散煤主要是指小鍋爐、家庭取暖、餐飲用煤等民用煤。數(shù)據(jù)顯示，關(guān)中地區(qū)每年散煤燃燒量達(dá)2000萬(wàn)噸以上，已成為陜西省冬季大氣污染治理的一大難題。為解決這一問(wèn)題，2019年4月，陜西省發(fā)布《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動(dòng)方案（2019-2020年）》，開(kāi)展散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)。

        目前治理成效如何？不燒散煤后農(nóng)村群眾冬季如何取暖？有沒(méi)有一些成功可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法？圍繞這些問(wèn)題，陜西省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)組織部分委員于11月17日至20日，分別深入咸陽(yáng)、銅川和渭南三市開(kāi)展“關(guān)中地區(qū)散煤治理情況”專題調(diào)研。調(diào)研組認(rèn)為，散煤治理不僅要堵住散煤流入市場(chǎng)的源頭，更要多措并舉促進(jìn)供暖方式清潔化、多元化發(fā)展，從根本上改變?nèi)罕姷氖褂昧?xí)慣。

        散煤不能燒，誰(shuí)來(lái)替代？
        天然氣、電、太陽(yáng)能等清潔能源

        陜西省開(kāi)展的散煤治理專項(xiàng)行動(dòng)，主要是對(duì)城鄉(xiāng)居民使用的劣質(zhì)煤進(jìn)行治理，治理的方式包括用天然氣、電、太陽(yáng)能、潔凈煤、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源替代散煤。

        據(jù)省發(fā)改委環(huán)資處副處長(zhǎng)宋協(xié)征介紹，經(jīng)摸底調(diào)査，我省關(guān)中地區(qū)共有散煤戶324萬(wàn)戶，涉及65個(gè)縣、8027個(gè)行政村（社區(qū)）。截至目前，已基本全部完成改造治理。“其中，煤改電271萬(wàn)戶、煤改氣47萬(wàn)戶、煤改其他能源6萬(wàn)戶。”作為主要治理方式，煤改電占了改造總量的84%左右。

        煤改電、煤改氣，顧名思義，就是將以散煤為燃料的傳統(tǒng)鍋爐更換成以電和天然氣等清潔能源為主的鍋爐。據(jù)測(cè)算，以煤改電為例，完成改造后的用電成本約為散煤成本的4倍。這些都切實(shí)增加了群眾的生活成本，進(jìn)而影響到群眾參與散煤治理工作的積極性。

        為有效推進(jìn)這項(xiàng)工作，去年9月，省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整關(guān)中地區(qū)散煤治理清潔能源代補(bǔ)政策的通知》，對(duì)完成散煤治理清潔能源替代且達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)居民用戶給予建設(shè)補(bǔ)助和運(yùn)行補(bǔ)助。各地也都在不低于省級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制定了本市區(qū)補(bǔ)貼政策。

        同時(shí)，在散煤治理電價(jià)方面，陜西省還出臺(tái)了兩項(xiàng)優(yōu)惠政策。一是允許電采暖用戶在每年采暖期（11月初至次年3月底）申請(qǐng)電量按第一檔電價(jià)（0.4983元/千瓦時(shí)）計(jì)費(fèi)。二是對(duì)于夜間用電較多居民戶，可申請(qǐng)執(zhí)行峰谷電價(jià)。經(jīng)計(jì)算，享受政策后，居民采暖期的電價(jià)為白天0.55元，夜間0.3元。

        電費(fèi)有點(diǎn)高
        群眾不舍得用怎么辦？
        建議有關(guān)部門(mén)向國(guó)家層面申請(qǐng)優(yōu)惠政策

        經(jīng)煤改電后，咸陽(yáng)市秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)林孟村村民林懷亮從去年起就用上了空氣源熱泵來(lái)取暖。他算了一筆賬：購(gòu)買(mǎi)設(shè)備政府補(bǔ)貼了4000元，自己只花了1000元。去年整個(gè)采暖期，在不經(jīng)常使用的情況下，電費(fèi)總計(jì)1100元，政府補(bǔ)貼300元后，自己只花費(fèi)了800元。按照當(dāng)?shù)匮a(bǔ)貼政策，政府在采暖期執(zhí)行2500度電及以下，每度電0.3元的優(yōu)惠政策。

        “如果一天24小時(shí)都開(kāi)著，大概要耗費(fèi)30度電，一天就是15元。除過(guò)政府補(bǔ)助的500元外，一個(gè)采暖期下來(lái)自己還需花費(fèi)1750元。而這只是一間房的花費(fèi)。”聽(tīng)著林懷亮的介紹，調(diào)研組也算了一筆賬。

        作為分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副區(qū)長(zhǎng)，銅川市耀州區(qū)副區(qū)長(zhǎng)劉尚利經(jīng)常需要走村入戶調(diào)研。“農(nóng)村群眾都很節(jié)省，幾代人都是靠一個(gè)鐵爐子過(guò)冬。如今煤改電后，哪怕是有電費(fèi)補(bǔ)貼，相當(dāng)一部分群眾還是舍不得用這些耗電量大的電器。”

        咸陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局一名工作人員也坦言：“不論是空懸熱風(fēng)機(jī)還是空氣源熱泵，其取暖效果在群眾中反響都還不錯(cuò)，但唯一問(wèn)題就是‘用不起’，他們寧愿去外面抓把柴來(lái)燒。”

        宋協(xié)征認(rèn)為，群眾不舍得用，一方面是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，另一方面是當(dāng)前農(nóng)村人口和住房結(jié)構(gòu)問(wèn)題。“對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，支撐清潔取暖的費(fèi)用還較為困難。且很多地方對(duì)補(bǔ)貼政策沒(méi)有宣傳到位，導(dǎo)致群眾在使用時(shí)會(huì)有思想上的顧慮。”

        據(jù)了解，京津冀地區(qū)煤改電用戶享受補(bǔ)貼后，一度電只需花費(fèi)0.1元到0.15元。調(diào)研組認(rèn)為，只有從降低成本上著手，群眾才能從思想上主動(dòng)接受新的取暖方式，建議省政府有關(guān)部門(mén)向國(guó)家層面申請(qǐng)調(diào)整電價(jià)優(yōu)惠政策。

        由于距離縣城較近，蒲城縣奉先街辦利用城區(qū)東辰電廠的余熱進(jìn)行集中供暖。省政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王成文說(shuō)，這種方式對(duì)于我省其他地區(qū)很有借鑒意義，“既把余熱利用起來(lái)了，又方便了周邊群眾生活和取暖”。

        調(diào)研組建議，推進(jìn)散煤治理煤改電工作，要繼續(xù)加大科研力度，研發(fā)出能耗低、效果好的取暖產(chǎn)品，從實(shí)際出發(fā)降低采暖成本。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，要采取與群眾經(jīng)濟(jì)收入相匹配及群眾樂(lè)于接受的多元化方式，建立農(nóng)村清潔取暖長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，基層組織要切實(shí)發(fā)揮作用，建立政策宣傳的責(zé)任體系，增強(qiáng)政策適用性，讓群眾真正理解并參與到改革過(guò)程中來(lái)。

        電網(wǎng)沒(méi)改造，也沒(méi)通氣
        這些地方怎么辦？
        配套推廣“潔凈型煤+專用爐具”

        電網(wǎng)沒(méi)改造、天然氣又通不到的地區(qū)，群眾如何溫暖過(guò)冬？這是調(diào)研組此行最為關(guān)心的問(wèn)題。在銅川市印臺(tái)區(qū)廣陽(yáng)鎮(zhèn)劉家溝村，大家似乎找到了答案。

        在劉家溝村，家家戶戶都放置著一個(gè)清潔型煤專用爐具，用來(lái)燃燒清潔型蘭炭煤球。而據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，這種清潔型煤運(yùn)送到戶的價(jià)格是1300元一噸，政府一噸補(bǔ)貼750元后，自己只需花費(fèi)550元，一個(gè)采暖季政府補(bǔ)貼上限為兩噸。

        這種潔凈型煤+專用爐具的方式得到調(diào)研組的好評(píng)，但大家同時(shí)也注意到，如果燃料與爐具不匹配，即便使用的是節(jié)能環(huán)保爐具，污染物減排效果也不會(huì)好。“因此，配套推廣相適應(yīng)的潔凈燃料，才能從根本上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)減量替代，這應(yīng)是今后偏遠(yuǎn)農(nóng)村采暖的發(fā)展方向。”

        散煤能否治理得好，不僅關(guān)系到空氣質(zhì)量的改善度，也關(guān)系到煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)能否順利實(shí)現(xiàn)。霧霾侵城之下，各地都在嚴(yán)控散煤燃燒，但受型煤價(jià)格高，散煤入境渠道多、治理難度大，清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)難建立等因素影響，清潔型煤的推廣困難和阻力仍然很大。省政協(xié)委員、省生態(tài)環(huán)境廳楊凌督察局局長(zhǎng)馮永強(qiáng)說(shuō)：“制約型煤發(fā)展的因素之一就是質(zhì)量不穩(wěn)定。”

        根據(jù)煤炭資源和生物質(zhì)資源特點(diǎn)，銅川市建立起清潔取暖完整產(chǎn)業(yè)鏈，補(bǔ)足清潔煤和生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工、安裝服務(wù)和供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)于周邊地區(qū)能源清潔化發(fā)展。目前，已在全市范圍內(nèi)確定了潔凈煤及潔凈爐具標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了全市潔凈煤、生物質(zhì)及爐具的統(tǒng)一配送，形成了較為完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。調(diào)研組認(rèn)為，這樣的方式可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行復(fù)制推廣。建議從源頭加強(qiáng)民用煤質(zhì)量管理，盡快制定潔凈型煤和環(huán)保爐具的統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立節(jié)能環(huán)保爐具及與之配套的潔凈型煤示范試點(diǎn)，制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。

        “散煤治理的目的是要讓廣大農(nóng)村群眾實(shí)現(xiàn)用得上、用得起、可持續(xù)、有質(zhì)量的清潔取暖。”省政協(xié)委員、渭南市政協(xié)副主席毛平宇建議，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和銜接，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)等方式降低群眾燃燒清潔型煤的成本。

散煤治理后，農(nóng)村群眾咋過(guò)冬？