璃、鋼材分別占全球總消耗量的45%、42%和35%；北方地區(qū)集中采暖單位建筑面積實(shí)際能耗約14.4公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，是德國的2倍以上；專家研究顯示，我國建筑每年拆除量接近建筑存量的1%；每年產(chǎn)生的建筑垃圾約20億噸，約占城市固體廢棄物總量的40%，資源化利用率僅為 9%；城市機(jī)動車排放污染日趨嚴(yán)重，已成為我國空氣污染的重要來源。

        城市建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性、包容性不足，沒有更好地考慮減碳的作用。城市快速擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，造成生態(tài)環(huán)境承載能力大幅下降。

        城市開發(fā)邊界無序擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化速度。不合理的開發(fā)建設(shè)活動，對生態(tài)環(huán)境造成破壞 。

        ▲ 文林峰：請您介紹一下城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放的大概情況。

        ★ 田國民：碳排放的產(chǎn)生主要來源于化石能源消耗。我國碳排放主要來自能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通4個(gè)領(lǐng)域。

        城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的碳排放主要來自各類建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建造、運(yùn)行過程中使用化石能源產(chǎn)生的碳排放，其中建筑運(yùn)行中的供暖、炊事、生活熱水等使用化石能源產(chǎn)生的碳排放占大部分。

        從需求側(cè)來考慮，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域不只有直接碳排放，還有間接碳排放，間接碳排放主要是建筑基礎(chǔ)設(shè)施建造，運(yùn)行用電、用熱，以及使用建材產(chǎn)生的碳排放。

        生物固碳是指利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力。以森林、草原、濕地、紅樹林、海草等為主體的生物固碳措施，能夠不斷提升生態(tài)碳匯能力，對減緩全球氣候變化具有重要作用。陸地生態(tài)系統(tǒng)能大量吸收二氧化碳。生態(tài)碳匯在應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰、碳中和過程中，扮演著十分重要的戰(zhàn)略角色。

        目前，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放包括直接碳排放和間接碳排放。隨著人口增長、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)、人民生活水平提高，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放將持續(xù)上升，同時(shí)從發(fā)達(dá)國家情況來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的碳排放占比還將持續(xù)加大。

        ▲ 文林峰：您認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)減碳和轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？         

        ★ 田國民：一是加強(qiáng)城市系統(tǒng)性建設(shè)。充分發(fā)揮城市系統(tǒng)性建設(shè)的減碳作用，通過減少交通出行、降低熱島效應(yīng)、提高設(shè)施整體效率、強(qiáng)化碳匯能力等來實(shí)現(xiàn)。主要是優(yōu)化城市布局、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)居住社區(qū)建設(shè)幾方面。

        二是統(tǒng)籌縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮縣域親近自然、融入自然的生態(tài)優(yōu)勢，通過加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌，整體提升綠色建設(shè)發(fā)展水平，促進(jìn)縣城、小城鎮(zhèn)、村莊融合發(fā)展。主要是加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化。

        三是推動住房建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮房地產(chǎn)開發(fā)綠色轉(zhuǎn)型對減碳的作用，通過系統(tǒng)謀劃、全裝修、綠色裝修、物業(yè)管理等來實(shí)現(xiàn)。主要是健全住房保障體系，提高住宅品質(zhì)。

        四是強(qiáng)化建筑節(jié)能。充分發(fā)揮建筑節(jié)能對減碳的主力軍作用，通過提升建筑保溫隔熱效率，推廣超低能耗建筑，加強(qiáng)運(yùn)行管理。主要是提高新建建筑節(jié)能水平，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造和加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。

        五是優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)對減碳的作用，通過大力推進(jìn)可再生能源利用，調(diào)整集中供熱結(jié)構(gòu)，推動建筑用能電氣化和低碳化。主要是大力推進(jìn)太陽能應(yīng)用，優(yōu)化建筑供暖方式，動建筑用能電氣化。

        六是綠色建造。充分發(fā)揮生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型對減碳的作用，通過全面推進(jìn)綠色建造、減少建材浪費(fèi)、降低建造能耗、提高建筑壽命。主要是全面推進(jìn)綠色建造，提高綠色建材使用率。

        ▲ 文林峰：控制溫室氣體排放，實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)，可謂任務(wù)艱巨，為此全行業(yè)還有很長的路要走。如何落實(shí)和做好保障工作呢？

        ★ 田國民：首先，建立完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。
        其次，構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。
        第三，建立產(chǎn)學(xué)研一體化機(jī)制。
        第四，完善金融財(cái)稅支持政策。

        ▲ 文林峰：綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)長期性、艱巨性任務(wù)。在組織實(shí)施方面，您認(rèn)為還需要做哪些工作？

        ★ 田國民：一是高度重視，充分認(rèn)識綠色低碳發(fā)展重大戰(zhàn)略決策的意義。

        二是明確工作原則。

        三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

        四是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。

        五是加大培訓(xùn)宣傳。

        總之，控制溫室氣體排放，是全人類的任務(wù)，我們的減碳工作，既要讓國內(nèi)知道，也要讓國外了解；既要讓社會各界理解，也要讓社會各界共同完成，就像王蒙徽部長經(jīng)常要求我們的，要共建、共治、共享。

        ▲ 文林峰：感謝您在百忙中接受專訪，最后請為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展送上您的期許。

        ★ 田國民：毛主席講過，“我們的目的一定要達(dá)到，我們的目的一定能夠達(dá)到”。碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨，但光榮而偉大，這一戰(zhàn)略部署，一定要實(shí)現(xiàn)，在大家共同努力下，也一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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原標(biāo)題：社長專訪 | 聚焦城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域如何落實(shí)雙碳目標(biāo)