中國爐具網(wǎng)訊：近日，在由能源基金會支持、中國清潔空氣政策伙伴關(guān)系（CCAPP）主辦的“散煤治理策略和路徑研討” 學(xué)術(shù)沙龍上，針對“十四五”及碳達(dá)峰、碳中和背景下的散煤治理策略路徑，各方專家主要提出以下四點(diǎn)建議：

        一、 鞏固京津冀等重點(diǎn)區(qū)域“十三五”清潔取暖工作成果，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，助力實(shí)現(xiàn)碳中和愿景。

        二、 加強(qiáng)非重點(diǎn)區(qū)域散煤治理研究，制定因地制宜的治理方案，助力“十四五”期間在更大范圍內(nèi)推動清潔取暖改造。

        三、 探索基于可再生能源的清潔取暖技術(shù)路徑，如利用生物質(zhì)和光伏發(fā)電等，并鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)先行先試，助力推動農(nóng)村地區(qū)低碳發(fā)展。

        四、 提升清潔取暖可持續(xù)性，可通過完善扶持政策、提供運(yùn)行補(bǔ)貼、建立健全長效市場機(jī)制等方式，助力高效、可持續(xù)的清潔取暖改造。

        王鳳 處長
        生態(tài)環(huán)境部大氣司固定源處

        針對“十四五”散煤治理的工作重點(diǎn)，提出以下三點(diǎn)思考和建議：

        一、在信息收集層面，可進(jìn)一步了解東北、西北等非重點(diǎn)區(qū)域的情況，尤其是散煤數(shù)量和分布，以及推行清潔取暖的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)可行性，并以此為基礎(chǔ)制定因地制宜的清潔取暖策略。

        二、在技術(shù)路徑層面，推廣集中式生物質(zhì)利用，通過管網(wǎng)統(tǒng)一供熱，以減少分散替代模式下散煤復(fù)燒的可能性、降低監(jiān)管難度。

        三、在政策支持層面，通過提供財(cái)政補(bǔ)貼、建立市場機(jī)制等方式，指引、支持散煤治理，提高居民對清潔取暖的認(rèn)知和支持度。

        段潔儀 教授級高工
        北京市動力協(xié)會名譽(yù)主任、北京市北控能源投資有限公司原總經(jīng)理

        城市和農(nóng)村地區(qū)的取暖可承受支出差異較大，如照搬城市散煤治理模式，則很難保證農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造的可持續(xù)性。因此，農(nóng)村地區(qū)推行清潔取暖須合理評估、因地制宜，避免“改完再改”等現(xiàn)象。

        “十四五”期間，建議農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作在以下三方面有所側(cè)重：一是加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造；二是構(gòu)建“政府推動+專業(yè)化公司運(yùn)營+用戶可承受”的可持續(xù)商業(yè)模式；三是優(yōu)化基于清潔能源的技術(shù)路徑，推廣使用生物質(zhì)和光伏發(fā)電。

        徐東群 研究員
        中國疾病預(yù)防控制中心、環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所副所長 

        從農(nóng)村地區(qū)民眾健康、社會公平性的角度思考，針對“十四五”散煤治理工作提出三點(diǎn)建議：

        一、完善農(nóng)村地區(qū)空氣污染監(jiān)測體系，通過建立空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等方式彌補(bǔ)數(shù)據(jù)和分析的缺失。

        二、探索生物質(zhì)燃料供暖并以此創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的可能性，集中形成產(chǎn)業(yè)，充分利用秸稈、灌木等生物質(zhì)燃料資源。

        三、設(shè)立清潔取暖示范點(diǎn)，總結(jié)梳理成功經(jīng)驗(yàn)，并制定落實(shí)相關(guān)支持政策，優(yōu)化補(bǔ)貼方式，增強(qiáng)清潔取暖的可持續(xù)性。

        張強(qiáng) 教授
        清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系副系主任

        散煤燃燒碳排放量在全國碳排放總量中占比相對較小，但散煤消費(fèi)削減每減少一噸碳排放量帶來的空氣質(zhì)量改善及健康的協(xié)同效益相對較高。短期來看，散煤治理可帶來顯著的健康效益及減少黑碳排放帶來的氣候效益；長期來看，清潔供暖也需實(shí)現(xiàn)電氣化，以進(jìn)一步控制碳排放。

        依靠補(bǔ)貼來推進(jìn)清潔取暖改造的可持續(xù)性較差，需發(fā)揮技術(shù)和市場潛力。因此，在制定技術(shù)路線時(shí)不僅需考慮成本，還需考慮成本降低的空間。例如，與空氣源熱泵和分散式光伏等新興技術(shù)相比，天然氣價(jià)格下降空間較小，市場潛力相對有限。

        薛志鋼 研究員
        中國環(huán)境科學(xué)研究院

        “十四五”期間，散煤治理工作較上一個(gè)五年計(jì)劃可能有以下兩點(diǎn)區(qū)別：

        一、散煤治理驅(qū)動力不同。“十三五”期間散煤治理驅(qū)動力以大氣污染防治為主；“十四五”期間更多是以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和為驅(qū)動力。

        二、區(qū)域治理側(cè)重點(diǎn)不同。針對京津冀、華北平原中北部等在“十三五”散煤治理中取得顯著成效的重點(diǎn)區(qū)域，下一步應(yīng)側(cè)重鞏固現(xiàn)階段工作成果；針對散煤治理尚未起步的區(qū)域，需根據(jù)當(dāng)?shù)啬茉促Y源、人口密度、經(jīng)濟(jì)能力等情況，探索高效且可持續(xù)的治理路徑。

        唐偉 高級工程師
        國網(wǎng)能源研究有限公司

        截至2019年底，國網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)“煤改電”清潔取暖用戶累計(jì)達(dá)792萬戶，取暖電量累計(jì)367億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代散燒煤2055萬噸，減排二氧化碳3658萬噸。

        據(jù)現(xiàn)狀分析，從改造規(guī)模來看，華北地區(qū)和中部地區(qū)規(guī)模較大，東北、西北地區(qū)相對較小。從技術(shù)路線上看，“煤改電”清潔取暖分為集中式電取暖和分散式電取暖。集中式電取暖主要為集中蓄熱式電取暖；分散式電取暖主要分為蓄熱電暖器、空氣源熱泵以及其它直熱式電暖器設(shè)備。其中，分散式電取暖技術(shù)路線占據(jù)絕對主流。在分散式電取暖中，電取暖設(shè)備以熱泵為主，約占40%。從煤改電利用率來看，電采暖利用率與補(bǔ)貼呈正相關(guān)性，補(bǔ)貼力度較高的地區(qū)利用率相應(yīng)較高，如北京、山西、天津等省市。

        段秀梅 高級經(jīng)濟(jì)師
        中投保亞行中心總經(jīng)理

        通過引入商業(yè)資金推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造，政府和資金方需共同分擔(dān)改造帶來的增量成本。這不僅要求政府提供穩(wěn)定的政策支持，也要求資金方在考慮商業(yè)利益的同時(shí)主動承擔(dān)社會責(zé)任。

        光伏發(fā)電是清潔取暖的潛在路徑之一，但其存在投資期長、投資成本高的挑戰(zhàn)。通過采用責(zé)任分化、多方分階段資金接力、創(chuàng)新商業(yè)模式等方式，發(fā)揮光伏發(fā)電路徑的低碳優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。

        劉欣 項(xiàng)目主任
        能源基金會環(huán)境管理項(xiàng)目

        基于現(xiàn)有散煤治理的研究成果，對未來散煤治理研究方向提出三點(diǎn)建議：

        一、進(jìn)一步理清散煤治理現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)各地區(qū)散煤分布與治理進(jìn)程，并對其環(huán)境健康效益進(jìn)行評估。

        二、在空氣質(zhì)量持續(xù)改善及碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)背景下，分析多目標(biāo)、多路徑、多時(shí)間線的散煤治理綜合效益。

        三、建立健全治理責(zé)任與成本分擔(dān)機(jī)制，在明確散煤治理成本的基礎(chǔ)上，將減污降碳責(zé)任落實(shí)到具體部門和各級地方政府。

        李潔 項(xiàng)目副總裁
        能源基金會

        “十四五”期間，散煤治理工作可能從重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到全國范圍。應(yīng)在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定因地制宜的治理方案，助力冬季更寒冷、改造難度更大、經(jīng)濟(jì)收入更低的地區(qū)推行清潔取暖改造。

        此外，可考慮從三方面提高清潔取暖的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益：一是優(yōu)化推廣建筑節(jié)能技術(shù)；二是研究可提高經(jīng)濟(jì)可行性運(yùn)行模式；三是探索基于建筑的分布式可再生能源清潔取暖改造方案。

原標(biāo)題：專家觀點(diǎn) | 觀點(diǎn)匯聚，“十四五”散煤治理策略和路徑研討