關(guān)于支持新型清潔取暖，積極支持各地利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，正在研究起草《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導(dǎo)各省根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，加快可再生能源供暖對常規(guī)能源供暖的替代，并在具備條件的地區(qū)開展相關(guān)試點示范工作和重大項目建設(shè)。接下來，將盡快推動政策發(fā)布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務(wù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理。

        在清潔取暖價格政策方面，2017年印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》，明確要通過推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、完善銷售側(cè)峰谷分時電價制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。

        國家能源局支持對經(jīng)濟收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

        同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。在門站環(huán)節(jié)，實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；在終端銷售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

        關(guān)于加強農(nóng)村建筑節(jié)能改造，用戶側(cè)是清潔取暖改造的重要組成部分，積極推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要求參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實施建筑節(jié)能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關(guān)鍵部位的保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能。太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設(shè)被動式太陽房。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節(jié)能改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，積極推動建筑節(jié)能改造，開展建筑節(jié)能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能，改善農(nóng)房的熱舒適性。2009—2015年，中央財政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58萬戶，并給予補助資金。下一步，將健全完善城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并督促地方嚴格執(zhí)行，推進農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，推廣示范經(jīng)驗，引導(dǎo)使用經(jīng)濟適用的建筑節(jié)能技術(shù)。

        下一步，國家能源局將在對北方地區(qū)清潔取暖試點政策總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。（中國爐具網(wǎng)）

附：

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第3406號建議的答復(fù)

        你們提出的關(guān)于在“京津冀陽光充足地區(qū)推廣以太陽能為主的、低成本高比例可再生能源建筑采暖”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：      

        太陽能供熱采暖是可再生能源利用的重要領(lǐng)域，技術(shù)成熟，經(jīng)濟性較好，可應(yīng)用于生活及工業(yè)熱水供應(yīng)，為推進北方地區(qū)清潔供暖、改善京津冀大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。國家積極鼓勵推動各地因地制宜利用太陽能等可再生能源進行供暖。

        關(guān)于國家在政策層面規(guī)劃太陽能供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。國家一直高度重視太陽能供熱產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，近年來我局配合國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)單位印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）的通知》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號）等文件，將太陽能供暖等可再生能源供暖作為城鄉(xiāng)能源規(guī)劃的重要內(nèi)容，大力發(fā)展可再生能源供熱市場，推進完善可再生能源供熱市場化機制。下一步，我們將指導(dǎo)地方積極探索建立符合市場化原則的可再生能源供熱項目開發(fā)運營模式。

        關(guān)于開展太陽能供熱試點的建議。我們積極支持推廣太陽能供熱技術(shù)，鼓勵在條件適宜的中小城鎮(zhèn)、民用及公共建筑上推廣太陽能供熱系統(tǒng)，采取集中式與分布式結(jié)合的方式進行建筑供暖。下一步，我們將指導(dǎo)地方在具備條件的地區(qū)開展可再生能源供暖試點示范工作和重大項目建設(shè)，探索先進的項目運行和管理經(jīng)驗。

        關(guān)于國家能源建設(shè)企業(yè)和政府直屬供熱企業(yè)參與太陽能試點建設(shè)以及將試點占地列入當(dāng)?shù)卣恋乩靡?guī)劃的建議。央企、國企和政府直屬企業(yè)是我國能源開發(fā)利用的中堅力量，我們積極支持其參與可再生能源供暖項目及其供暖網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作，助力我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。太陽能供暖是可再生能源供暖的一種重要方式，我們鼓勵地方將可再生能源供暖作為區(qū)域能源規(guī)劃的一項重要內(nèi)容，并做好相關(guān)項目的土地利用等規(guī)劃工作。

        關(guān)于支持太陽能供暖相關(guān)技術(shù)研究的建議?？萍紕?chuàng)新是建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的推進器，我們大力支持可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工作。大容量跨季節(jié)儲熱、新型太陽能光熱轉(zhuǎn)化等技術(shù)是高效利用太陽能供暖的重要技術(shù)，目前已有相關(guān)科技研發(fā)計劃予以支持，我們將繼續(xù)加強對太陽能季節(jié)性儲熱供暖等可再生能源供暖關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備的研發(fā)工作。

        關(guān)于通過財稅優(yōu)惠政策解決太陽能采暖企業(yè)融資難問題的建議。為促進太陽能供熱企業(yè)健康發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已會同相關(guān)部委印發(fā)《關(guān)于推進北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)清潔供暖的指導(dǎo)意見》（建城〔2017〕196號），提出要大力推進太陽能等可再生能源供暖項目，鼓勵地方研究制定價格、補貼、投融資等支持政策，降低清潔供暖項目建設(shè)和運營成本。下一步，我們將指導(dǎo)地方進一步在財政貼息、稅費減免、融資優(yōu)先及建設(shè)用地等方面研究出臺可操作性強的可再生能源供暖支持政策。

        感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月9日

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第7960號建議的答復(fù)

        您提出的關(guān)于建立冬季清潔取暖運行保障機制的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：     

        一、關(guān)于保障氣源電源

        我們高度重視河北清潔取暖所需氣源、電源建設(shè)。燃氣站建設(shè)方面。河北省境內(nèi)已建中石油LNG接收站一座，同時，為加強省內(nèi)本地氣源供應(yīng)，布局建設(shè)河北新天唐山LNG接收站，其接納規(guī)模1200萬噸/年。管輸能力建設(shè)方面。已建成陜京線系統(tǒng)、港清線系統(tǒng)、冀寧線、唐山LNG外輸管道、鄂安滄管道等17條天然氣長輸管道，在河北省的一次管輸能力達到1200億方/年，共設(shè)有分輸站超過30座，總分輸能力超過980億方/年。中俄東線中段正在抓緊建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)投產(chǎn)。規(guī)劃在建中俄東線、天津外輸復(fù)線、蒙西煤制氣管道等天然氣干線管道，均途徑河北省。氣源保障方面。2018年以來，發(fā)展改革委、能源局在積極協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)安排采暖季保供增量時，向包括河北在內(nèi)的京津冀及周邊和汾渭平原這一重點地區(qū)傾斜。同時，多次召開專題會議協(xié)調(diào)河北省氣源增供問題。用電保障方面。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促電網(wǎng)企業(yè)，在確村確戶的基礎(chǔ)上，分電壓等級、分批次實施“煤改電”配套電網(wǎng)改造，“煤改電”配電網(wǎng)有效加強，局部電網(wǎng)“卡脖子”問題顯著改善。電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方面。目前，我們正在開展電力“十四五”規(guī)劃研究工作，將重點研究“十四五”期間河北南網(wǎng)電力供需緊張問題，抓緊開展輸電通道前期論證工作，保障河北省用電安全。

        下一步，我們將繼續(xù)大力推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，督促河北省繼續(xù)做好省內(nèi)及其他企業(yè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持保障工作，結(jié)合新增用戶情況開展天然氣分輸站改造。加大配電網(wǎng)改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網(wǎng)改造效率。研究推動“十四五”期間河北南網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)工作，確保用電需求。密切關(guān)注采暖季電力供需形勢，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。督促企業(yè)完善應(yīng)急措施，保障天然氣和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時，協(xié)調(diào)河北省就天然氣資源量和價格等問題與三大石油公司、河北新天公司等資源供應(yīng)方做好銜接和合同簽訂工作。

        二、關(guān)于給予運行補貼

        在清潔取暖補貼方面。截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據(jù)清潔取暖工作推進情況統(tǒng)籌使用，主要用于補貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運行補貼等。在清潔取暖價格政策方面。2017年印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1684號），明確要通過推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、完善銷售側(cè)峰谷分時電價制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。

        我們支持對經(jīng)濟收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。在門站環(huán)節(jié)，實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；在終端銷售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

        下一步，我們將在對北方地區(qū)清潔取暖試點政策總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。

        三、關(guān)于擴大試點范圍

        2015年7月，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我們制定印發(fā)《河北省張家口市可再生能源示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，通過“政府+電網(wǎng)+發(fā)電企業(yè)+用戶側(cè)”共同參與的“四方協(xié)作機制”，積極推動清潔供暖改造。2017年國家財政部會同相關(guān)部門啟動了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農(nóng)村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域全覆蓋。

        目前，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策重點支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，我們將在做好現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，研究進一步支持北方地區(qū)冬季清潔取暖相關(guān)政策，屆時將對擴大試點城市范圍建議進行統(tǒng)籌考慮。

        四、關(guān)于支持新型清潔取暖

        我們積極支持各地利用地?zé)崮堋⑻柲?、生物質(zhì)能、風(fēng)電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，我們正在研究起草《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導(dǎo)各省根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，加快可再生能源供暖對常規(guī)能源供暖的替代，并在具備條件的地區(qū)開展相關(guān)試點示范工作和重大項目建設(shè)。接下來，我們將盡快推動政策發(fā)布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務(wù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理。

        下一步，我們將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮您的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月7日

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第7917號建議的答復(fù)

        您提出的關(guān)于支持推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：    

        一、關(guān)于保障氣源電源

        我們高度重視河北清潔取暖所需氣源、電源建設(shè)。燃氣站建設(shè)方面。河北省境內(nèi)已建中石油LNG接收站一座，同時，為加強省內(nèi)本地氣源供應(yīng)，布局建設(shè)河北新天唐山LNG接收站，其接納規(guī)模1200萬噸/年。管輸能力建設(shè)方面。已建成陜京線系統(tǒng)、港清線系統(tǒng)、冀寧線、唐山LNG外輸管道、鄂安滄管道等17條天然氣長輸管道，在河北省的一次管輸能力達到1200億方/年，共設(shè)有分輸站超過30座，總分輸能力超過980億方/年。中俄東線中段正在抓緊建設(shè)，預(yù)計年內(nèi)投產(chǎn)。規(guī)劃在建中俄東線、天津外輸復(fù)線、蒙西煤制氣管道等天然氣干線管道，均途徑河北省。氣源保障方面。2018年以來，發(fā)展改革委、能源局在積極協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)安排采暖季保供增量時，向包括河北在內(nèi)的京津冀及周邊和汾渭平原這一重點地區(qū)傾斜。同時，多次召開專題會議協(xié)調(diào)河北省氣源增供問題。用電保障方面。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促電網(wǎng)企業(yè)，在確村確戶的基礎(chǔ)上，分電壓等級、分批次實施“煤改電”配套電網(wǎng)改造，“煤改電”配電網(wǎng)有效加強，局部電網(wǎng)“卡脖子”問題顯著改善。

        我們支持河北省加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提高天然氣供應(yīng)保障能力。下一步，我們將繼續(xù)大力推進天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，督促河北省繼續(xù)做好省內(nèi)及其他企業(yè)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持保障工作，結(jié)合新增用戶情況開展天然氣分輸站改造。加大配電網(wǎng)改造力度，整村成片推進“煤改電”，提升電網(wǎng)改造效率。密切關(guān)注采暖季電力供需形勢，督促電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化調(diào)度，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。督促企業(yè)完善應(yīng)急措施，保障天然氣和電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。同時，協(xié)調(diào)河北省就天然氣資源量和價格等問題與三大石油公司、河北新天公司等資源供應(yīng)方做好銜接和合同簽訂工作。

        二、關(guān)于給予運行補貼

        在清潔取暖補貼方面，截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據(jù)清潔取暖工作推進情況統(tǒng)籌使用，主要用于補貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運行補貼等。在清潔取暖價格政策方面，2017年印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》（發(fā)改價格〔2017〕1684號），明確要通過推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、完善銷售側(cè)峰谷分時電價制度，優(yōu)化居民用電階梯價格政策，大力推進市場化交易機制等，降低清潔取暖用電成本。

        我們支持對經(jīng)濟收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。同時，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。在門站環(huán)節(jié)，實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；在終端銷售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

        下一步，我們將在對北方地區(qū)清潔取暖試點政策總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。

        三、關(guān)于擴大試點范圍

        2017年國家財政部會同相關(guān)部門啟動了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，支持試點城市推進清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農(nóng)村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域全覆蓋。

        目前，北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策重點支持打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域，即京津冀及周邊、汾渭平原。下一步，我們將在做好現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，研究進一步支持北方地區(qū)冬季清潔取暖相關(guān)政策，屆時將對擴大試點城市范圍建議進行統(tǒng)籌考慮。

        四、關(guān)于支持新型清潔取暖

        我們積極支持各地利用地?zé)崮?、太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)電等可再生能源開展清潔供暖工作。近期，為進一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，我們正在研究起草《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導(dǎo)各省根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，加快可再生能源供暖對常規(guī)能源供暖的替代，并在具備條件的地區(qū)開展相關(guān)試點示范工作和重大項目建設(shè)。下一步，我們將盡快推動政策發(fā)布實施，支持推進河北可再生能源供暖，服務(wù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和大氣污染治理。

        感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月7日

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第4184號建議的答復(fù)

        您提出的關(guān)于妥善解決農(nóng)村清潔取暖中困難群體需求的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：    

        一、關(guān)于區(qū)分不同對象保障供暖

        清潔取暖是一項重大民生工程、民心工程。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號），提高取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。文件明確提出要根據(jù)不同區(qū)域自身特點，充分考慮居民消費能力，采取適宜的清潔供暖策略，在同等條件下選擇成本最低和污染物排放最少的清潔供暖組合方式。

        我們高度重視清潔供暖能源供應(yīng)保障，確保群眾溫暖過冬。在北方清潔取暖部際聯(lián)席會議機制牽頭下，要求各地嚴守安全溫暖過冬底線，深入理解并嚴格落實“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”原則，因地制宜開展清潔取暖工作。對不具備清潔取暖改造條件的地區(qū)，要求保留原有供暖設(shè)施，確保群眾取暖不受影響。特別是針對部分農(nóng)戶生活貧困、在補貼后仍無法承受“煤改氣”“煤改電”供暖費用情況，除多方籌措補助資金外，還要結(jié)合農(nóng)村資源條件，抓緊推進生物質(zhì)能供暖等低成本清潔供暖方式的推廣應(yīng)用。對仍需使用煤炭取暖的用戶，要求加大清潔煤供應(yīng)力度，健全清潔煤供應(yīng)體系，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實相關(guān)部門責(zé)任。

        下一步，將著重做好以下三方面工作。一是突出重點。在城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，因地制宜選擇不同的清潔供暖技術(shù)路線，有針對性地滿足不同地區(qū)清潔取暖需求。二是加大政策支持力度。在保障能源供應(yīng)、發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)等方面，落實好價格和資金等支持措施，進一步完善有關(guān)配套政策，建立長效機制。三是強化組織協(xié)調(diào)。堅持“以供定改、先立后破”，合同簽訂不到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位、安全保障措施不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。堅決守住人民群眾安全溫暖過冬底線，充分發(fā)揮國家和地方政府清潔取暖協(xié)調(diào)機制作用，有序開展工作，杜絕“一刀切”。

        二、關(guān)于加大財政補助力度

        為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示精神，2017年財政部會同相關(guān)部門啟動了中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點，支持試點城市以清潔方式取暖代替散煤燃燒取暖，推進農(nóng)村生活方式革命，保障人民群眾溫暖過冬。2018年中央財政擴大試點城市范圍，2019年實現(xiàn)了京津冀及周邊、汾渭平原等重點區(qū)域全覆蓋。截至目前，中央財政共支持三批43個試點城市，安排了獎補資金493億元。中央財政獎補資金由試點城市根據(jù)清潔取暖工作推進情況統(tǒng)籌使用，主要用于補貼戶內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購置、運行補貼等。

        加大補助方面。我們支持對經(jīng)濟收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾加大補助力度。中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政運行補貼壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運營補貼，精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。降低用氣成本方面。綜合降低清潔供暖用氣成本，重點支持農(nóng)村“煤改氣”。在門站環(huán)節(jié)，實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；在終端銷售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，按居民用氣價格執(zhí)行。

        下一步，我們將在對北方地區(qū)清潔取暖試點政策總結(jié)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問題，完善試點政策措施，確保清潔取暖改造用戶安全、溫暖過冬。

        感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月7日

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第1831號建議的答復(fù)

        您提出的關(guān)于加快推進北方農(nóng)村清潔取暖的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：       

        2017年以來，國家發(fā)展改革委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局等部門全力推進北方地區(qū)清潔取暖，并在財政、價格、能源供應(yīng)等方面給予支持政策，取得顯著成效。目前，清潔取暖工作已進入攻堅階段，農(nóng)村清潔取暖是下一步的重點，我們將認真做好總結(jié)，科學(xué)推進農(nóng)村清潔取暖工作。

        一、關(guān)于加強農(nóng)村建筑節(jié)能改造

        用戶側(cè)是清潔取暖改造的重要組成部分，我們積極推動農(nóng)村建筑節(jié)能改造，切實降低取暖能耗。對于具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要求參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實施建筑節(jié)能改造；暫不具備條件的，重點做好建筑門窗等關(guān)鍵部位的保溫改造，提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能。太陽能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵建設(shè)被動式太陽房。中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點政策從熱源側(cè)和用戶側(cè)兩方面支持清潔取暖改造，既推進清潔取暖替代散煤，也同步開展既有建筑節(jié)能改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，積極推動建筑節(jié)能改造，開展建筑節(jié)能示范，提升墻體、門窗、屋面、地面等圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能性能，改善農(nóng)房的熱舒適性。2009—2015年，中央財政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58萬戶，并給予補助資金。

        下一步，我們將健全完善城鄉(xiāng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)并督促地方嚴格執(zhí)行，推進農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造，推廣示范經(jīng)驗，引導(dǎo)使用經(jīng)濟適用的建筑節(jié)能技術(shù)。

        二、關(guān)于因地制宜采取多種供暖方式

        根據(jù)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局等部門出臺的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號）、《關(guān)于進一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號）等文件要求，我們積極支持并推動北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮(zhèn)地區(qū)重點發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項目，在生物質(zhì)資源富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)鍋爐集中供暖。重點地區(qū)農(nóng)村，堅持“以供定改、先立后破”原則，著重推進“煤改氣（電）”，同步發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)?、太陽能等清潔供暖方式。非重點地區(qū)農(nóng)村，按照就地取材原則，著重推進生物質(zhì)能、地?zé)?、太陽能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發(fā)展“煤改氣（電）”。

        下一步，我們將研究制定《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》等文件，進一步完善因地制宜推進農(nóng)村清潔取暖的配套政策，指導(dǎo)各省根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，并在具備條件的地區(qū)開展相關(guān)試點示范和重大項目建設(shè)。

        三、關(guān)于提升生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平

        生物質(zhì)能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村使用。近年來，我們積極支持北方各省份因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實施生物質(zhì)集中供暖。采用中小型生物質(zhì)鍋爐等，實施分散式供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開展秸稈清潔供暖試點示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術(shù)與運行機制上已較為成熟，具備一定推廣條件。

        下一步，我們將組織地方根據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源稟賦，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，推廣生物質(zhì)能供暖典型經(jīng)驗和成功案例，持續(xù)發(fā)揮好生物質(zhì)能供暖在北方農(nóng)村清潔取暖中的重要作用。

        四、關(guān)于探索綠色供暖價格補貼機制

        為推進北方地區(qū)清潔取暖，國家有關(guān)部門在價格、財政等方面出臺了一系列支持政策。

        價格政策方面，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》（發(fā)改價格〔2017〕1684號），完善了“煤改氣（電）”等清潔供暖價格支持政策，促進北方地區(qū)加快實現(xiàn)清潔取暖。“煤改氣”方面，明確實行政府指導(dǎo)價的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門站價格，按居民用氣價格執(zhí)行；居民“煤改氣”采暖用氣銷售價格，也按居民用氣價格執(zhí)行。2018年，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于理順居民用氣門站價格的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕794號），理順居民用氣門站價格、完善價格機制，同時明確對城鄉(xiāng)低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村“煤改氣”家庭等給予適當(dāng)補貼，保障基本民生。“煤改電”方面，明確統(tǒng)籌運用上網(wǎng)側(cè)峰谷電價政策、輸配電價改革、完善階梯價格政策、推動可再生能源直接交易等手段，創(chuàng)新清潔取暖價格機制，降低清潔取暖成本。

        財政政策方面，財政部等出臺了《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》（財建〔2017〕238號），給予試點城市財政補貼。對農(nóng)村清潔取暖運行補貼，中央財政在安排2020年大氣污染防治資金時，考慮到農(nóng)村地區(qū)用戶實際困難和地方財政壓力，專門安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，并明確要求地方財政要綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實際運行、農(nóng)村居民實際收入水平、財政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運行補貼，精準(zhǔn)施策，重點向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

        我們將持續(xù)關(guān)注農(nóng)村清潔取暖運行情況，在做好北方地區(qū)清潔取暖政策總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析存在問題，按照可持續(xù)原則，完善政策措施，確保清潔取暖改造用戶不返煤、溫暖過冬。

        下一步，我們將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮您的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月3日

★ 國家能源局對十三屆全國人大三次會議第9794號建議的答復(fù)

        你們提出的關(guān)于持續(xù)完善電代煤可持續(xù)發(fā)展機制，積極推動北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議收悉。我局高度重視，認真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：    

        清潔取暖是一項重大民生工程。為落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進北方地區(qū)冬季清潔取暖的重要指示，國家發(fā)展改革委、國家能源局、財政部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號），提高取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放。同時，為加快推進清潔取暖工作，中央財政分兩批對京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原城市、張家口市等進行重點支持，通過天然氣供暖、電供暖、清潔燃煤集中供暖、可再生能源供暖等多種改造方式，全面替代散煤燃燒。工作開展三年來，北方地區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，人民群眾獲得感顯著提升，清潔取暖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

        關(guān)于加快建立電取暖有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我們積極推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，組織有關(guān)單位系統(tǒng)梳理了電取暖標(biāo)準(zhǔn)體系，制定并發(fā)布了《電能替代設(shè)備接入電網(wǎng)技術(shù)條件》等3項系列標(biāo)準(zhǔn)，正在抓緊編制《電供暖系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等12項系列標(biāo)準(zhǔn)。下一步，我們將加快推進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，積極推動有關(guān)團體在固體顯熱蓄熱型電加熱裝置、熱水加熱型相變蓄熱裝置、蓄熱式電鍋爐等方面制定團體標(biāo)準(zhǔn)。

        關(guān)于新型電取暖設(shè)備技術(shù)推廣。我們支持大力推廣使用新型電取暖設(shè)備，提高電取暖可靠性和持續(xù)性。每年均面向北方各省份、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，分類征集清潔取暖典型案例，編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖典型案例匯編》，對清潔取暖技術(shù)方案和政策機制成功經(jīng)驗進行優(yōu)選推廣，促進清潔取暖技術(shù)進步，推進優(yōu)秀成果落地轉(zhuǎn)化。

        下一步，我們將在落實好現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，充分考慮你們的建議，積極會同有關(guān)單位健全完善相關(guān)制度、政策和措施。感謝你們對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年9月2日

相關(guān)閱讀：國家能源局：對清潔供暖大力推進“煤改生”建議的答復(fù)

對十三屆全國人大三次會議第3749號建議的答復(fù)

—— 您提出的關(guān)于清潔供暖大力推進“煤改生”的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

       生物質(zhì)能供暖綠色低碳、經(jīng)濟環(huán)保，是重要的清潔供暖方式。我國農(nóng)作物秸稈及農(nóng)產(chǎn)品加工剩余物、林業(yè)剩余物等資源較為豐富，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，可以為具備條件的縣城、人口集中的建制鎮(zhèn)，以及大氣污染防治非重點地區(qū)的農(nóng)村提供清潔供暖，具備良好的環(huán)境效益和綜合效益。

       一、關(guān)于明確生物質(zhì)供熱的優(yōu)先地位

       推進農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，既是重大民生、民心工程，也是促進生態(tài)環(huán)境保護治理的重要手段。國家發(fā)展改革委牽頭編制并報黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確，要把構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代能源體系作為加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善農(nóng)村民生的重要內(nèi)容，并提出“加快推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)供熱、規(guī)?；镔|(zhì)天然氣和規(guī)模化大型沼氣等燃料清潔化工程”“加快實施北方農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖，積極穩(wěn)妥推進燃煤替代”等工作任務(wù)。2018年，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出加快發(fā)展清潔能源，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能，在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。我局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進生物質(zhì)能供熱發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出按照因地制宜、終端替代、市場驅(qū)動、清潔利用原則，大力發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，加快發(fā)展以農(nóng)林生物質(zhì)、生物質(zhì)成型燃料、生物質(zhì)燃氣等為燃料的生物質(zhì)鍋爐供熱，構(gòu)建分布式綠色低碳清潔環(huán)保供熱體系，在消費側(cè)直接替代化石能源供熱，提供長期可持續(xù)、居民能承受、政府補貼負擔(dān)低的供熱供氣服務(wù)，有效保護城鄉(xiāng)環(huán)境，應(yīng)對大氣污染，促進生態(tài)文明建設(shè)。下一步，我局將配合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)部門，繼續(xù)把農(nóng)村清潔能源建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點領(lǐng)域，圍繞農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，加強調(diào)查研究，推動將“煤改氣”“煤改電”優(yōu)惠政策向“煤改生”延伸，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。

       二、關(guān)于加大農(nóng)村生物爐具升級改造

       2014年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》，明確生物質(zhì)鍋爐大氣污染物排放管理參照燃煤鍋爐排放控制要求。2017年，國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》，將生物質(zhì)能清潔供暖作為清潔取暖推薦技術(shù)路線之一，其中，在非重點區(qū)域偏遠農(nóng)村地區(qū)，可利用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”替代散燒煤。2019年生態(tài)環(huán)境部配合國家發(fā)展改革委等印發(fā)《關(guān)于進一步做好清潔取暖工作的通知》，明確生物質(zhì)清潔供暖的污染防治要求，重點地區(qū)須采用集中式供暖并實現(xiàn)達標(biāo)排放，城市建成區(qū)內(nèi)實現(xiàn)超低排放；非重點地區(qū)可結(jié)合實際選擇集中式供暖或分散式供暖，分散式供暖須采用“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”。

       農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，近年來，我國生物質(zhì)爐具行業(yè)整體技術(shù)水平明顯提升，目前熱效率達到80%以上，遠超傳統(tǒng)爐具，節(jié)能減排效果突出。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會開展了清潔爐具“領(lǐng)跑者”行動，對100多家爐具廠家的產(chǎn)品測試結(jié)果顯示，煙氣污染物中顆粒物均滿足《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中大氣污染物排放限值要求。下一步，我局將配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部等相關(guān)部門，強化技術(shù)支撐，進一步規(guī)范生物質(zhì)能產(chǎn)品質(zhì)量和排放要求，為農(nóng)村提供更多的清潔能源。

       三、關(guān)于完善生物質(zhì)資料保障體系

       秸稈等農(nóng)林剩余物收儲體系建設(shè)方面。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)《關(guān)于全面做好秸稈綜合利用工作的通知》，利用中央財政資金19.5億元，在全國開展整縣推進的秸稈綜合利用重點縣建設(shè)。要求各地堅持政府引導(dǎo)、市場運作的原則，大力培育秸稈收儲運服務(wù)主體，構(gòu)建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，打通秸稈離田瓶頸。2019年共建設(shè)260個重點縣，秸稈專業(yè)化收儲能力達到2500多萬噸，為秸稈利用產(chǎn)業(yè)提供了有效的原料保障。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》相關(guān)要求，加快扶持培育一批秸稈燃料清潔供暖的實施主體，鼓勵相關(guān)主體建立收儲運體系，配套設(shè)施設(shè)備，不斷提升秸稈燃料清潔供暖產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。近年來，國家發(fā)展改革委通過中央預(yù)算內(nèi)投資支持糧棉生產(chǎn)區(qū)農(nóng)作物秸稈收儲體系建設(shè)和秸稈綜合利用項目建設(shè)。下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)通過生態(tài)文明建設(shè)專項支持秸稈綜合利用工作。

       鼓勵生物質(zhì)成型燃料發(fā)展方面。關(guān)于您提出的生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)可享受農(nóng)電價格，并免收新建輸電線路增容費等相關(guān)費用的建議。2013年，國家發(fā)展改革委出臺《關(guān)于調(diào)整銷售電價分類結(jié)構(gòu)有關(guān)問題的通知》，對銷售電價體系進行了完善，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍進行了明確，主要包括農(nóng)業(yè)用電、林木培育和種植用電、畜牧業(yè)用電、漁業(yè)用電、農(nóng)業(yè)灌溉用電和農(nóng)產(chǎn)品初加工用電。生物質(zhì)成型燃料生產(chǎn)企業(yè)不屬于上述范圍。目前，國家發(fā)展改革委正在研究完善銷售電價體系政策，將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、電力負荷特性、各地工作實際等，進一步研究調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電范圍。下一步，國家發(fā)展改革委將積極參考您所提建議研究完善相關(guān)用電政策。

       關(guān)于您提出的鼓勵對農(nóng)村生物質(zhì)成型燃料企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)進行減免稅收的建議。為支持資源綜合利用，促進生態(tài)環(huán)境保護，推動環(huán)保企業(yè)的發(fā)展，財政部已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在增值稅政策方面，對納稅人銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策，其中對納稅人以部分農(nóng)林剩余物等為原料生產(chǎn)生物質(zhì)壓塊、沼氣等燃料，電力、熱力等，可按規(guī)定實行增值稅100%即征即退。在企業(yè)所得稅政策方面，對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額；自2018年起將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年；對企業(yè)研發(fā)費用在稅前據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，允許按照75%在稅前加計扣除；企業(yè)購置用于符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資額的10%，可以從當(dāng)前的應(yīng)納稅額中抵免等。符合條件的相關(guān)企業(yè)均可享受上述優(yōu)惠政策。您所提建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。

       垃圾分類及木質(zhì)垃圾回流農(nóng)村方面。我們贊成您的建議，我們將積極配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門，開展有關(guān)研究工作，研究推動木制垃圾回流運行機制。

       四、關(guān)于生物質(zhì)供暖補貼政策

       目前，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點政策，推進包括生物質(zhì)在內(nèi)的多種清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖，鼓勵地方政府創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，因地制宜采用煤改氣、煤改電、集中式生物質(zhì)利用、煤改地?zé)?、煤改太陽能、清潔燃煤集中供暖替代等多種模式。

       五、關(guān)于加大金融和資本支持

       人民銀行在山西長治市長子縣開展了金融支持清潔供暖試點，探索金融支持生物質(zhì)能取暖取代煤取暖的可行路徑。試點以來，人民銀行指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤€(wěn)步推進相關(guān)工作，探索市場化、可持續(xù)路徑，取得積極進展，未來將進一步探索金融支持“煤改生”項目。同時，人民銀行作為綠色金融牽頭部門，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向綠色低碳環(huán)保領(lǐng)域。在制定的綠色貸款專項統(tǒng)計制度和正在向社會公開征求意見的《綠色債券項目支持目錄（2020年版）》中，生物質(zhì)能利用裝備制造業(yè)和生物質(zhì)能源利用設(shè)施建設(shè)和運營產(chǎn)業(yè)被納入綠色貸款和綠色債券的支持范圍。人民銀行正就《存款類銀行業(yè)金融機構(gòu)綠色金融業(yè)績評價方案》公開征求意見，對金融機構(gòu)的綠色貸款和綠色債券支持情況進行評估，鼓勵金融機構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)，推動生物質(zhì)能相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

       此外，人民銀行持續(xù)完善小微及涉農(nóng)企業(yè)金融支持措施。國家發(fā)展改革委也贊同“積極貫徹中央關(guān)于涉農(nóng)及小型企業(yè)發(fā)展的鼓勵政策，將農(nóng)村建筑保暖改造和生物質(zhì)供熱改造列入與房貸同等優(yōu)惠條件的金融服務(wù)項目中”的建議。下一步，國家發(fā)展改革委將配合金融管理部門積極落實好中央關(guān)于涉農(nóng)、民營及中小微型企業(yè)發(fā)展的金融支持政策。

       下一步，我們將認真研究您的建議，會同有關(guān)部門不斷完善生物質(zhì)能利用支持政策，加大支持力度，加快推進生物質(zhì)能清潔供暖工作。

       感謝您對國家能源工作的關(guān)心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導(dǎo)。

國家能源局
2020年10月12日

原標(biāo)題：對十三屆全國人大三次會議第9794號等幾項建議的答復(fù)（中國爐具網(wǎng)）