2013年，國務(wù)院印發(fā)了大氣污染防治行動計(jì)劃的通知，拉開了清潔供暖改革的序幕。此前，北方農(nóng)村地區(qū)的居民一般使用煤炭取暖。在冬季來臨之前，家家戶戶就會提前儲備好幾百斤、上千斤的煤炭。同樣1噸煤，散燒煤的大氣污染物排放量是燃煤電廠的10倍以上，散燒煤取暖成為中國冬季霧霾的重要原因之一。

       今年是中國全面推行“煤改”的第十個年頭。所謂“煤改”，指的是“煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃”。十年過去，國內(nèi)霧霾治理的成效有目共睹。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部最新公布的數(shù)據(jù)，中國 PM2.5 濃度下降了57%，重污染天數(shù)減少了92%，空氣質(zhì)量得到了明顯改善。

       2020年，中國雙碳目標(biāo)對“煤改”行動提出了新的要求：在統(tǒng)籌大氣污染防治與“保民生”的同時，不只是從煤的使用改成電或者天然氣，還要綜合利用地?zé)?、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源進(jìn)行供暖，實(shí)現(xiàn)更低的碳排放。

       能源基金會環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣向中外對話表示，想要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的取暖方式從清潔化向低碳化轉(zhuǎn)型，不僅要因地制宜地選擇可再生能源，更要結(jié)合農(nóng)戶收入水平低、農(nóng)村房屋保溫條件差的特點(diǎn)，首要考慮適宜的改造方式和建筑節(jié)能改造的潛力，兼顧清潔和經(jīng)濟(jì)。

       財(cái)政補(bǔ)貼下的“煤改”

       “十三五”期間的散煤治理取得了明顯的成效。2021年末，國內(nèi)散煤消費(fèi)量較2015年下降了將近60%，這離不開政策的導(dǎo)向作用。尤其在農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施改造和價(jià)格補(bǔ)貼都需要強(qiáng)大的財(cái)政力量支持，這造成了中國的清潔供暖工程呈現(xiàn)省份間表現(xiàn)差異大、可再生能源供暖比例低的特點(diǎn)。

       截至2020年底，北方地區(qū)15個省份，有8個省份清潔供暖率超過70%，其中6個省份超過80%。但東北、西北部分地區(qū)的農(nóng)村，清潔取暖率仍低于35%。造成這個現(xiàn)象的主要原因是政策支持的時間和力度不同。

       清潔供暖源于空氣污染治理，省份間的治污壓力及啟動時間不同，中央財(cái)政重點(diǎn)支持的區(qū)域前期主要是污染嚴(yán)重的京津冀2+4地區(qū)起步，然后逐步拓展至周邊2+26城市、汾渭平原，乃至整個北方供暖地區(qū)。

       劉欣認(rèn)為，除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，地方財(cái)政也會提供補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼力度因各地財(cái)政水平不同。中國東北和西北部分地區(qū)相比較華北地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱，且供暖周期長達(dá)半年，地方提供補(bǔ)貼資金壓力更大，因此清潔取暖改造的速度相對較慢。

       政策傾向也影響了各地的熱源選擇。盡管國家能源局電力司的有關(guān)負(fù)責(zé)人曾對媒體表示，不能簡單地把清潔供暖等同于煤改氣、煤改電，但“雙改”仍成為了各地的主要技術(shù)路徑。

       截至2020年底，在京津冀及周邊、汾渭平原等煤改用戶中，52%為煤改氣、38%為煤改電、7%為煤改集中供熱，僅有3%為煤改地?zé)?、生物質(zhì)和太陽能等其他方式。

       劉欣表示，改造初期，重點(diǎn)改造地區(qū)平原地區(qū)較多，能源基礎(chǔ)設(shè)施相對較好，環(huán)京地區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)結(jié)合了陜京四線主管網(wǎng)建設(shè)，當(dāng)時燃?xì)夤?yīng)相對充足，與此同時行動在當(dāng)時獲得了國家和地方的政策和資金支持，煤改氣煤改電在這一地區(qū)推進(jìn)速度較快。“在國家提出雙碳目標(biāo)之前，各行業(yè)對減碳工作停留在履約和要我做的階段，沒有積極主動性，支持可再生能源供暖的政策力度偏小”。

       而且可再生能源用于農(nóng)村供熱還面臨一些瓶頸亟待突破。“舉例來說，生物質(zhì)爐具和燃料市場準(zhǔn)入門檻低，質(zhì)量難以保障，減污效果不明確，很大程度上制約了生物質(zhì)能的推廣應(yīng)用。而太陽能取暖的改造成本是煤改氣的2倍以上，又易受雨雪天氣影響”。權(quán)衡之下，煤改氣和煤改電成了當(dāng)時比較推薦的改造方式。

       無論采用哪一種技術(shù)路徑，與散煤取暖相比，運(yùn)行費(fèi)用均有明顯提升。“煤改”高度依賴政府補(bǔ)貼，除了初裝費(fèi)用外，高額的運(yùn)行成本補(bǔ)貼更是給部分城市帶來了較大的壓力。河北省已經(jīng)明確三年補(bǔ)貼期滿之后，煤改用戶享受的省級運(yùn)行補(bǔ)貼將在第一年退坡50%，第二年退坡至25%，第三年不再補(bǔ)助。

       北京化工大學(xué)教授劉廣青對財(cái)新記者稱，從2017年到2019年，很多農(nóng)村煤改用戶的收入并沒有增加，如果沒有補(bǔ)貼的話，煤改用戶可能會去復(fù)燒散煤，“政府應(yīng)該考慮政策的可持續(xù)性”。

       集中供暖的規(guī)模效益

       過去，經(jīng)濟(jì)賬是“煤改”推行中最受關(guān)注的問題。受收入水平限制，農(nóng)村居民使用燃?xì)馊∨囊庠负椭Ц赌芰τ邢?，盲目大?guī)模推廣煤改氣導(dǎo)致出現(xiàn)了“村民家中壁掛爐安了不通氣”“通了用不起”的現(xiàn)象。

       據(jù)中國能源報(bào)調(diào)查，86%的農(nóng)村居民期望的取暖成本在2500元以下，超70%的農(nóng)村居民期望取暖成本在2000元以下。而改造燃?xì)夂?，每戶平均取暖費(fèi)用增加了1000-2000元。在當(dāng)前補(bǔ)貼狀況下，有11%的用戶表示無力承擔(dān)燃?xì)馊∨杀荆^30%的用戶表示如果沒有運(yùn)行補(bǔ)貼，將無力承擔(dān)燃?xì)馊∨?jīng)濟(jì)成本。

       “2020年‘雙碳’戰(zhàn)略發(fā)布后，針對農(nóng)村清潔采暖，各類支持可再生能源改造的政策才開始涌現(xiàn)，可再生能源供暖的案例逐漸增多了”，劉欣說。

       為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出在北方清潔供暖中因地制宜優(yōu)先使用可再生能源供暖，并設(shè)定了到2025年，地?zé)崮芄┡?、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)燃料、太陽能利用等非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的目標(biāo)。

       如何讓農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)得起暖氣？可再生能源供暖的工作也繞不開這個問題。自國家能源局發(fā)布關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知以來，如何選擇各類可再生能源供暖技術(shù)引來了諸多討論。然而，除了熱源測改造以外，城鎮(zhèn)化后集中供暖所帶來的經(jīng)濟(jì)效益也不容小覷。

       隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國一些人口較多的城鎮(zhèn)和村莊已經(jīng)開始出現(xiàn)規(guī)模較小的集中供暖系統(tǒng)。自2006年以來，北方采暖地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村集中供暖覆蓋的建筑面積增長超過了3.5億平方米，其增速與同期市縣管網(wǎng)的增速一樣快。

       根據(jù)國際能源署(International Energy Agency)的說法，各類可再生能源供暖的成本取決于多項(xiàng)因素，例如投資成本、當(dāng)?shù)貧夂颍ㄈ缛照諚l件）和資源條件（如生物質(zhì)資源）等。但是一般而言，集中供暖能夠有效、靈活地利用各種能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，隨著裝機(jī)容量的增加，在集中供暖系統(tǒng)中的應(yīng)用比單體建筑的應(yīng)用要便宜很多。

       2022年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破65%。在過去的十年間，有1.4億農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授倪鵬飛預(yù)測，2035年人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到73.12%。那么就意味著，未來10余年集中供暖還有很大的增長空間。

       劉欣補(bǔ)充道，一些人口密集的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集成區(qū)，規(guī)模類似于一個小型城市，采用集中供暖是一個比較好的方式。如果該地區(qū)有豐富的生物質(zhì)資源、太陽能、地?zé)崮埽蛘叱Ｄ赀\(yùn)行的工業(yè)熱源等，則可采用生物質(zhì)鍋爐、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中式光伏或工業(yè)余熱等集中供暖改造方式。這些地區(qū)離熱源距離近、熱源免費(fèi)或價(jià)格較低，既便于維護(hù)管理，運(yùn)行費(fèi)用和能耗也相對較低。

       不過，他也表示，中國絕大多數(shù)農(nóng)村住宅布局較為分散，建筑多為單層單院式，且農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（供熱管網(wǎng)、電網(wǎng)容量等）很不完善，如采用集中供暖，初投資和運(yùn)行費(fèi)都相對較高，政府補(bǔ)貼難以持續(xù)。屋頂光伏、空氣源熱泵、生物質(zhì)能等分布式供暖在傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)有較大的潛力，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況選擇合適的供暖方式。

       提升建筑能效：熱源外的機(jī)會

       要讓農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)得起暖氣，不僅要改善供能結(jié)構(gòu)，也要提升農(nóng)村的建筑能效，降低居民的用能需求，從而減低居民的取暖支出。

       中國工程院院士江億曾表示 “但目前，這項(xiàng)工作在各地進(jìn)展不均衡。而且很多地方很重視熱源改造，卻忽視了建筑節(jié)能改造”。

       劉欣也表示，在過去幾批試點(diǎn)城市的清潔取暖改造工程中，政府補(bǔ)貼主要用于供暖項(xiàng)目的初始建設(shè)投資，建筑保溫并不是必選項(xiàng)，造成改造后熱量大量散失、用能成本高、取暖效果差的問題。

       國內(nèi)農(nóng)村建筑普遍建造年代長且不科學(xué)，建筑保溫水平普遍較弱，冬季室內(nèi)平均室溫比城市房屋的平均室溫低10℃至15℃。要想達(dá)到城市室內(nèi)的平均溫度，農(nóng)村用能要高出城市用能的1.5倍，大大增加了居民的取暖成本。

       然而，在最需要改造的低收入農(nóng)村地區(qū)，建筑節(jié)能改造反而推動得最慢。根據(jù)北京大學(xué)能源研究院的數(shù)據(jù)，截至2019年底，累計(jì)實(shí)施用戶側(cè)建筑節(jié)能改造1.84億平方米，僅完成了5億平方米目標(biāo)的三分之一，其中農(nóng)村地區(qū)的建筑節(jié)能改造完成量只有城鎮(zhèn)的1/3。

       河北保定曲陽北臺鄉(xiāng)某村村干部孫某坦言，“近兩年，我們整村實(shí)施清潔煤替代散煤，對于推廣多少清潔爐具、購買多少清潔煤，上級部門均有明確要求，檢查也很嚴(yán)格。但到目前為止，我們沒有接到過關(guān)于房屋節(jié)能改造的通知，聽都沒聽說過這項(xiàng)要求。”

       但情況正在改善。劉欣說，政府每年會開展北方地區(qū)冬季清潔取暖競爭性評審，由各申請城市編制改造方案，經(jīng)評審符合要求后安排年度補(bǔ)貼資金。而在能源基金會和清華大學(xué)共同呼吁下，政府已在審核第六批清潔供暖城市實(shí)施方案中，專門將加強(qiáng)對建筑保溫的改造要求明確出來。

       在對農(nóng)宅進(jìn)行節(jié)能保溫改造時要選擇符合建筑實(shí)際情況、居民取暖需求和經(jīng)濟(jì)水平的技術(shù)方案，劉欣舉例說道，“農(nóng)村的房子雖然大，但每戶常用的房間只有一兩個，相較于改造整座建筑，應(yīng)對這些常用房間精準(zhǔn)改造，尤其是加強(qiáng)北墻、門窗和天花板的保溫性能，在節(jié)約成本的同時能夠達(dá)到滿意的節(jié)能效果。”

       想要成功實(shí)現(xiàn)散煤替代的同時實(shí)現(xiàn)清潔低碳供暖，不僅需要考慮用何種可再生能源來供暖，也要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，從集中供暖和提升建筑能效入手，因地制宜地選擇成本低、較為簡單的改造方案。

(本文首發(fā)于中外對話網(wǎng)站。牛雨晗，中外對話的助理編輯。她曾在澎湃新聞和世界自然基金會（英國）工作。她擁有世新大學(xué)的新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位和倫敦大學(xué)國王學(xué)院的國際關(guān)系碩士學(xué)位。)

原標(biāo)題：煤改十周年，農(nóng)村清潔供暖進(jìn)展如何？