中國爐具網(wǎng)訊：可以說，近五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標如期高質(zhì)量完成。

        打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重中之重是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。保衛(wèi)藍天行動從源頭入手，集中力量推進大氣重污染成因及其治理攻關(guān)；以治本為重，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)；向精準延伸，由單一治理走向多種污染物協(xié)同控制。在各地各部門的共同努力下，完成“十三五”治理目標成為大概率事件。

        對癥下藥 治理走向科學精準

        2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的決勝之年，事關(guān)“十三五”大氣污染防治工作的階段性收官，也決定著“十四五”以及今后更長時期的治理走勢。目前，中國工程院正在評估藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施效果，盡管結(jié)果尚未公布，但空氣質(zhì)量總體改善、穩(wěn)中有進的現(xiàn)狀有目共睹。

        據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報，到2019年，PM2.5未達標城市的平均濃度較2015年下降23.1%，全國337個城市重污染天數(shù)下降36.6%，提前一年完成目標，年底前完成PM2.5控制目標已成定局。今年1-11月，全國337個地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達到87.9%，同比上升5.4個百分點；PM2.5濃度降至31微克/立方米，同比下降8.8%。

        持續(xù)向好的背后，治理方式更加科學精準。相比過去以末端治理為主，如今更強調(diào)積極穩(wěn)健的長效措施。以秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動為代表，重點區(qū)域已連續(xù)3年開展差異化、精細化、動態(tài)化治理。例如，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原是全國PM2.5濃度最高的區(qū)域，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右、重污染天數(shù)占到全年的95%以上，域內(nèi)不同城市的污染來源、排放組成各有差異。基于此，治理不僅設置了分段控制目標，制定城市差異化減排路線，圍繞冬季燃煤污染、柴油貨車排放、“散亂污”企業(yè)等重點污染源對癥下藥，還取消了早期的錯峰生產(chǎn)、普遍停產(chǎn)限產(chǎn)等做法，堅決杜絕“一刀切”。既不能對企業(yè)放松監(jiān)督、降低要求，也要避免為完成目標而簡單粗暴施策、臨時性過關(guān)。

        標本兼治 能源行業(yè)貢獻突出

        隨著空氣質(zhì)量持續(xù)向好，再往前一步的難度越來越大。為突破瓶頸，治理由“治標”走向“治本”，在攻克大氣污染成因的基礎上，越來越注重從根本入手扭轉(zhuǎn)污染態(tài)勢。
        經(jīng)過3年努力，近300家科研單位、2900多名科技工作者聯(lián)合攻關(guān)，全面摸清區(qū)域污染物排放現(xiàn)狀及其成因。以京津冀及周邊重點區(qū)域為例，除不利氣象條件、區(qū)域污染傳輸?shù)瓤陀^因素，污染物排放超出環(huán)境容量是重污染頻發(fā)的根本原因。高度聚集的重化工產(chǎn)業(yè)、以煤炭為主的能源利用方式、以公路運輸為主的貨運方式，導致區(qū)域主要大氣污染物排放量居高不下，單位國土面積主要污染物的排放量是全國平均水平的2-5倍。

        為解決結(jié)構(gòu)性污染，產(chǎn)業(yè)、能源、交通及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整全面推進。多項研究顯示，在各項措施中，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻位居前列。前期，通過燃煤電廠超低排放改造、煤炭清潔利用、大力發(fā)展可再生能源等措施，結(jié)構(gòu)調(diào)整已見成效。2013年-2019年，全國單位GDP能耗累計下降24.4%，相當于節(jié)約能源超過12億噸標準煤。下一步，PM2.5濃度要降至15微克/立方米，70%左右是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻；若進一步降至10微克/立方米，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻高達75%以上，能源轉(zhuǎn)型對于空氣質(zhì)量長期改善的作用十分關(guān)鍵。

        宏觀上看，結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境雙贏的重要舉措，同時也要看到治理的嚴峻性與長期性，改善結(jié)構(gòu)性問題無法一蹴而就。面對“難啃的骨頭”，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應是“越是艱險越向前”。

        先立后破 要“藍天”也要“溫暖”

        解決好群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，是改善民生的迫切需要，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的當務之急。北方地區(qū)清潔取暖改造，同時關(guān)系著大氣環(huán)境改善與廣大群眾溫暖過冬，正是這樣的突出問題。

        目前，清潔取暖試點已覆蓋43個北方城市，中央財政累計投入493億元，其中京津冀及周邊、汾渭平原等大氣污染治理重點區(qū)域全面覆蓋。僅在重點區(qū)域，2016-2019年已完成改造清潔取暖1500萬戶左右，今年計劃新增改造709萬戶。

        清潔取暖改造亦是近年大氣污染治理最難推進的工作之一，既有好評，也有爭論質(zhì)疑不斷。特別是在改造前期，因涉及面廣、覆蓋人多，北方各地差異較大，缺乏可大規(guī)模推廣的有效經(jīng)驗，部分地區(qū)出現(xiàn)路線選取不當、推廣節(jié)奏過快、相關(guān)配套不到位等問題，進而影響改造效果。

        實踐證明，清潔取暖對降低北方地區(qū)PM2.5濃度的貢獻率可達1/3以上，是一項值得推行的好政策。在吸取教訓的基礎上，改造更加趨于理性，堅持先立后破，遵循“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”。比如，在山區(qū)等暫不具備清潔能源替代條件的地區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等其他方式；新改造尚未得到一個采暖季運行檢驗的，不得拆除原有燃煤取暖設施。除完善“煤改電”電價、明確“煤改氣”氣價，生態(tài)環(huán)境部還承諾，清潔取暖補貼不會輕易退坡。

        2020年采暖季，實現(xiàn)京津冀及周邊、汾渭平原散煤清零是剛性任務。在“保衛(wèi)藍天”的同時，群眾也可收獲“溫暖”。

        差距尚存 污染防治任重道遠

        在看到成績的同時，我們也要清醒認識到，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)雖已取得階段性勝利，但我國大氣污染防治整體仍處于初級階段。

        具體而言，我國區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出，主要污染物排放量仍處于高位，大氣環(huán)境質(zhì)量受自然條件變化影響較大。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運為主的運輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，污染排放和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。在此情況下，我國實施的PM2.5達標標準為年均濃度35微克/立方米，僅與世衛(wèi)組織過渡期第一目標值“接軌”，相比10微克/立方米的指導值還有很大差距。此外，PM2.5濃度整體達標雖無懸念，但仍有近一半城市尚未達標，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)不降反升等情況。

        大氣污染防治就像治療慢性病，病因是長年積累所致，治病則如抽絲剝繭一般，需要耐心和毅力。如何打破現(xiàn)有利益格局，持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整；如何挖掘潛力，進一步強化關(guān)鍵治理措施；如何在更加復雜的邊界條件下，科學選擇減排路徑等，都是目前亟待解決的關(guān)鍵問題。“十四五”期間，需要繼續(xù)實施行之有效的治理措施，全面布局、精準施策、精準防控和嚴格監(jiān)管。要進一步突出重點管控的空間、時段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，積極推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸及用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對；提升環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

原標題：治污攻堅見實效 保衛(wèi)藍天堪大任《中國能源報》（2020年12月28日 第10版）