爐具網(wǎng)訊：日前，生態(tài)環(huán)境部辦公廳就黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別判定事宜的請(qǐng)示》給出正式復(fù)函——《關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項(xiàng)目環(huán)評(píng)類別判定事宜的復(fù)函》?！稄?fù)函》明確，生物質(zhì)鍋爐的環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》的“91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程（包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程）”中“使用其他高污染燃料的”要求編制環(huán)境影響報(bào)告表。

        《復(fù)函》的發(fā)布隨即引發(fā)了生物質(zhì)能行業(yè)關(guān)注。早在2017年便已“摘帽”高污染燃料的生物質(zhì)成型燃料為何在生態(tài)環(huán)境部的《復(fù)函》中又被冠以“高污染”的名頭？《復(fù)函》同時(shí)抄送了國(guó)內(nèi)其他省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心。那么近年來(lái)，各地對(duì)生物質(zhì)燃料的燃用又抱以何種態(tài)度？

        “《復(fù)函》的重點(diǎn)在于判定生物質(zhì)鍋爐的環(huán)評(píng)類別”

        《復(fù)函》指出，“《名錄》的‘91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程（包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程）’規(guī)定‘使用其他高污染燃料的’編制環(huán)境影響報(bào)告表?！陡呶廴救剂夏夸洝钒ㄉ镔|(zhì)成型燃料，考慮到生物質(zhì)非成型燃料的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入管理。”

        然而，根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部2017年4月印發(fā)的《高污染燃料目錄》，按照控制嚴(yán)格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴(yán)）和Ⅲ類（嚴(yán)格）。生物質(zhì)成型燃料并未出現(xiàn)在I類、Ⅱ類名錄之列，即使在最為嚴(yán)格的Ⅲ類名單中，也僅對(duì)其燃用方式進(jìn)行規(guī)范，將非專用鍋爐或未配置高效除塵設(shè)施的專用鍋爐燃用的生物質(zhì)成型燃料進(jìn)行管控。

        在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，原環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，近年來(lái)，我國(guó)部分城市在燃煤鍋爐改造過程中，由于天然氣等清潔能源的供應(yīng)和成本問題，開始選擇使用生物質(zhì)成型燃料來(lái)替代煤炭，且使用量不斷增加。但在當(dāng)前生物質(zhì)成型燃料工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，缺乏設(shè)備、產(chǎn)品、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的情況下，燃用生物質(zhì)成型燃料還存在不少問題。“因此，我們?cè)诘冖箢愖顕?yán)格的管控要求下，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的燃用方式進(jìn)行了規(guī)范。我們絕對(duì)不是要禁止或限制使用成型燃料，相反，在規(guī)范的燃用方式下，我們是鼓勵(lì)發(fā)展的。”

        對(duì)于此次《復(fù)函》的內(nèi)容，中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)指出，要結(jié)合《高污染燃料目錄》的具體規(guī)定進(jìn)行理解，《復(fù)函》并未簡(jiǎn)單地將生物質(zhì)燃料劃定為高污染燃料。“《復(fù)函》的重點(diǎn)在于判定生物質(zhì)鍋爐的環(huán)評(píng)類別，強(qiáng)調(diào)燃用生物質(zhì)成型燃料和散料的熱力生產(chǎn)項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)需要編制環(huán)評(píng)報(bào)告表。”
         
        “不同地方、不同部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)的理解不同”

         “《復(fù)函》里一句‘《高污染燃料目錄》包括生物質(zhì)成型燃料’，容易讓人產(chǎn)生誤解，以為生物質(zhì)就是高污染燃料，這類項(xiàng)目不能上。特別是對(duì)于對(duì)行業(yè)了解不深的人來(lái)說(shuō)，很容易從字面上就這樣理解，這對(duì)生物質(zhì)行業(yè)而言可能產(chǎn)生負(fù)面影響。”全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)生物質(zhì)專委會(huì)副主任委員王彪表示，即便是在最近幾年，部分地方政府還是持“生物質(zhì)燃料就是高污染”的觀點(diǎn)，談“生物質(zhì)”而色變。

        “此前，廣州就提出要取締生物質(zhì)成型燃料。理由是根據(jù)國(guó)家編制的《高污染燃料目錄》，生物質(zhì)成型燃料在不使用專用鍋爐、未配置高效除塵裝置的情況下是高污染燃料。這種表述明顯是對(duì)國(guó)家規(guī)定的‘調(diào)包’。生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)的是生物質(zhì)成型燃料在什么情況下是清潔的、可用的，而廣州強(qiáng)調(diào)的是在什么情況下是污染的、禁止的。”王彪透露，“雖然通過各方努力，廣州對(duì)政策進(jìn)行了調(diào)整，但其實(shí)在后續(xù)的實(shí)施和管控上，總體還是趨緊的。”

        “就全國(guó)而言，現(xiàn)在不同地方、不同部門、不同主管領(lǐng)導(dǎo)的理解不同 ，不同的政策效果也不一樣。”王彪坦言，目前，對(duì)生物質(zhì)成型燃料的政策各方還存在爭(zhēng)議。“所以，有的地方領(lǐng)導(dǎo)支持，出臺(tái)的政策就更多強(qiáng)調(diào)生物質(zhì)能是可再生能源，要鼓勵(lì)支持。但是也有一些地方可能不太關(guān)注或者不感興趣，政策就會(huì)模糊不清，甚至是有禁止、取締的傾向。”
             
        “不應(yīng)籠統(tǒng)地以目錄形式予以歸并”
         
        “其實(shí)，縱觀《高污染燃料目錄》，只有標(biāo)題上有‘高污染’，但具體目錄中的正文卻絲毫沒有提及‘高污染’，而是強(qiáng)調(diào)對(duì)不同燃料的管控。”在王彪看來(lái)，“高污染燃料目錄”更適合叫做“城市污染控制區(qū)可用燃料目錄”。

        早在2017年《高污染燃料目錄》出臺(tái)前的意見征求中，就有企業(yè)曾提出：“‘高污染燃料’，其實(shí)并沒有明確定義和具體標(biāo)準(zhǔn)。而且在實(shí)際應(yīng)用中，所謂的‘高污染燃料’是可以向‘清潔燃料’轉(zhuǎn)化的。如在火電廠，超低排放的高污染燃料——電煤，比一般意義上的‘天然氣’排放還要低。同樣，‘生物質(zhì)成型燃料’在生物質(zhì)鍋爐中使用，配套多管除塵加布袋除塵，其排放也可以達(dá)到‘天然氣’的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

        王彪認(rèn)為，對(duì)于燃料的污染與否，不能簡(jiǎn)單通過目錄管控，判定依據(jù)應(yīng)該是統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。“設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，燃料在什么條件下達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，就確定為什么品類，而不應(yīng)籠統(tǒng)地以目錄形式予以歸并。” 

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原標(biāo)題：成型燃料“高污染”帽子還摘得掉嗎?