爐具網(wǎng)訊：國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員任東明以“雙碳背景下的生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略”為主題，通過對生物質(zhì)能發(fā)展歷程的反思來發(fā)現(xiàn)問題，同時(shí)以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需求為目標(biāo)，探討生物質(zhì)做出相應(yīng)改變的路徑安排。

       一、關(guān)于雙碳背景

       2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國的二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和?？v觀大局，“雙碳目標(biāo)”的提出讓我國在應(yīng)對全球氣候變化行動中掌握主動。此外，二十大也提出加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，須立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動。

       二、為什么要做戰(zhàn)略思考？

       2007年，我國制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，從該規(guī)劃確定的目標(biāo)中可以看出，當(dāng)時(shí)對生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)展寄予了很高的期望。從資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等考慮，認(rèn)為生物質(zhì)能是最有可能實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展的非水可再生源。

       1、生物質(zhì)能縱向觀

       通過對2005年到目前十多年的發(fā)展對比可以看出，在立法之初，也就是2005年生物質(zhì)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)只有200萬千萬，到2020年基本完成了中長期發(fā)展規(guī)劃提出的目標(biāo)，就是三千萬千瓦的目標(biāo)，截至2021年底，生物質(zhì)發(fā)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到3798萬千瓦。其中，農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)1359萬千瓦，垃圾焚燒發(fā)電裝機(jī)2129萬千瓦，沼氣發(fā)電裝機(jī)111萬千瓦。

       2、生物質(zhì)能橫向觀

       （1）生物質(zhì)能與風(fēng)電

       在2005年可再生能源法立法之初，風(fēng)電總裝機(jī)只有120多萬千瓦。2020年完成了2.8億千瓦，大大超過了《中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的3000萬的目標(biāo)。2021年，新增容量5592萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量3.29億千瓦。

       （2）生物質(zhì)能與光伏發(fā)電

       再對比光伏發(fā)電，在2005年我國的光伏裝機(jī)只有7萬千瓦，到了2020年卻完成了2.5億千瓦的裝機(jī)量，也是大大超過了當(dāng)初中長期發(fā)展規(guī)劃設(shè)定的180萬千瓦的目標(biāo)。2021年，太陽能發(fā)電新增裝機(jī)5493萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)量超過3億千瓦。

       （3）生物質(zhì)能與成型燃料、乙醇和柴油

       在2005年生物乙醇是102萬噸，生物柴油5萬噸。2020年，生物乙醇400萬噸，低于當(dāng)初1000萬噸的規(guī)劃目標(biāo)。柴油200萬噸，剛好完成目標(biāo)。成型燃料2000多萬噸，低于當(dāng)初5000萬噸的既定目標(biāo)。

       （4）生物質(zhì)能與相關(guān)能源產(chǎn)量

       分別把生物成型燃料和煤炭、生物天然氣和天然氣、生物液體燃料和石油做對比，會發(fā)現(xiàn)生物成型燃料只有1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而我國2021年的煤炭產(chǎn)量是29億噸，生物天然氣去年只有13.7億立方米，而我國國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量是2076億立方米，石油國內(nèi)產(chǎn)量是2億噸，而生物液體燃料乙醇和柴油加在一起是600萬噸，可以看到生物燃料的規(guī)模和傳統(tǒng)的能源相比，產(chǎn)量還非常少。

       3、生物質(zhì)能面臨的挑戰(zhàn)

       （1）橫向?qū)Ρ鹊牟罹?/p>

       比較發(fā)現(xiàn)，生物質(zhì)能相較于其他能源確實(shí)有一定差距。比如發(fā)展比較慢，從2005年到現(xiàn)在，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)每年平均增長200多萬，而風(fēng)電和太陽能每年增長幾千萬。另外就是體量比較小，生物質(zhì)能和風(fēng)電、太陽能相比，風(fēng)電和太陽能發(fā)電規(guī)模都在3億千瓦以上，而生物質(zhì)能發(fā)電現(xiàn)在是3800萬。另外各類生物燃料也無法和煤炭、石油、天然氣來比較，所以體量比較小。此外就是成本問題，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能基本可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)，而生物質(zhì)能發(fā)電還沒有實(shí)現(xiàn)平價(jià)，且與傳統(tǒng)能源相比也沒有什么優(yōu)勢，在技術(shù)上還需要大的突破，所以現(xiàn)在從事或研究生物質(zhì)能的，無論是企業(yè)家還是專家，都會越來越感到生物質(zhì)能地位實(shí)際上是在降低，常常覺得被社會忽視，在可再生能源發(fā)展的地位也沒法和風(fēng)電、太陽能相提并論。

       （2）發(fā)展中的問題

       關(guān)于生物質(zhì)能發(fā)展中遇到的一些問題我們時(shí)常會有所耳聞，比如說我們經(jīng)常會覺得受到了歧視，明明《可再生能源法》已經(jīng)界定了生物質(zhì)能就是清潔能源，但是許多地方政府卻把生物燃料列入了高污染目錄，在垃圾發(fā)電廠建設(shè)過程中，還遇到了鄰避現(xiàn)象。還有最近幾年明顯感到制約增多，環(huán)保部門、生產(chǎn)安全部門不斷地提出要求，例如生物質(zhì)能發(fā)電企業(yè)現(xiàn)在也被要求進(jìn)行超低排放改造，規(guī)?；託夤こ瘫划?dāng)作?；袠I(yè)來管理；還有就是生物質(zhì)能的產(chǎn)品進(jìn)入市場，也是存在障礙，比如說某些地區(qū)無論是生物燃?xì)?，還是生物柴油，都不能順利進(jìn)入加氣站或加油站。另外還有一個(gè)比較重要的問題，就是沒有充分體現(xiàn)誰污染誰付費(fèi)的原則，大家可能常聽到外部成本內(nèi)部化，但這種內(nèi)部化要求卻給了生物質(zhì)能開發(fā)企業(yè)，而不是排污企業(yè)，我個(gè)人認(rèn)為原因可能是多數(shù)人直接把垃圾和廢棄物當(dāng)成了資源，卻忽視了把廢棄物轉(zhuǎn)化成資源過程中，企業(yè)要付出高額成本，這是許多人忽視的。另外如果把廢棄物當(dāng)做資源的話，你要獲得的資源就要有市場價(jià)格，取得資源的一方就要付費(fèi)，無疑會提高開發(fā)企業(yè)的成本。面對這些問題，現(xiàn)在我們絕大多數(shù)的生物質(zhì)能開發(fā)企業(yè)都感到很無奈、很無力，甚至感覺到很委屈和憋屈，因此面對上述的嚴(yán)峻事實(shí)，整個(gè)生物質(zhì)能行業(yè)都需要好好的反思一下，也應(yīng)該思考一下在國家大的發(fā)展形勢下，特別是雙碳目標(biāo)的新形勢下，能不能找到新的發(fā)展機(jī)遇。

       三、發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)考慮的主要內(nèi)容

       明確自身優(yōu)勢。生物質(zhì)能行業(yè)要發(fā)展，首先要對自身的優(yōu)勢有一個(gè)明確的認(rèn)識。生物質(zhì)能首先就是應(yīng)本土化，這是最大的優(yōu)勢，因?yàn)槎笠蔡岢?，解決能源安全問題必須立足我國能源資源稟賦開發(fā)的原則，這一點(diǎn)尤為重要，生物質(zhì)能就是本土化的資源，特別符合二十大提出的這個(gè)開發(fā)原則。特別同意有的專家的一個(gè)說法，說生物質(zhì)能是地里長出來的，地里長出來的就是本土化，這一點(diǎn)是最大的優(yōu)勢。另外就是生物質(zhì)能資源種類繁多，既有農(nóng)林廢棄物、城市固體有機(jī)廢棄物，也有養(yǎng)殖廢棄物，還有可以種植能源作物等等，來源是非常豐富的，且分布比較廣泛。此外生物質(zhì)能還可以轉(zhuǎn)換為多種能源形式，可以供電、供暖、供氣，供氣里面又有沼氣、生物天然氣、生物氫氣等等。還有液體燃料，比如說生物乙醇、生物柴油、航空煤油，還有固體燃料。另外它的布局靈活，可大可小，可以在城市周邊，也可以在農(nóng)村。還有很大的優(yōu)勢就是具有天然的碳中性的特征，就是在生物質(zhì)形成本身就是固碳的過程，不往大氣中排放額外的碳。生物質(zhì)發(fā)電是特別穩(wěn)定的電源也是一個(gè)應(yīng)該被重視的優(yōu)勢，生物質(zhì)能年均發(fā)電小時(shí)數(shù)可以達(dá)到七千多小時(shí)，太陽能平均才一千多小時(shí)，還不穩(wěn)定，風(fēng)電也就兩千多小時(shí)，也不穩(wěn)定，所以生物質(zhì)能發(fā)電可以作為一種穩(wěn)定的電源，比風(fēng)電、太陽能更具有優(yōu)勢。

       找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位。在戰(zhàn)略定位方面，我個(gè)人認(rèn)為確實(shí)我們應(yīng)該反思多年來生物質(zhì)能發(fā)展的一種習(xí)慣，比如說能源管理部門僅僅把生物質(zhì)能作為一個(gè)能源供應(yīng)的品種來管理，出臺的所有政策都是圍繞鼓勵(lì)能源生產(chǎn)的角度來進(jìn)行的，還有環(huán)保部門也只單純從城市有機(jī)廢棄物、農(nóng)業(yè)剩余物收集和處理角度來認(rèn)識的，這就說明我們的認(rèn)識確實(shí)存在局限，在統(tǒng)籌性、高度、前瞻性上都是不夠的，也限制了我們國家生物質(zhì)能發(fā)展的思路，沒有真正實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)可持續(xù)，認(rèn)識的局限也成了制約生物質(zhì)能發(fā)展的根源所在，如果我們能夠從更廣闊的視角來審視生物質(zhì)能，我個(gè)人認(rèn)為我們一定能夠發(fā)現(xiàn)更多的發(fā)展思路。

       首先就是要站位于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。力爭在未來雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，發(fā)揮更重要的作用。我們通常說有為才有位，所以我們一定要爭這個(gè)位，要立足于雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。還有就是站位于提高國家能源安全，在《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》中，關(guān)于生物液體燃料發(fā)展也明確提到了，按照不與糧爭地、不與人爭糧的原則，提升燃料乙醇綜合效益，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航空沒有等非糧生物燃料，已經(jīng)將生物液體燃料地位提升到了國家能源安全戰(zhàn)略高度，故此生物液體燃料不是可有可無的領(lǐng)域，而是必須引起各方面重視的領(lǐng)域。另外要站在國家環(huán)境安全角度，比如說2016年習(xí)總書記在中央財(cái)經(jīng)小組會議上，就說了要加快推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力，治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事，所以未來定位也必須要立足于國家環(huán)境安全。還有要站在發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，今年5月10號，國家發(fā)改委發(fā)布了一個(gè)《“十四五”生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，在這個(gè)規(guī)劃中，把生物質(zhì)替代作為四大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域提出來的，如果我們單純把生物質(zhì)能作為一個(gè)能源，層次就相對比較低。如果把生物質(zhì)能作為生物經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài)來看，這樣的層次就相對會比較高。

       確定戰(zhàn)略目標(biāo)。2019年十部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)生物天然氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，明確提到了到2025年生物天然氣要具備一定規(guī)模，形成綠色、低碳、清潔可再生燃?xì)庑屡d產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)量100億立方米，到2030年是200億立方米，占國內(nèi)天然氣產(chǎn)量的一定比重，有了一定的規(guī)模、一定的比重，生物天然氣的地位才能提升。在比較了生物天然氣和天然氣的規(guī)模后，發(fā)現(xiàn)確實(shí)比例非常低，規(guī)模非常小，若能把比例提高，規(guī)模擴(kuò)大，未來生物天然氣的地位也一定會提升。關(guān)于戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，首先要瞄準(zhǔn)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)在我們國家許多的戰(zhàn)略行動中，氣候變化行動，碳達(dá)峰、碳中和的工作意見中，實(shí)際上都提到了發(fā)展生物質(zhì)能，所以雙碳目標(biāo)是未來制定生物質(zhì)能戰(zhàn)略目標(biāo)非常好的基礎(chǔ)。包括這些年來，我們推動能源消費(fèi)革命，關(guān)注新階段可再生能源高比例、大規(guī)模、更高效率的發(fā)展，實(shí)際上都是把生物質(zhì)能包括在內(nèi)的，也就是說規(guī)?；透哔|(zhì)量將決定生物質(zhì)能的戰(zhàn)略定位。假設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電未來能真正替代兩億千瓦的煤電，且作為支撐電源。如果我們還能提供500億立方米以上的生物天然氣，極大減少天然氣的進(jìn)口量，則我們生物質(zhì)能的地位將得到大幅度提升。

       明晰戰(zhàn)略路徑。首先要往實(shí)現(xiàn)環(huán)境價(jià)值方面的路徑方向邁進(jìn)，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》也提出，要還原生物質(zhì)發(fā)電的環(huán)境價(jià)值。如此，包括垃圾發(fā)電項(xiàng)目就可以作用環(huán)境工程，成為公共事業(yè)，而不是商業(yè)化的項(xiàng)目管理，這樣可以獲得更多的國家支持。另外我們要努力往支撐電源方向發(fā)展，因?yàn)樗梢苑€(wěn)定發(fā)電，為大規(guī)模的風(fēng)電、太陽能發(fā)展提供穩(wěn)定的基荷。此外要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)多元發(fā)展，就是要改變單純的發(fā)電模式，不但要發(fā)電，而且要熱電聯(lián)產(chǎn)。另外就是鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電降碳項(xiàng)目，比如說通過BECCS實(shí)現(xiàn)固碳。此外“十四五”發(fā)展規(guī)劃中也提出了一些具體路徑，比如說積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖，加快發(fā)展生物天然氣，大力發(fā)展非糧生物質(zhì)液體燃料等等。

       關(guān)注發(fā)展機(jī)制。我們未來一定要關(guān)注兩個(gè)機(jī)制，一是碳市場，在碳市場方面，生態(tài)環(huán)境部在2020年就已公布了碳排放權(quán)交易的辦法，辦法中已明確提到光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、供熱及發(fā)電，這些項(xiàng)目都可以開發(fā)出國家核證減排量，而且可以進(jìn)入世界碳市場進(jìn)行交易，這對于生物質(zhì)發(fā)展來說是非常有利的。二是綠證市場，綠證市場在2020年公布的一個(gè)4號文中，提到要實(shí)行配額制下的綠色電力證書交易，還有今年11月15號，三部委局發(fā)了一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知里面再次提到了綠證市場，且有一點(diǎn)變化，從2017年發(fā)布的自愿綠證市場交易規(guī)則是不同的，新的規(guī)則是變化的，比如說技術(shù)范圍，過去主要是風(fēng)電、太陽能，而且是大規(guī)模陸上的，現(xiàn)在生物質(zhì)能也被納入其中了；另外過去原則上是不允許綠證轉(zhuǎn)讓的，現(xiàn)在原則上已被允許轉(zhuǎn)讓，這都是進(jìn)步。所以這兩個(gè)機(jī)制是未來制定生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略不能忽視的。

       采取實(shí)際行動。我們可以結(jié)合國家推動雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既可以制氫，制航油，也可以做BECCS產(chǎn)業(yè)，還可以結(jié)合高比例可再生能源發(fā)展，把生物質(zhì)能發(fā)電變成支撐/調(diào)峰電源進(jìn)行發(fā)展，包括未來繼續(xù)結(jié)合北方地區(qū)大氣污染行動計(jì)劃，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、供熱供氣等等，都是未來可以采取的戰(zhàn)略行動要考慮的。未來發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新，以生物天然氣為例，盡管現(xiàn)在已經(jīng)開始發(fā)展，但是起步晚，底子薄，人才欠缺，特別是在專業(yè)制造方面能力還是不足的，配套能力比較差，運(yùn)行效率比較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足復(fù)雜工藝運(yùn)行的需求。還有BECCS技術(shù)創(chuàng)新，這是IPCC在2013年就提到的，我國未來若想產(chǎn)生固碳效果，技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新是必須要做的。包括“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃明確提出了探索生物質(zhì)發(fā)電與碳補(bǔ)集、利用與封存相結(jié)合的發(fā)展?jié)摿褪痉堆芯康鹊取?/p>

       四、建議

       未來我們行業(yè)自身一定要主動做出改變，必須定位于國家發(fā)展大局，必須認(rèn)識雙碳、順應(yīng)雙碳和把握雙碳，只有在實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)中發(fā)揮重要作用，才能真正體現(xiàn)生物質(zhì)能的發(fā)展價(jià)值。我們必須發(fā)揮自身優(yōu)勢，且對自身優(yōu)勢一定要樹立信心、深刻認(rèn)識，尋找新的機(jī)遇。另外我們還需要創(chuàng)新發(fā)展，善于總結(jié)新思路、新路徑、新價(jià)值、新模式，并積極成長，克服自身瓶頸。此外社會也要發(fā)生改變，全社會認(rèn)識一定要站在貫徹新發(fā)展理念的角度，來認(rèn)識生物質(zhì)能發(fā)展。另外也不能把生物質(zhì)能單純作為能源屬性，也要看到它的生態(tài)價(jià)值。還有就是提高全社會的認(rèn)識，把生物質(zhì)能開發(fā)當(dāng)成是美麗中國建設(shè)的重要組成部分。國家宏觀治理也需要相應(yīng)發(fā)生一些改變，我們可以從頂層入手，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門職責(zé)，在國家層次建立生物質(zhì)能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，各個(gè)部門要建立協(xié)同機(jī)制，來落實(shí)各部門的責(zé)任。此外地方政府也要落實(shí)主體責(zé)任，編制相關(guān)的規(guī)劃和實(shí)施方案，來確保落實(shí)。另外各部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰污染誰付費(fèi)和誰處理誰受益的原則，還有要執(zhí)行《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，使合格的生物質(zhì)能熱、電、氣等產(chǎn)品順利進(jìn)入市場，打破行業(yè)的壁壘。

原標(biāo)題：任東明：“雙碳”背景下生物質(zhì)能發(fā)展戰(zhàn)略 —— 反思與改變