爐具網(wǎng)訊：目前，我國北方地區(qū)已進(jìn)入取暖季，清潔取暖再次成為焦點(diǎn)話題。10月底，生態(tài)環(huán)境部在例行新聞發(fā)布會上表示，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是一項(xiàng)民生工程，是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重大舉措，意義重大。

       既要“溫暖如春”又要“藍(lán)天白云”，散煤治理是關(guān)鍵。

       自2015年以來，在煤炭清潔高效利用、淘汰落后產(chǎn)能、小散亂污企業(yè)整治、窯爐專項(xiàng)治理、北方清潔取暖、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等多領(lǐng)域政策措施的協(xié)同推進(jìn)之下，我國從工業(yè)和民用兩個方向合力開展了散煤治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，并在“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤”的原則指引下，通過清潔、減量和替代三種路徑，取得了積極的治理成效。從區(qū)域來看，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，35蒸噸及以下燃煤工業(yè)小鍋爐基本實(shí)現(xiàn)淘汰關(guān)停；中央財(cái)政支持清潔取暖試點(diǎn)城市范圍實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域地市、城市全覆蓋。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)來看，伴隨工業(yè)散煤的大幅削減，散煤消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裼脼橹鳌?/p>

       為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中的美麗中國建設(shè)目標(biāo)及力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，以及“十五五”時期，我國所有城市PM2.5濃度將全面達(dá)標(biāo)且碳排放達(dá)峰，應(yīng)力爭在2030年實(shí)現(xiàn)散煤基本清零。伴隨《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021）》的全面落實(shí)，2022年，我國散煤治理開始進(jìn)入后半程。在難度升級、“戰(zhàn)場”擴(kuò)圍之下，散煤治理如何精準(zhǔn)發(fā)力至關(guān)重要。

       接棒工業(yè)，民用散煤消費(fèi)成主力

       隨著近年來散煤治理的不斷深入，尤其是工業(yè)散煤的大幅削減，散煤的消費(fèi)總量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。截至2021年年底，我國散煤消費(fèi)總量水平較2015年下降了58.7%，其中工業(yè)散煤削減貢獻(xiàn)超過七成。

       從工業(yè)小鍋爐散燒煤的治理情況來看，2016～2017年是“大氣十條”的攻堅(jiān)階段，2018～2020年是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃”全面實(shí)施的階段，我國以控制煤炭消費(fèi)總量、推進(jìn)煤炭清潔利用、加快淘汰落后產(chǎn)能、擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍等為主要措施，對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)及其使用的小鍋爐、小窯爐進(jìn)行了有效治理。截至2021年，我國35蒸噸及以下燃煤工業(yè)小鍋爐的容量占比大幅下降，由 2015年的48%下降至19%。建材行業(yè)加速淘汰落后產(chǎn)能，其中磚瓦企業(yè)銳減到2.1萬家，磚產(chǎn)量只有高峰時期的60%。

       從民用散煤治理情況來看，《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》實(shí)施的五年時間里，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市和支持城市共63個，其中55個城市位于京津冀地區(qū)和汾渭平原；清潔取暖改造累計(jì)完成約3552萬戶，北方地區(qū)清潔取暖率提高了35.4個百分點(diǎn)，達(dá)到73.6%，超預(yù)期完成了70%的規(guī)劃目標(biāo)。

       隨著工業(yè)散煤的大幅削減和民用散煤在重點(diǎn)區(qū)域取得的突破性進(jìn)展，我國散煤消費(fèi)格局也隨之發(fā)生變化。根據(jù)《中國散煤綜合治理研究報(bào)告2022》可知的數(shù)據(jù)，截至2021年年底，我國散燒煤總量約3.1億噸，其中民用散煤消費(fèi)占比約50%，較2015年提升了約20個百分點(diǎn)。由此可見，我國散煤消費(fèi)主力已從以工業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐悦裼脼橹鳌?/p>

       農(nóng)村清潔取暖是重中之重

       在民用散煤消費(fèi)中，農(nóng)村地區(qū)的取暖用煤占比高達(dá)90%，成為散煤治理的重中之重。在過去五年重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造過程中，縣城和農(nóng)村改造規(guī)模占比為76%，農(nóng)村居民對清潔取暖的接受度有大幅提升；在技術(shù)應(yīng)用方面，初步形成了以宜電則電、宜氣則氣為主的多元化格局。在區(qū)域分布上，一些重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造取得積極成效，東北和西北地區(qū)的取暖用煤在民用散煤中的位置則更加突出。

       下一階段的散煤治理應(yīng)著力抓好重點(diǎn)區(qū)域鞏固成效、非重點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)步推進(jìn)，中央財(cái)政支持的清潔取暖試點(diǎn)城市逐步向非重點(diǎn)區(qū)域傾斜。上述工作的難點(diǎn)都在農(nóng)村地區(qū)，需要系統(tǒng)思考農(nóng)村地區(qū)清潔取暖的可持續(xù)性發(fā)展。

       在《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃》實(shí)施的五年中，可以看到推廣清潔取暖是一個波動向前的過程，一些地區(qū)出現(xiàn)了返煤現(xiàn)象，以及“改而不用或改而少用”甚至“改了又改”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象與各地的資源稟賦、熱源選擇及供應(yīng)狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、散煤管控力度、技術(shù)路徑選擇、補(bǔ)貼力度、取暖支出水平和實(shí)際效果、家庭收入水平、用戶生活習(xí)慣等多種因素有關(guān)，無法一概而論。

       以某地返煤現(xiàn)象的調(diào)研結(jié)果為例，從三種技術(shù)路徑來看，直/蓄熱式電暖器返煤率最高，燃?xì)獗趻鞝t返煤率次之，空氣源熱泵返煤率最低；從能源供應(yīng)情況來看，清潔熱源供應(yīng)不足的用戶返煤率較高，供應(yīng)充足的用戶返煤率較低；從地理位置來看，靠近城區(qū)的農(nóng)村散煤管控力度大，返煤率較低，偏遠(yuǎn)農(nóng)村散煤管控力度小，返煤率較高；從用戶的經(jīng)濟(jì)水平來看，經(jīng)濟(jì)條件好的家庭返煤率較低，經(jīng)濟(jì)條件差的家庭返煤率較高；從用戶年齡來看，以年輕人為主的家庭返煤率較低，以老年人為主的家庭返煤率較高；從后期運(yùn)維服務(wù)情況來看，設(shè)備報(bào)備維修及回收換新服務(wù)便捷高效的農(nóng)村，返煤率較低，反之，返煤率較高。

       由此可見，可持續(xù)的農(nóng)村清潔取暖并不是單一的技術(shù)選擇，而是一項(xiàng)環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、設(shè)施、服務(wù)等多維度因子共同組成的“復(fù)雜方程式”，因此，不求單點(diǎn)突破，而應(yīng)在推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展過程中因地制宜、因時制宜、因人制宜地綜合求解。在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村清潔能源體系、推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局，以及引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政策中，清潔取暖應(yīng)被納入其中，予以統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合施策。

       例如，在強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，強(qiáng)化清潔供暖設(shè)施建設(shè)；在加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)中，提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重，因地制宜推動農(nóng)村地區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)電發(fā)展，以及生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系，將農(nóng)村生活（包括炊事、熱水和取暖）、農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展用能統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村可再生能源就地利用；在推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，充分考慮農(nóng)民在縣域內(nèi)就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)情況，合理布局縣城集中供暖和農(nóng)村分散清潔取暖，并促進(jìn)包含清潔取暖在內(nèi)的縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)一體化；在完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局和加快推進(jìn)村莊規(guī)劃中，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等，明確村莊分類布局，將清潔取暖和建筑節(jié)能改造納入村莊規(guī)劃，同時注重傳統(tǒng)特色、民俗習(xí)慣和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)；在引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過程中，將清潔取暖列入社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)村建設(shè)資金來源渠道，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸支持力度。

       破解經(jīng)濟(jì)性難題是關(guān)鍵

       在重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造的具體實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)性是最大的難題，其實(shí)質(zhì)是居民取暖支出的能力水平與清潔取暖技術(shù)應(yīng)用成本之間的差距問題。從重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖改造的成本來看，清潔爐具的運(yùn)行成本最低，是散煤取暖的1.5倍左右；空氣源熱泵運(yùn)行成本較低，是散煤取暖的2倍左右；燃?xì)獗趻鞝t運(yùn)行成本居中，是散煤取暖的2～3倍；直/蓄式電暖器運(yùn)行成本最高，是散煤取暖的3～5倍。

       為了縮小用戶支出能力與應(yīng)用成本之間的差距，2017年以來，財(cái)政部、國家能源局等四部門聯(lián)合啟動中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和支持城市，截至目前，共五批88個城市獲得支持，預(yù)計(jì)中央財(cái)政獎補(bǔ)資金將累計(jì)撥付1071億元，目前已撥付近700億元。試點(diǎn)城市和獲得支持城市根據(jù)實(shí)地情況，提供配套資金，并從建設(shè)和運(yùn)營兩方面進(jìn)行補(bǔ)貼。然而，從城市清潔取暖用戶的問卷調(diào)查結(jié)果來看，部分地區(qū)居民用戶在享受現(xiàn)有補(bǔ)貼的情況下，一方面期待更高的、更長效的運(yùn)行補(bǔ)貼，另一方面主動降低用能需求，如減少取暖面積、降低室內(nèi)溫度設(shè)定值、縮短取暖時間等。

       考慮到當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，北方清潔取暖經(jīng)濟(jì)性問題的解決更加迫切和關(guān)鍵，需要多方協(xié)同發(fā)力。

       首先，通過建筑節(jié)能改造降低用能需求。在北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目申報(bào)文件中，進(jìn)一步細(xì)化了農(nóng)村建筑節(jié)能改造的范圍、能效提升目標(biāo)及相關(guān)考核要求。通過不同技術(shù)路徑的優(yōu)化組合，將分布式光儲直柔系統(tǒng)、生物質(zhì)能利用、太陽能光熱和新型熱泵等可再生能源技術(shù)廣泛應(yīng)用到農(nóng)村建筑節(jié)能設(shè)計(jì)中，從農(nóng)村節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能技術(shù)導(dǎo)則等方面，建立健全農(nóng)村建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。

       其次，推動可再生能源供暖，鼓勵多能互補(bǔ)、降低成本。一方面，實(shí)施清潔取暖關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，組建技術(shù)服務(wù)平臺，制定并發(fā)布技術(shù)推廣目錄，制定省級清潔取暖技術(shù)設(shè)備準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對清潔取暖設(shè)備的能效要求；另一方面，根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)條件的用戶，提供梯級技術(shù)清單、多能互補(bǔ)或技術(shù)組合型方案。

       再次，提高政府補(bǔ)貼效力，爭取綠色金融支持。開展清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼跟蹤研究，并同步開展運(yùn)行補(bǔ)貼退坡速度研究。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，將清潔取暖資金作為“保民生”資金予以優(yōu)先保障，后續(xù)中央在確定清潔取暖試點(diǎn)城市時，進(jìn)一步加大對地方資金或社會資本投入的保障要求。將清潔取暖項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資項(xiàng)目，借助財(cái)政和金融兩個工具支持企業(yè)開展商業(yè)模式創(chuàng)新，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性。

       最后，促進(jìn)產(chǎn)品和運(yùn)維一體化服務(wù)的系統(tǒng)性升級。清潔取暖設(shè)備的監(jiān)管、維護(hù)是清潔取暖長效可持續(xù)發(fā)展的“最后一公里”，提高服務(wù)覆蓋范圍、服務(wù)響應(yīng)效率和故障處理能力，提高設(shè)備使用質(zhì)量，也是降低用戶支出的重要方面。

       散煤治理的“后半程”將從民用散煤入手，應(yīng)以重點(diǎn)區(qū)域扎實(shí)成效、非重點(diǎn)區(qū)域穩(wěn)妥有序推進(jìn)這兩方面為著力點(diǎn)，多個維度化解經(jīng)濟(jì)性難題，并將清潔取暖工作充分融入農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，系統(tǒng)性實(shí)現(xiàn)民用散煤治理的長效模式。

（作者系北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目副主任）