中國爐具網(wǎng)訊：近日，國新辦發(fā)表《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，國家能源局局長章建華表示，要加快生物質(zhì)能等非化石能源開發(fā)利用，推動(dòng)低碳能源來替代高碳能源，可再生能源替代化石能源。

        “十三五”期間，我國可再生能源發(fā)展成效顯著，為碳減排和應(yīng)對(duì)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)，但仍然存在一些問題，影響我國可再生能源規(guī)模進(jìn)一步快速增長，抑制可再生能源“碳減排”效應(yīng)的釋放。全面深化相關(guān)體制改革和新機(jī)制構(gòu)建是促進(jìn)我國“十四五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。

        一、我國可再生能源發(fā)展取得的成績

        隨著2003年我國《可再生能源法》頒布實(shí)施和可再生能源發(fā)展支持政策的逐漸完善，我國可再生能源開始進(jìn)入快速發(fā)展期，成績斐然，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

        我國已成為世界最大的可再生能源消費(fèi)和生產(chǎn)國

        2019年，我國可再生能源（含水電）消費(fèi)總量達(dá)到17.95EJ（1EJ （艾焦）是10的18次方J。1千焦等于34毫克標(biāo)準(zhǔn)煤），與2000年相比，我國可再生能源（包括水電） 消費(fèi)總量增長了6.95倍，而同期一次能源消費(fèi)總量僅增長2.34倍（文中數(shù)據(jù)如果不特別注明，均來自《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2020》——作者注）。自2005年可再生能源（含水電）消費(fèi)量超過巴西和美國后，我國就成為全球最大的可再生能源（含水電）消費(fèi)國，同時(shí)也是最大的生產(chǎn)國（可再生能源除了生物質(zhì)能外，太陽能、風(fēng)能、水能不易儲(chǔ)存，因而消費(fèi)量與生產(chǎn)量相差不大）。2019年我國占全球可再生能源（含水電）消費(fèi)量份額高達(dá)26.94%。

        可再生能源發(fā)展為我國碳減排做出重要貢獻(xiàn)

        當(dāng)前和未來的一段時(shí)期，我國能源消費(fèi)總量仍將處于平穩(wěn)爬升期。

        2008-2019年,我國能源消費(fèi)總量從32億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長3.85%。與能源消費(fèi)有關(guān)的二氧化碳排放量也具有同樣的特征:2008-2019年，二氧化碳排放量從73.8億噸增加到98.3億噸，年均增長2.6%,占全球排放量的28.8%。

        根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)的預(yù)測，我國二氧化碳排放將在2030年達(dá)峰,峰值在115億噸，這意味著2020—2030年間我國二氧化碳排放量年均增速必須在1.58%以下，相比目前2.6%的年均增速要有大幅度減少。這意味著，除了要通過節(jié)能、提高能效和大幅度降低化石能源消費(fèi)總量來減排之外，大力發(fā)展可再生能源替代化石能源成為另一個(gè)重要途徑。2019年，我國可再生能源發(fā)電量2.02萬億千瓦時(shí)，避免的CO排放量為16.5億噸，占當(dāng)年我國CO排放量的16.8%。

        二、現(xiàn)階段我國可再生能源發(fā)展面臨的問題

        政策限制導(dǎo)致生物質(zhì)能現(xiàn)代利用嚴(yán)重滯后

        生物質(zhì)能一直是人類賴以生存的重要能源之一,是僅次于煤炭、石油、天然氣之后第四大能源，在能源系統(tǒng)中占有重要地位。根據(jù)清華大學(xué)和中國工程院的研究，我國生物質(zhì)能年可利用資源量接近8億—11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果能充分利用，將直接替代我國能源消費(fèi)總量中17%—24%的化石能源，將極大推動(dòng)我國能源低碳轉(zhuǎn)型,為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出巨大貢獻(xiàn)。

        生物質(zhì)能的現(xiàn)代利用方式有生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣、生物質(zhì)車用燃料和生物質(zhì)清潔燃燒供熱等。歐盟一直非常重視生物質(zhì)能現(xiàn)代利用。歐盟終端能源消費(fèi)中有17%來自可再生能源，其中59.2%（1156.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量）是生物質(zhì)能貢獻(xiàn)的。這些生物質(zhì)能的終端用途構(gòu)成分別是：12%用于交通生物燃料，13.4%用于生物質(zhì)發(fā)電，74.6%用于供熱。

        在生物質(zhì)能現(xiàn)代利用的各種方式中,生物質(zhì)發(fā)電和生物乙醇燃料很早就得到政策支持,但發(fā)展規(guī)模不算大。2006年國家發(fā)展改革委制定了生物質(zhì)發(fā)電標(biāo)桿電價(jià),到2019年生物質(zhì)年發(fā)電量1111億千瓦時(shí),占可再生能源發(fā)電量的5.4%;2001年我國開始推廣車用生物乙醇燃料試點(diǎn),但到目前為止,車用生物乙醇燃料和生物柴油的年產(chǎn)量僅占成品油消費(fèi)量的0.6%。

        歐盟實(shí)踐所證明的最適合生物質(zhì)能發(fā)展的方向——生物質(zhì)能供暖供熱——在我國一直受到政策限制。國家環(huán)?？偩?001年發(fā)布的《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》將直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、鋸末、稻殼、蔗渣等）歸為高污染燃料，限制生物質(zhì)直接燃燒利用。實(shí)踐中，各地環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)供熱取暖項(xiàng)目基本持否定態(tài)度，即使對(duì)政策明確鼓勵(lì)的采用生物質(zhì)成型顆粒為燃料的供熱供暖項(xiàng)目也一直從嚴(yán)控制。2017年,國家環(huán)保部發(fā)布《高污染燃料目錄》取代《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》。新的《目錄》雖然明確工業(yè)廢棄物和垃圾、農(nóng)林剩余物、餐飲業(yè)使用的木炭等輔助性燃料不屬于管控范圍，但在實(shí)踐中環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)供熱供暖項(xiàng)目并未全面放開，僅限于在山東陽信、商河等少數(shù)幾個(gè)縣范圍內(nèi)進(jìn)行示范發(fā)展，對(duì)全國生物質(zhì)供熱供暖的發(fā)展沒有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)帶動(dòng)作用。

        三、“十四五”期間可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵是體制改革與機(jī)制重構(gòu)

        從能源服務(wù)角度，我國可再生能源利用大致可分為“電”和“非電”兩個(gè)領(lǐng)域。在非電領(lǐng)域可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)是生物質(zhì)供暖，主要障礙是政策限制，根源是環(huán)保部門對(duì)生物質(zhì)能源發(fā)展的認(rèn)知偏差。因此，“十四五”期間，體制改革與機(jī)制重構(gòu)是決定我國可再生能源未來發(fā)展規(guī)模和速度的關(guān)鍵。

        消除生物質(zhì)供熱供暖的發(fā)展障礙，釋放我國生物質(zhì)能利用潛力

        生物質(zhì)能在歐盟可再生能源利用將近60%的份額，并且75%,左右的生物質(zhì)能用于供熱供暖。這是因?yàn)樯镔|(zhì)能分布廣泛、利用規(guī)模靈活,直接燃燒供熱供暖是最能發(fā)揮其優(yōu)勢的利用領(lǐng)域。然而,我國生物質(zhì)能供熱供暖受到各種限制，發(fā)展規(guī)模一直較小。因此，“十四五”期間必須消除我國生物質(zhì)供熱供暖的發(fā)展障礙，加快釋放我國生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿?。畢竟，生物質(zhì)能燃燒不排放二氧化碳（碳中性）和硫化物,相比化石能源（包括天然氣）對(duì)氣候變化更為友好。

        具體地說，可以從如下兩個(gè)方面推進(jìn)：

        一是環(huán)保部門應(yīng)消除對(duì)生物質(zhì)能供熱供暖的觀念誤區(qū)。雖然國家環(huán)保部2017年發(fā)布的《高污染燃料目錄》把農(nóng)林廢棄物排除在監(jiān)管范圍之外，但由于環(huán)保部門長期以來認(rèn)為“生物質(zhì)直接燃燒污染大”，在實(shí)際工作中對(duì)生物質(zhì)供暖供熱項(xiàng)目“一刀切”甚至禁止。而解決這一問題的最好辦法按照實(shí)際排放值來決定生物質(zhì)能供熱供暖項(xiàng)目（技術(shù)）的準(zhǔn)入。同時(shí)，制定符合實(shí)際的生物質(zhì)能鍋爐燃燒大氣污染物排放指標(biāo)作為監(jiān)管依據(jù)。

        二是改變生物質(zhì)能供熱取暖的補(bǔ)貼方式,促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)脫穎而出。目前市場上已經(jīng)出現(xiàn)部分燃燒效率高、排放效果好的生物質(zhì)鍋爐,但由于生物質(zhì)能供熱供暖行業(yè)沒有形成一個(gè)全國性的競爭市場,而且部分示范地區(qū)以政府招標(biāo)方式確定生物質(zhì)鍋爐或爐具廠家的做法傾向于低價(jià)（也是低技術(shù)）中標(biāo),好的技術(shù)反而被排擠出局。建議改變目前中標(biāo)即獲得政府補(bǔ)貼的做法，生物質(zhì)鍋爐排放指標(biāo)優(yōu)秀的企業(yè)才能獲得補(bǔ)貼。具體地說,投標(biāo)企業(yè)除了對(duì)建設(shè)成本報(bào)價(jià),還需要承諾投產(chǎn)后實(shí)際運(yùn)行的具體排放指標(biāo)。項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測排放指標(biāo)符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)的,不給予補(bǔ)貼；排放指標(biāo)優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)50%的獲得50%的補(bǔ)貼，優(yōu)于100%的獲得100%的補(bǔ)貼。

作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所
文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第22期

原標(biāo)題：智庫視點(diǎn)｜“十四五”時(shí)期可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵是體制改革與機(jī)制重構(gòu)