2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市農(nóng)村清潔取暖政策落實(shí)不到位，農(nóng)村清潔取暖工作成效不佳，散煤復(fù)燒和生物質(zhì)燃燒問題普遍。清潔取暖問題對秋冬季大氣污染貢獻(xiàn)率偏高。咸陽市農(nóng)村清潔取暖落實(shí)難。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

       一、基本情況

       2018年咸陽市被國家確定為北方地區(qū)第二批清潔取暖試點(diǎn)城市。通過改電、改氣、生物質(zhì)專用爐具替代等方式，咸陽市完成農(nóng)村清潔取暖改造68.93萬戶，其中改電56.75萬戶、改氣8.44萬戶、生物質(zhì)專用爐具替代等3.74萬戶，建筑節(jié)能改造729萬平方米，累計(jì)投入近20億元。作為大氣污染重點(diǎn)城市，把清潔取暖工作做好、做實(shí)、做到位至關(guān)重要，但督察發(fā)現(xiàn)，咸陽市農(nóng)村清潔取暖設(shè)備使用率低，散煤取締和生物質(zhì)回收資源化利用力度不夠，散煤復(fù)燒和生物質(zhì)燃燒問題較為普遍。

       二、主要問題

       （一）農(nóng)村清潔取暖設(shè)施使用率較低

       咸陽市農(nóng)村清潔取暖改電主推1.7KWh空氣源熱泵，改氣主推燃?xì)獗趻鞝t。據(jù)測算和調(diào)研，要保持冬季正常取暖，改電戶日均用電量需15-30度，改氣戶日均用氣量需7-8方。電價(jià)每度0.498元，氣價(jià)每方1.98元，改電每度補(bǔ)貼0.2元，改氣每方補(bǔ)貼0.5元，補(bǔ)貼上限均為500元。督察組明察暗訪9縣42個(gè)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村建筑保溫效果普遍較差，留守人員節(jié)儉觀念和生活習(xí)慣牢固，改電改氣后取暖效果不佳取暖成本增加，加之咸陽市生物質(zhì)資源豐富幾乎零成本，造成農(nóng)村清潔取暖設(shè)備閑置、燃用散煤和生物質(zhì)取暖做飯現(xiàn)象普遍存在。督察組調(diào)取已完成清潔取暖改造的6個(gè)村用電用氣量發(fā)現(xiàn)，2022—2023年采暖季，改電的3個(gè)村，戶均月用電量為181度-234度之間，與非采暖季戶均月用電量130度-244度相比變化不大，改氣的3個(gè)村，戶均月用氣量為91方-128方之間，與非采暖季戶均月用氣量15方-28方相比增量不大，離正常取暖所需用電用氣量差距大。

       督察還發(fā)現(xiàn)，咸陽市在推行農(nóng)村清潔取暖改造過程中，改氣改電設(shè)施一裝了之，不能滿足群眾暖和、經(jīng)濟(jì)、方便的意愿；對采暖季補(bǔ)貼發(fā)放明顯低于常規(guī)水平和先用后補(bǔ)的情況分析研判不夠；對補(bǔ)貼發(fā)放缺乏有效監(jiān)管，應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)、不該領(lǐng)卻領(lǐng)取的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，部分村組出現(xiàn)陰陽表格；宣傳引導(dǎo)不到位，政策信息不透明，群眾清潔取暖積極性不高。

       （二）散煤取締和生物質(zhì)資源化利用力度不夠

       部分縣（市）散煤監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制不完善，對散煤直送、網(wǎng)絡(luò)配送等查處不夠、監(jiān)管不嚴(yán)，督察組在三原、涇陽、興平、乾縣的7個(gè)村莊暗訪時(shí)均發(fā)現(xiàn)有散煤堆存現(xiàn)象。

       咸陽市農(nóng)村果樹枝、秸稈等生物質(zhì)資源豐富，近年也涌現(xiàn)出一些生物質(zhì)鍋爐集中供氣、生物質(zhì)專用爐具取暖等效果好、資源化利用程度高的創(chuàng)新技術(shù)、模式和企業(yè)。但有關(guān)部門對生物質(zhì)綜合利用項(xiàng)目規(guī)劃不夠，補(bǔ)貼和政策引導(dǎo)不到位，綜合利用企業(yè)收儲難和成本高的問題難以解決。2022年咸陽市果樹枝條類生物質(zhì)可收集資源量約58萬噸，實(shí)際利用量34萬噸，生物質(zhì)回收利用不足導(dǎo)致生物質(zhì)燃燒難以禁止。

       （三）散煤和生物質(zhì)燃燒嚴(yán)重影響秋冬季空氣質(zhì)量

       2022年以來，咸陽市熱成像儀視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)露天焚燒點(diǎn)超過5000個(gè)，農(nóng)村散煤復(fù)燒時(shí)有發(fā)生，生物質(zhì)取暖做飯從未間斷，嚴(yán)重影響秋冬季空氣質(zhì)量。據(jù)分析，2020-2022年秋冬季散煤和生物質(zhì)燃燒對PM2.5貢獻(xiàn)兩年占比分別為9%和14%，2023年1-2月，氯離子、鉀離子等燃燒源指示元素較2022年同期增加明顯，散煤和生物質(zhì)燃燒污染貢獻(xiàn)呈上升趨勢。咸陽市與農(nóng)村取暖關(guān)聯(lián)性大的空氣質(zhì)量站點(diǎn)數(shù)據(jù)顯示，冬季PM2.5夜間濃度峰值遠(yuǎn)高于其他站點(diǎn)，而白天濃度與其他站點(diǎn)相比變化不大，空氣質(zhì)量變化規(guī)律為晚飯前后濃度開始大幅增長，峰值基本出現(xiàn)在21時(shí)至次日凌晨1時(shí)之間，冬季夜間空氣質(zhì)量明顯差于白天情況長期存在。市區(qū)周邊21時(shí)至次日凌晨1時(shí)，武功、興平、禮泉、三原、涇陽等縣區(qū)均對市區(qū)產(chǎn)生污染輻合影響。

       三、原因分析

       咸陽市發(fā)改委將清潔取暖設(shè)備發(fā)放安裝完成視為工作任務(wù)完成，對使用情況和補(bǔ)貼發(fā)放缺乏有效監(jiān)管；咸陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對生物質(zhì)資源化利用推動不力，有效辦法和途徑不足；咸陽市市場監(jiān)管部門對散煤取締工作督促指導(dǎo)不到位，散煤復(fù)燒現(xiàn)象普遍。督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

原標(biāo)題：《大氣污染專項(xiàng)督察典型案例丨咸陽市農(nóng)村清潔取暖落實(shí)難》