中國爐具網(wǎng)訊：經(jīng)過多個(gè)采暖季的實(shí)踐工作，清潔取暖已進(jìn)入下半場(chǎng)，2021年全國兩會(huì)期間，多位代表委員為清潔取暖工作建言獻(xiàn)策，推動(dòng)全國清潔取暖高質(zhì)量發(fā)展。

        建立清潔供暖多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制
        ——全國政協(xié)委員，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng) 宋鑫

        未來，隨著清潔取暖補(bǔ)貼逐步取消，后續(xù)工作如何展開將是一個(gè)棘手的問題。宋鑫認(rèn)為，建立一套多方共贏的長(zhǎng)效機(jī)制，是解決清潔取暖用戶端長(zhǎng)期可持續(xù)的關(guān)鍵所在。

        宋鑫建議，一是針對(duì)清潔供暖市場(chǎng)依賴政府、盈利水平較低、市場(chǎng)積極性不高的問題，根據(jù)各地實(shí)際情況，選擇適用清潔取暖技術(shù)，編制相應(yīng)的技術(shù)指南，優(yōu)化供暖規(guī)劃。同時(shí)引導(dǎo)當(dāng)?shù)毓崞髽I(yè)、投融資企業(yè)、熱用戶等積極參與清潔供熱項(xiàng)目，探索新型的多方共贏機(jī)制，激活市場(chǎng)潛力。另外要因地制宜利用太陽能、風(fēng)能等可再生能源，結(jié)合電能、天然氣推進(jìn)北方清潔供暖。

        二是有序推進(jìn)供熱管網(wǎng)節(jié)能改造及采暖末端能效提升。抓緊對(duì)各地供熱管網(wǎng)進(jìn)行性能評(píng)估，并尋求與清潔取暖技術(shù)最相適應(yīng)的節(jié)能改造方案，鼓勵(lì)探索政府、用戶和供熱企業(yè)三者共同分享成本與收益的新模式。這既可以為清潔供暖提供技術(shù)保障，又可以為后續(xù)智慧供熱技術(shù)的全面展開提供有力的硬件支撐。

        三是指導(dǎo)各省市大力推進(jìn)建筑節(jié)能改造。通過完善政策引導(dǎo)、推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新工藝和新材料、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)管等措施，鼓勵(lì)支持建設(shè)星級(jí)綠色農(nóng)房、被動(dòng)式超低能耗農(nóng)房，結(jié)合城市更新行動(dòng)，對(duì)既有房屋墻體、屋面、門窗、地面等住宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)?；?jié)能改造。

        建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃
        ——全國政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng) 南存輝

        一、研究制定區(qū)域能源發(fā)展政策。建議將區(qū)域能源發(fā)展列入“十四五”能源規(guī)劃，研究制定我國區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)政策，鼓勵(lì)支持城市分布式發(fā)電、熱電冷聯(lián)供和可再生能源創(chuàng)新模式的開放、建設(shè)和應(yīng)用。鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)城市區(qū)域能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，完善能源、土地利用與基礎(chǔ)設(shè)施的綜合規(guī)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)先進(jìn)供暖供冷設(shè)備應(yīng)用。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)共同參與區(qū)域能源開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

        二、完善區(qū)域能源發(fā)展配套政策。加速推動(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，研究制定全國統(tǒng)一的能源節(jié)約和環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)。研究編制我國能源地圖，為地方政府制定能源戰(zhàn)略提供輔助和支持。

        三、制定扶持和激勵(lì)政策。完善財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)分布式光伏等可再生能源發(fā)電、燃?xì)夥植际綗犭娎渎?lián)供、各類熱泵與余熱利用、蓄冷蓄熱系統(tǒng)等較傳統(tǒng)能源增加投資的部分給予資金補(bǔ)貼。對(duì)投資者的能源收入進(jìn)行稅費(fèi)減免，更好激發(fā)市場(chǎng)活力。

        此外，南存輝建議，完善地?zé)豳Y源開發(fā)管理制度，降低地?zé)崂贸杀??？紤]將地?zé)崮荛_發(fā)利用納入到可再生能源基金補(bǔ)貼范圍內(nèi)，制定地?zé)崮茼?xiàng)目的補(bǔ)貼政策，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼基金，鼓勵(lì)企業(yè)投建供暖等公共事業(yè)項(xiàng)目；為地?zé)峁┡髽I(yè)爭(zhēng)取政策性低息貸款，解決企業(yè)融資難問題，推動(dòng)地?zé)崮艿目茖W(xué)開發(fā)及規(guī)?；玫?。

        建議扶持生物質(zhì)供熱企業(yè)和項(xiàng)目發(fā)展
        ——全國人大代表、九洲集團(tuán)董事長(zhǎng) 李寅

        李寅建議，有關(guān)部門制定專項(xiàng)財(cái)政支持政策，支持生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，對(duì)改造企業(yè)給予投資支持，將供熱管網(wǎng)建設(shè)納入中央預(yù)算投資。同時(shí)，保障生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)的發(fā)電量補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。給予生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)以及成型燃料生產(chǎn)和供熱等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將原料收集加工機(jī)械納入國家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍。

        此外，李寅還建議對(duì)生物質(zhì)供熱項(xiàng)目建設(shè)用地按照社會(huì)公益事業(yè)劃撥使用。通過取消公用事業(yè)附加費(fèi)、免稅等方式，降低清潔供暖成本。出臺(tái)差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)積極滿足地方民生供暖需求、改造任務(wù)重、改造成效明顯、嚴(yán)格遵守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等的地區(qū)項(xiàng)目，加大資金支持力度。

        建議積極探索融資模式。將生物質(zhì)供熱等清潔供暖項(xiàng)目列為政策性低息貸款的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，對(duì)于為實(shí)施生物質(zhì)供熱項(xiàng)目貸款的企業(yè)，適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)項(xiàng)目貸款年限，下調(diào)貸款利息。支持生物質(zhì)供熱項(xiàng)目通過綠色債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式拓寬融資渠道。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，投資清潔取暖項(xiàng)目的技術(shù)研發(fā)。

        李寅還特別提出建議優(yōu)化資本市場(chǎng)的制度安排，支持符合條件的清潔供暖企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。

        推進(jìn)多能互補(bǔ)新型分布式清潔供暖
        ——全國人大代表、春風(fēng)實(shí)業(yè)集團(tuán)董事局主席 曹寶華

        曹寶華提出，采用輔加太陽能、生物質(zhì)、電的多能互補(bǔ)新型分布式清潔供暖方式，技術(shù)越來越成熟，也逐漸被老百姓所認(rèn)知，可以說是一種用得上、用得起、用著好、用得久的新型清潔供熱好方式。建議國家進(jìn)一步出臺(tái)政策，科學(xué)選擇清潔取暖方式，同時(shí)大力推進(jìn)清潔供暖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、施工、供熱、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化發(fā)展，以確保產(chǎn)品質(zhì)量和供熱質(zhì)量。

        曹寶華建議，要以改善民生、推廣清潔采暖為目標(biāo)，因地制宜，科學(xué)制訂我國城鄉(xiāng)清潔供熱規(guī)劃。要綜合考慮能源供給充足、使用安全、成本低廉的清潔供熱方式，科學(xué)制訂百姓叫好、效果顯著的供熱方案。

        同時(shí)，要大力推進(jìn)清潔供暖產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、施工、供熱、運(yùn)營(yíng)服務(wù)一體化發(fā)展，形成清潔供熱供給側(cè)和需求側(cè)鏈條兩端的有效對(duì)接，以確保生產(chǎn)方產(chǎn)品質(zhì)量和使用方供熱質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

        他還建議國家出臺(tái)支持政策，鼓勵(lì)采暖制造企業(yè)研發(fā)推廣熱效率更高的新型采暖散熱器、新型地暖模塊產(chǎn)品、新型熱泵技術(shù)，為清潔供暖推廣注入新動(dòng)能。

        發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇
        ——全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任 周洪宇

        周洪宇指出，發(fā)展南方供暖是民心所向，大勢(shì)所趨；“碳中和”目標(biāo)下，發(fā)展南方清潔低碳供暖是必然選擇；政府積極作為是南方供暖市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

        首先，加快構(gòu)建南方清潔低碳供暖管理體制機(jī)制。一是明確組織管理體系；二是系統(tǒng)梳理和完善政策條例；三是盡快摸清基礎(chǔ)信息；四是適時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃方案編制。

        其次，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的南方清潔低碳供暖運(yùn)行機(jī)制。一是完善“政府引導(dǎo)制定規(guī)則、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)”的資源配置方式；二是加大南方清潔低碳供熱的土地要素支持力度；三是以綠色金融推動(dòng)南方供暖發(fā)展。

        再次，建立南方清潔低碳供暖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。一是成立南方清潔低碳供熱協(xié)會(huì)，以南方相關(guān)行業(yè)和企業(yè)為主體，負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則、協(xié)調(diào)及政策研究。二是修訂南方建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；三是完善各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

        最后，推動(dòng)南方清潔低碳供暖示范工程建設(shè)。一是啟動(dòng)清潔低碳供暖試點(diǎn)示范工程；二是啟動(dòng)清潔低碳供暖技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)工程。建議國家財(cái)政部、科技部、教育部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合成立專家評(píng)估小組，擬定南方清潔低碳供熱專項(xiàng)技術(shù)突破清單，設(shè)立南方清潔低碳供暖科研專項(xiàng)基金。三是鼓勵(lì)地方自主創(chuàng)新。

        實(shí)施供暖線南移，加快地?zé)崮荛_發(fā)
        ——全國人大代表、民建阜陽市委會(huì)主委、阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)總工程師 吳永利

        吳永利提議，新建地?zé)?智慧能源研究中心，加大淺層地?zé)崮芎诵募夹g(shù)的引進(jìn)和研究。以安徽省為例，建議新建2000個(gè)以地?zé)釣槔錈嵩吹幕A(chǔ)能源+太陽能+風(fēng)能+燃?xì)?氫+蓄能調(diào)峰等多能互補(bǔ)的區(qū)域能源站，為3億平方米的政府投資公共建筑、社會(huì)公共建筑和居住建筑實(shí)現(xiàn)100%的清潔能源供冷、供熱和供熱水，為南方城市集中連片供熱供冷樹立示范。吸引培養(yǎng)一批高素質(zhì)工程技術(shù)人才，推動(dòng)全國城市集中連片冷熱聯(lián)供工程。

        同時(shí)，新建各省地?zé)崮苄畔⒈O(jiān)測(cè)中心，對(duì)地?zé)崮懿杉⑥D(zhuǎn)化與利用全過程實(shí)施狀態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)計(jì)量與智能控制，實(shí)現(xiàn)能源數(shù)字化與能耗可視化。建立系統(tǒng)性、區(qū)域性淺層地?zé)崮艿难芯科脚_(tái)。

        南方目前較適合局部集中分散式供暖方式
        ——全國人大代表、重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司運(yùn)營(yíng)三公司公務(wù)維保部副經(jīng)理 張杰

        對(duì)于南方城市采用局部集中分散式供暖，張杰提出了幾點(diǎn)建議：

        一方面，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭針對(duì)性修訂《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》提高南方區(qū)域民用建筑的保溫標(biāo)準(zhǔn)，從小區(qū)規(guī)劃、戶型設(shè)計(jì)、房屋施工及建筑材料選擇，在滿足夏季隔熱需求的同時(shí)兼顧冬季供暖保溫要求。“老舊住房外墻保溫設(shè)施改造也應(yīng)一并納入統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。

        同時(shí)，就地取材采用清潔能源解決供暖熱源問題。南方城鎮(zhèn)采用當(dāng)?shù)氐那鍧嵞茉礊楣┡峁嵩?，不僅可以節(jié)約運(yùn)輸儲(chǔ)藏成本，同時(shí)也可以為南方城鎮(zhèn)市民提供性價(jià)較高的清潔供暖。

        張杰舉例稱，靠近天然氣產(chǎn)地運(yùn)輸源頭的烏魯木齊供熱成本最低1.37元/Nm，而經(jīng)過長(zhǎng)距離輸送到達(dá)的濟(jì)南供熱成本最高達(dá)3.96元/Nm（數(shù)據(jù)源：《我國供熱行業(yè)2020年度發(fā)展?fàn)顩r》），因此西南地區(qū)可以考慮利用天然氣作為供暖熱源。

        從三個(gè)方面推進(jìn)青海省學(xué)校清潔取暖改造工程
        ——全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席、省教育廳原廳長(zhǎng) 王絢

        青海省農(nóng)牧區(qū)尤其是地處三江源腹地的玉樹藏族自治州、果洛藏族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學(xué)校受市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)保要求高等因素影響，難以保證學(xué)校冬季取暖需求。王絢建議，從三個(gè)方面推進(jìn)青海省學(xué)校清潔取暖改造工程。

        一是教育部、財(cái)政部、國家發(fā)改委支持青海從學(xué)校清潔取暖改造工程做起，在青海省高海拔艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校實(shí)施清潔取暖改造項(xiàng)目，并給予專項(xiàng)資金支持，支持學(xué)校因地制宜推進(jìn)清潔取暖改造。

        二是教育部、財(cái)政部充分考慮青藏高原氣候、生態(tài)等方面特殊因素，提高青藏高原義務(wù)教育階段生均取暖補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將取暖期延長(zhǎng)至10個(gè)月，緩解學(xué)校取暖經(jīng)費(fèi)壓力。

        三是國家電網(wǎng)公司對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校清潔取暖工程，給予一定程度的運(yùn)行電費(fèi)減免，確保學(xué)校取暖時(shí)間和質(zhì)量。

        進(jìn)一步支持青海三江源地區(qū)清潔供暖項(xiàng)目建設(shè)
        ——青海省全國人大代表 張光榮、白加扎西、扎西多杰

        三江源地區(qū)清潔取暖改造是一項(xiàng)投資較大的民生工程，鑒于青海省屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)、財(cái)政拮據(jù)、居民承受能力弱，同時(shí)又在加快創(chuàng)建國家清潔能源示范省的實(shí)際，建議國家給予進(jìn)一步支持。

        張光榮、白加扎西、扎西多杰代表建議，將青海省三江源區(qū)域內(nèi)的海南、黃南、果洛、玉樹四州共二十一縣納入北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)范圍，給予政策及資金支持，對(duì)三江源地區(qū)清潔取暖電力成本予以補(bǔ)助，將青海省三江源地區(qū)清潔取暖項(xiàng)目納入國家有關(guān)規(guī)劃項(xiàng)目方案，加大三江源地區(qū)清潔取暖輸配電網(wǎng)建設(shè)投入力度。

        對(duì)可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼
        ——全國人大代表 馬永平

        馬永平提出，政府應(yīng)通過法律和行政手段嚴(yán)格控制建筑采暖直接和間接碳排放；通過技術(shù)和財(cái)政手段強(qiáng)化建筑節(jié)能，大幅度降低建筑能耗；通過研發(fā)推廣新技術(shù)降低可再生能源供熱成本。在單位建筑面積采暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變和供熱補(bǔ)貼逐漸減少的條件下，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源建筑采暖的市場(chǎng)化和可持續(xù)發(fā)展。馬永平建議：

        1、強(qiáng)化采暖的碳排放指標(biāo)約束，對(duì)各城市熱網(wǎng)集中供熱、小區(qū)燃煤燃?xì)忮仩t或熱泵集中供熱等企業(yè)，實(shí)際供熱季累積碳排放強(qiáng)度進(jìn)行逐步限額管理。

        2、用經(jīng)濟(jì)杠桿強(qiáng)力撬動(dòng)建筑低能耗，低能耗是減排的關(guān)鍵，也是可再生能源用于建筑采暖的關(guān)鍵，降低建筑能耗有利于促進(jìn)可再生能源采暖無補(bǔ)貼運(yùn)行。政府應(yīng)統(tǒng)籌財(cái)政經(jīng)費(fèi)，將清潔能源采暖的補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)為對(duì)建筑低能耗措施的補(bǔ)貼。

        3、對(duì)可再生能源采暖新產(chǎn)品開發(fā)和示范項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，降低可再生能源采暖成本是加快推廣的核心動(dòng)力。政府每年應(yīng)對(duì)可再生能源技術(shù)采暖研發(fā)和示范項(xiàng)目給予財(cái)政支持，包括可再生能源高效熱源技術(shù)、儲(chǔ)熱技術(shù)、適合可再生能源供熱的低溫供熱末端和供熱系統(tǒng)設(shè)計(jì)與調(diào)控技術(shù)等的示范應(yīng)用項(xiàng)目。引導(dǎo)和扶持可再生能源供熱技術(shù)快速進(jìn)步，使得成本快速降低。

        4、對(duì)試點(diǎn)熱力運(yùn)營(yíng)商提出一定比例的可再生能源供熱指標(biāo)約束，選取重點(diǎn)采暖區(qū)域和熱力運(yùn)營(yíng)商，在探索熱力配額的實(shí)行中，給熱力運(yùn)營(yíng)商設(shè)定一定比例的可再生能源供熱熱量配比，從而達(dá)到強(qiáng)制減排的目的，保障可再生能源供熱的市場(chǎng)空間。同時(shí)要求我國從事能源投資和建設(shè)的央企，每年度要有一定比例的可再生能源供熱項(xiàng)目，以便實(shí)現(xiàn)其碳中和指標(biāo)。對(duì)可再生能源供暖系統(tǒng)和項(xiàng)目，實(shí)際碳排放強(qiáng)度進(jìn)行計(jì)量監(jiān)測(cè)，并將節(jié)能減碳的效果向社會(huì)予以公示。

【延伸閱讀】5月10-12日，第十四屆中國農(nóng)村清潔取暖博覽會(huì)（暖博會(huì)）在河北廊坊國際會(huì)展中心舉辦，將聚焦農(nóng)村清潔取暖解決方案，重點(diǎn)展覽展示農(nóng)村生物質(zhì)取暖、生物質(zhì)供熱、潔凈煤取暖、煤改電和煤改氣、太陽能+供暖及其它清潔取暖創(chuàng)新技術(shù)及應(yīng)用案例。隨著線上獲客、全網(wǎng)營(yíng)銷成為新趨勢(shì)，暖博會(huì)順勢(shì)提檔升級(jí)“2.0時(shí)代”，重磅推出“清潔取暖直播節(jié)”活動(dòng)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、技術(shù)賦能，線下線上共襄潮流盛宴。同期舉辦2021中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇，將邀請(qǐng)重點(diǎn)省份清潔取暖實(shí)施人員交流研討。同時(shí)還將現(xiàn)場(chǎng)觀摩暖博會(huì)的產(chǎn)品和技術(shù)，進(jìn)行咨詢考察和產(chǎn)品選型。

原標(biāo)題：清潔供暖工作進(jìn)入下半場(chǎng) 2021年全國兩會(huì)代表委員建言獻(xiàn)策