爐具網(wǎng)訊：“我們村不讓燒煤、燒柴，發(fā)現(xiàn)了要罰錢。用電取暖效果不理想，只好用天然氣。但只要新裝天然氣就得交4000元，沒得商量。”     

        “我們沒趕上以前煤改氣有政府補(bǔ)貼的‘大潮’，現(xiàn)在新裝的，不管離燃?xì)馊霊糁鞴芫€遠(yuǎn)近，只要新加一塊燃?xì)獗?，基本都要?000元。如果離主管線太遠(yuǎn)，還得再交管線錢。真的太貴了！”

        “我家5月份剛裝的，也是交了4000元。要是再買個新壁掛爐，還得三四千元。不想再在這上面花太多錢了，最后只好買了個二手的。”……

        日前，記者在河北省保定市賢臺鄉(xiāng)大辛莊村、大石橋村、東莊村等多個村莊走訪時發(fā)現(xiàn)，近期新裝天然氣的農(nóng)戶大多繳納了4000元左右的初裝費(fèi)，村民普遍反映價格偏高、遠(yuǎn)超預(yù)期。

        作為相對清潔低碳的能源，天然氣使用便捷、干凈環(huán)保，已成為很多城鎮(zhèn)居民取暖做飯的標(biāo)配。在北方地區(qū)清潔取暖大力推動“煤改氣”的背景之下，今年中央一號文件又明確提出“燃?xì)庀锣l(xiāng)”，廣大農(nóng)村百姓也有了“早日通氣”的期盼。但目前看來，部分農(nóng)村尚存在燃?xì)獬跹b費(fèi)高企的問題，讓燃?xì)馊霊暨@一惠民工程有點(diǎn)“變了味”。

        4000元的燃?xì)獬跹b費(fèi)加上三四千元的壁掛爐購買費(fèi)，幾乎占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配年收入的一半

        燃?xì)獬跹b費(fèi)即城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)，是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用。

        據(jù)2021年初召開的保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年保定市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入為16883元，4000元的燃?xì)獍惭b費(fèi)加上三四千元的壁掛爐購買費(fèi)，幾乎占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配年收入的一半。

        記者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通過網(wǎng)絡(luò)留言板等途徑反映被收取高額燃?xì)獬跹b費(fèi)的問題，價格在2800—8000元不等，涉及昆侖燃?xì)狻⑿聤W燃?xì)?、華潤燃?xì)獾榷嗉页侨计髽I(yè)。

        那么初裝費(fèi)到底該不該收？

        據(jù)了解，近年來國家相關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范燃?xì)獬跹b費(fèi)，如2019年6月國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）、2020年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》等，都明確提出，取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項目，包括初裝費(fèi)、開口費(fèi)、開戶費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

        據(jù)記者了解，目前城鎮(zhèn)新建商品住宅燃?xì)獬跹b費(fèi)已納入房價，不再單獨(dú)收取；由于農(nóng)村自建建筑并無“建筑區(qū)劃紅線”概念，因此仍需單獨(dú)收取。

        而在接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，燃?xì)獬跹b費(fèi)并非簡單的“存在”或“取消”的問題。“完全取消燃?xì)獬跹b費(fèi)，不利于整個行業(yè)的快速發(fā)展和廣大農(nóng)村地區(qū)的天然氣普及。城燃企業(yè)如果單靠在農(nóng)村銷售燃?xì)猓淅麧櫥緸榱闵踔翞樨?fù)，因為多數(shù)城燃企業(yè)無法決定上下游氣價，只能依靠出售工程建設(shè)服務(wù)產(chǎn)生利潤，通過收取初裝費(fèi)來建造燃?xì)庠O(shè)施。”

        “初裝費(fèi)等燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)在城燃企業(yè)的經(jīng)營收益中占有重要地位。城燃企業(yè)也需盈利。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，燃?xì)獍惭b成本一般高于城鎮(zhèn)，所以在政府補(bǔ)貼期限過后繼續(xù)收取安裝費(fèi)沒問題，初裝費(fèi)并非‘過街老鼠’。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東認(rèn)為。

        “讓村民與燃?xì)馄髽I(yè)協(xié)商價格，無異于讓‘羊’去和‘狼’商量，最后還要被‘狼’咬幾口”

        《指導(dǎo)意見》明確，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場形成的地方，工程安裝企業(yè)要合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有價格欺詐、價格串通、謀取暴利等不正當(dāng)行為。

        那么農(nóng)村地區(qū)初裝費(fèi)該收多少呢？目前看來，怎樣的價格才算“合理”很難界定，這也成為村民與燃?xì)馄髽I(yè)之間的分歧所在。

        “農(nóng)村房屋較分散，收費(fèi)跨度大，會出現(xiàn)同一公司在不同地區(qū)收費(fèi)價格不一、同一公司在相同區(qū)域收費(fèi)不同的現(xiàn)象。原因在于國家規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)獬跹b費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)缺失。”陜西燃?xì)庠O(shè)計院原院長郭宗華表示。

        記者就此問題向昆侖燃?xì)饬私庀嚓P(guān)情況，對方表示“該問題由政府回應(yīng)更為合適”，并未就定價標(biāo)準(zhǔn)給予正面回復(fù)。

        記者隨后致電保定市發(fā)改委，一位工作人員對記者表示，現(xiàn)有的燃?xì)獍惭b政策大多針對城鎮(zhèn)燃?xì)猓耶?dāng)?shù)匕l(fā)改委只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)燃?xì)馐召M(fèi)問題，農(nóng)村安裝燃?xì)馐召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商，具體需問“雙代辦”（氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——編者注）。記者咨詢保定市“雙代辦”后得到了相似的答復(fù)：目前沒有專門針對農(nóng)村燃?xì)獍惭b費(fèi)用的文件，每個區(qū)情況不同，農(nóng)村燃?xì)獬跹b費(fèi)不屬于政府定價，如果沒有政府補(bǔ)貼，村民需自行與燃?xì)夤緟f(xié)商價格。

        “目前燃?xì)獍惭b市場仍被各大城燃企業(yè)壟斷，并未形成真正的市場化競爭，導(dǎo)致村民與城燃企業(yè)的議價能力不對等，致使初裝費(fèi)水分較多，還應(yīng)‘再擠擠’。”郭宗華說。

        某燃?xì)庑袠I(yè)資深從業(yè)人員坦言：“讓村民自行與城燃企業(yè)協(xié)商價格，無異于讓‘羊’去和‘狼’商量，最后還要被‘狼’咬幾口，這其實是監(jiān)管失職和懶政的表現(xiàn)。”

        “政府相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，對燃?xì)獍惭b中存在的高價亂收費(fèi)現(xiàn)象予以重罰”

        據(jù)了解，燃?xì)獬跹b費(fèi)已為相關(guān)企業(yè)賺得巨額利潤。上述行業(yè)資深人員透露，燃?xì)獬跹b成本普遍在1000元左右，以此估算，記者探訪的農(nóng)村地區(qū)4000元左右的收費(fèi)無異于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年報顯示，不少燃?xì)獍惭b項目的凈資產(chǎn)回報率高達(dá)30%—40%，這意味著燃?xì)獬跹b費(fèi)已經(jīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源之一。

        一邊是經(jīng)濟(jì)承受能力、議價能力相對較差的農(nóng)民，一邊是“財大氣粗”、擁有強(qiáng)大定價話語權(quán)的城燃企業(yè)，難題如何破解？

        “建議城燃企業(yè)及時公示燃?xì)獍惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。政府相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，對燃?xì)獍惭b中存在的高價亂收費(fèi)現(xiàn)象予以重罰。例如，強(qiáng)令相關(guān)企業(yè)退出。”郭宗華說。

        但值得注意的是，與城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村地區(qū)目前實施的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度并無明確的退出機(jī)制。燃?xì)馄髽I(yè)一旦被授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，即使其怠于進(jìn)行燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、履行保供和維修維護(hù)義務(wù)，政府相關(guān)部門也難以援引法律條款要求該企業(yè)退出市場，除非雙方在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中已經(jīng)約定相應(yīng)的處罰條款。在此背景下，很難在燃?xì)獍惭b中建立充分的市場競爭機(jī)制。

        對此，有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)逐步剝離城燃企業(yè)的燃?xì)獍惭b業(yè)務(wù)，成立專業(yè)的工程安裝公司，并引入具有當(dāng)?shù)貒Y背景的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合持股，促成良性競爭，并嚴(yán)格控制投資回報率，適當(dāng)降低價格。同時，相關(guān)住建部門對于用戶燃?xì)夤こ痰氖┕挝患安牧线x擇要進(jìn)行足夠的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能為了放開市場，而犧牲燃?xì)夤こ贪踩?/p>

        另據(jù)劉曉東透露，目前有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)獬跹b費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在多方利益博弈下艱難討論中。

        評論丨“燃?xì)庀锣l(xiāng)”莫成“燃?xì)鈬樴l(xiāng)”

        作為清潔低碳能源，天然氣在推動我國能源轉(zhuǎn)型和大氣治污進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。同時，因其使用便捷、干凈、高效的特點(diǎn)，也得到老百姓的普遍青睞。2020年，僅銷氣量前五名的城燃企業(yè)服務(wù)用戶數(shù)量就超1.3億戶，服務(wù)居民人數(shù)近4億。

        近年來，隨著北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖“煤改氣”政策的強(qiáng)力推動，城燃企業(yè)加速開拓農(nóng)村市場。但在“氣化鄉(xiāng)村”的過程中，部分城燃企業(yè)卻有些“急功近利”，趁目前國家層面尚無專門針對農(nóng)村地區(qū)燃?xì)獬跹b費(fèi)的規(guī)范文件，渾水摸魚，在農(nóng)村地區(qū)收取不菲的燃?xì)獬跹b費(fèi)用，借此謀求更高利潤，頻遭用戶詬病。

        不可否認(rèn)，進(jìn)入農(nóng)村市場的確給城燃企業(yè)帶來前所未有的挑戰(zhàn)：多數(shù)農(nóng)村離城鎮(zhèn)燃?xì)庵鞴艿垒^遠(yuǎn)，村民居住分散，燃?xì)馄髽I(yè)需鋪設(shè)更多的管線；由于氣價改革尚不到位，民用氣價與工商業(yè)用氣價交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致燃?xì)鈨r格長期維持低位。這些都推高了燃?xì)馄髽I(yè)在農(nóng)村地區(qū)運(yùn)營的成本，壓縮了其通過燃?xì)怃N售實現(xiàn)盈利的空間。在此背景下，城燃企業(yè)尋求新的利潤增長點(diǎn)并無不妥，但前提是合情合理合規(guī)。

        農(nóng)村地區(qū)新裝燃?xì)怆m暫無收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，卻并不意味著城燃企業(yè)就可以憑借特許經(jīng)營權(quán)的強(qiáng)勢地位，在用戶缺乏議價能力的情況下，將“市場化協(xié)商”視為“一紙空文”。當(dāng)前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)已取得全面勝利，農(nóng)村地區(qū)接下來的重點(diǎn)任務(wù)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在這場硬仗中，能源企業(yè)作為民生建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動中最活躍的主體之一，不可能置身事外、袖手旁觀。一味追求自身利益的最大化將是舍本逐末的戰(zhàn)略誤判。

        事實上，規(guī)范城燃企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的初裝收費(fèi)問題并非無解。除盡快因地制宜出臺適合農(nóng)村的燃?xì)獬跹b費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，讓農(nóng)村燃?xì)獍惭b價格有“法”可依外，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)對城燃企業(yè)的成本監(jiān)審，推動城燃企業(yè)公開成本信息。

        具體來講，天然氣管網(wǎng)是典型的壟斷經(jīng)營模式。對天然氣壟斷經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，避免其謀取不合理、過高的利潤，是國際上的通用做法。對分布相對分散、距離天然氣主網(wǎng)更遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)投資建設(shè)運(yùn)行的監(jiān)管，難度更大，但由于農(nóng)村居民對于氣價、初裝費(fèi)等經(jīng)濟(jì)支出更為敏感，因此，監(jiān)管需求更加迫切。農(nóng)村天然氣管網(wǎng)的監(jiān)管，決不能再處于真空地帶。

        更為重要的是，要敢于對相關(guān)企業(yè)“亮紅牌”。如果建立了有效的淘汰機(jī)制，農(nóng)村天然氣發(fā)展就能更快培育充分競爭的市場環(huán)境，廣大農(nóng)民才能更快、更好地享受到天然氣這一清潔低碳能源帶來的實惠。

        金杯銀杯不如老百姓的口碑。良好的口碑是企業(yè)謀求長期發(fā)展、提升綜合競爭力的重要指標(biāo)。收取“高得離譜”的初裝費(fèi)，從短期來看，確實可以大賺一筆，但實際上是傷害信譽(yù)、損壞口碑的短視行為。尤其是對于已經(jīng)好不容易才樹立起金字招牌的燃?xì)馄髽I(yè)來講，若因此給品牌抹了黑、在更大規(guī)模的市場開拓中競爭落敗，那實在有些劃不來。

        作為一個仍擁有超過5億農(nóng)村常住人口的大國，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、農(nóng)村能源革命的推進(jìn)，以及“燃?xì)庀锣l(xiāng)”的規(guī)模化鋪開，我國的農(nóng)村能源市場無疑將迎來更大規(guī)模的發(fā)展，為燃?xì)馄髽I(yè)帶來更多發(fā)展機(jī)遇。但從另一方面講，燃?xì)馄髽I(yè)會面臨更多“收取高額初裝費(fèi)”的機(jī)會和誘惑，政府部門也將面臨更多“群眾呼吁降低初裝費(fèi)”的挑戰(zhàn)和責(zé)任。城鎮(zhèn)地區(qū)的初裝費(fèi)問題已在相當(dāng)程度上得到了很好的解決，農(nóng)村地區(qū)的初裝費(fèi)問題，不該再拖了。

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原標(biāo)題：農(nóng)村燃?xì)獬跹b費(fèi)憑啥這么貴？