中國爐具網(wǎng)訊：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，也是能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。2月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行2月例行新聞發(fā)布會。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江介紹2020年大氣污染防治工作成效及2021年和“十四五”大氣污染防治工作安排部署。并回答了大家關(guān)心的問題。

        生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長劉炳江：首先，我就大氣污染防治有關(guān)情況作簡要介紹。

        一、主要工作進(jìn)展

        近年來，生態(tài)環(huán)境部會同各地各相關(guān)部門，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面完成各項(xiàng)治理任務(wù)，超額實(shí)現(xiàn)“十三五”提出的總體目標(biāo)和量化指標(biāo)，《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》圓滿收官。穩(wěn)步推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。煤炭占一次能源消費(fèi)比重持續(xù)降低，2017-2020年，全國煤炭消費(fèi)比重由60.4%降至57%左右。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“2+26”城市和汾渭平原全覆蓋，累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右。持續(xù)開展秋冬季綜合治理攻堅(jiān)行動。自2017年起，連續(xù)4年開展重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動。2020年四季度，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原39個城市PM2.5平均濃度為62微克/立方米，比2016年同期下降39%；重污染天數(shù)比2016年同期下降87%。摸清了重污染天氣成因。組建國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心，經(jīng)過3年的努力，在成因機(jī)理、影響評估、精準(zhǔn)治理、預(yù)測預(yù)報(bào)等方面實(shí)現(xiàn)了一批關(guān)鍵技術(shù)突破，弄清了區(qū)域秋冬季大氣重污染的成因，組織專家團(tuán)隊(duì)深入“2+26”城市和汾渭平原開展“一市一策”技術(shù)幫扶，圓滿完成總理基金“大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目”。

        二、2020年全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況

        2020年，全國空氣質(zhì)量總體改善，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

        一是“十三五”約束性指標(biāo)均全面超額完成。2020年，全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%，比2015年上升5.8個百分點(diǎn)（目標(biāo)3.3個百分點(diǎn)）；全國PM2.5平均濃度為33微克/立方米，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市平均濃度比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%），均超額完成“十三五”目標(biāo)要求。

        二是6項(xiàng)主要污染物平均濃度同比均明顯下降。2020年，全國PM2.5、PM10、O₃、SO₂、NO₂、CO平均濃度同比分別下降8.3%、11.1%、6.8%、9.1%、11.1%、7.1%。其中，O₃濃度自2015年來首次實(shí)現(xiàn)下降；NO₂濃度在連續(xù)幾年基本維持不變的情況下明顯下降。

        三是京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原污染相對較重。從重點(diǎn)區(qū)域看，長三角地區(qū)空氣質(zhì)量總體基本達(dá)標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原PM2.5和O₃濃度仍然超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

        四是個別地區(qū)、個別時段重污染天氣仍有發(fā)生。全年重度及以上污染天數(shù)主要發(fā)生在冬春交替時段，集中在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、西北地區(qū)等。“十四五”完成“基本消除重污染天氣”的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

        下一步，我們將會同各地各有關(guān)部門，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)全國空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

        南方都市報(bào)：散煤治理是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中一塊比較難啃的硬骨頭，請問目前的治理進(jìn)展如何，還有一些群眾反映清潔取暖燒不起，請問生態(tài)環(huán)境部怎么看，下一步清潔取暖試點(diǎn)城市范圍是否會進(jìn)一步擴(kuò)大。

        劉炳江：推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，也是能源消費(fèi)革命的一項(xiàng)重要舉措，更是解決霧霾的重要舉措。散煤治理可以說是我們工作中最難啃的一塊骨頭，一直受到社會各界高度關(guān)注，一方面好評如潮，另一方面爭論、質(zhì)疑的聲音也從未停止。這幾年來，發(fā)改委、能源局、生態(tài)環(huán)境部、財(cái)政部、住建部等部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，建立部際聯(lián)席會議，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持以氣定改，以供定需，扎實(shí)推進(jìn)清潔取暖各項(xiàng)工作，取得積極成效。截至2020年底，2+26城市和汾渭平原累計(jì)完成散煤替代2500萬戶左右，相當(dāng)于減少散燒煤五六千萬噸。

        以北京為例，第一代環(huán)保人追求首都不燒煤的目標(biāo)，在我們這代人實(shí)現(xiàn)了。現(xiàn)在大家在北京及通道城市基本上聞不到燒煤的味道，我們感到很自豪。對于散煤的治理，我們是堅(jiān)定不移的，再大的困難、再多的矛盾也要完成，因?yàn)檫@是解決大氣污染重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益多贏的。

        有些群眾說價(jià)格高，存在可能燒不起的問題、可能返煤的問題，這在一定程度上是存在的，但隨著工作一年一年推進(jìn)，問題解決的比較不錯。在今年的秋冬季，返煤只是個別問題。從電代煤、氣代煤來看，不可否認(rèn)，若不考慮環(huán)境效益、社會效益，改造后成本確實(shí)會提高。我從兩方面著重強(qiáng)調(diào)一下。

        第一個方面是農(nóng)村居民用清潔能源的習(xí)慣要靠培養(yǎng)，縱觀世界大氣治理史，遭受過空氣嚴(yán)重污染，甚至出現(xiàn)幾千人死亡事件的國家和地區(qū)，無一不對城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民散煤采取天然氣、電力替代的技術(shù)措施。我們到地方調(diào)研的時候，絕大部分老百姓都認(rèn)同清潔能源的替代，而且原來農(nóng)村居民家里燒煤做飯取暖，室內(nèi)PM2.5濃度天天都在200微克以上，相當(dāng)于重度污染的程度，長期暴露在這種環(huán)境中嚴(yán)重影響人體健康。所以散煤治理是順民心，得民意，讓群眾告別了煙熏火燎的時代。

        第二個是財(cái)政補(bǔ)貼的問題。2019年開始，我們已經(jīng)在大氣污染專項(xiàng)中已經(jīng)拿出一部分資金，給煤改氣、煤改電進(jìn)行運(yùn)營補(bǔ)貼，在一定時期內(nèi)，中央財(cái)政和地方財(cái)政還將適當(dāng)給予清潔取暖運(yùn)營支持。我們還將配合財(cái)政部等部門進(jìn)一步完善清潔取暖穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制，研究完善農(nóng)村地區(qū)清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼政策,指導(dǎo)各地更加精準(zhǔn)施策，更多的照顧低收入戶和困難戶。補(bǔ)貼的同時，協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門進(jìn)一步研究完善采暖氣價(jià)電價(jià)優(yōu)惠政策等，不能補(bǔ)貼完了價(jià)格再上去，讓終端的農(nóng)村居民用得起、用得好。

        下一步，我們還會繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村散煤治理工作還要向外擴(kuò)，首先是重點(diǎn)地區(qū)，像京津冀一直到上海，這中間所有區(qū)域都打通，把散煤清理掉，在“十四五”規(guī)劃中將有明確要求。我們也在配合財(cái)政部研究擴(kuò)大清潔取暖試點(diǎn)城市范圍。我們也非常高興地看到，今年中央發(fā)的一號文件中也明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。推進(jìn)這些基礎(chǔ)工作將更有利于我們推動農(nóng)村散煤清潔替代，比我們剛開始干這個工作的時候條件要好的多。

        人民網(wǎng)：我的問題是習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出過，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，請問生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作，下一步如何推進(jìn)減污降碳的協(xié)同治理？

        劉炳江：我國能源結(jié)構(gòu)是以高碳的化石能源為主，化石能源占比約85%?；茉聪M(fèi)比例高，體量巨大，是造成空氣污染的主要原因之一，當(dāng)然也是溫室氣體排放的主要來源。能源活動相關(guān)二氧化碳排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點(diǎn)，減少大氣污染物排放的措施也是減少CO₂排放的措施。減污降碳在推動結(jié)構(gòu)性節(jié)能、遏制兩高行業(yè)的擴(kuò)張、助推非化石能源的發(fā)展等方面同頻共振，同向發(fā)力。

        我舉個例子，在能源領(lǐng)域，我們從2013年全國62萬燃煤鍋爐，通過熱電聯(lián)產(chǎn)替代，電、天然氣替代等，現(xiàn)在僅僅剩下不到十萬臺，重點(diǎn)地區(qū)完成2500萬戶的散煤替代，這些措施其實(shí)都去煤炭的過程。

        這些成績大家都可以看到，我們初步測算了一下，這些結(jié)構(gòu)調(diào)整的硬措施減少煤炭消費(fèi)量5億多噸，減排二氧化硫1100多萬噸、NOx500多萬噸，協(xié)同減少二氧化碳排放10億噸以上，這就是我說的同頻共振，同向發(fā)力。

        “十四五”時期，我們突出以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排。

        一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在牽頭制定2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動方案，制定十四五空氣質(zhì)量全面改善行動計(jì)劃等一系列專項(xiàng)規(guī)劃，我們也跟有關(guān)部委對接能源規(guī)劃、交通規(guī)劃等，在“十四五”各個規(guī)劃中，均體現(xiàn)減污降碳的總體思路，突出源頭控制、系統(tǒng)控制。

        二是嚴(yán)格控制增量。碳達(dá)峰不是攀高峰，“十四五”期間乃至很長一個階段，化石能源的增長，尤其是煤炭的增長，如果不進(jìn)行遏制，可以想象對碳達(dá)峰、對空氣質(zhì)量改善都將產(chǎn)生巨大的壓力。要堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換要求，嚴(yán)控新增量。

        三是加強(qiáng)存量治理。我剛才已經(jīng)給大家舉了幾個例子，有效的仍然要堅(jiān)持推下去。再舉一個例子，“十三五”增了大約1500億立方米的天然氣，取得成效的關(guān)鍵就是主要用來替代煤，所以“十四五”還是要堅(jiān)持增氣減煤同步，如果天然氣全部用來發(fā)電，對NOx和二氧化碳都只帶來新增量，只有用來替代煤才能減污降碳。另外一個方向就是推動電代煤，今后新增電力主要是清潔能源發(fā)電，因此電代煤也是減污降碳同步的。

        路透社：近日有消息傳出，生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)特別顧問解振華出任中國氣候變化事務(wù)特使，并將設(shè)立氣候變化事務(wù)辦公室，請問該消息是否屬實(shí)？如果消息屬實(shí)，解振華特使將發(fā)揮哪些作用？生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)什么責(zé)任？對中國履行應(yīng)對氣候變化承諾意味著什么？

        劉友賓：經(jīng)中央批準(zhǔn)，解振華同志擔(dān)任中國氣候變化事務(wù)特使。具體履職事務(wù)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)。

        解振華特使長期從事氣候變化領(lǐng)域工作，曾擔(dān)任中國政府氣候變化事務(wù)特別代表、生態(tài)環(huán)境部氣候變化事務(wù)顧問，主持我國加入《巴黎協(xié)定》談判。此次任命，體現(xiàn)了中國高度重視應(yīng)對氣候變化工作，致力于與國際各方加強(qiáng)交流、攜手合作應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)，共同構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候治理體系。

        生態(tài)環(huán)境部專門成立了氣候變化事務(wù)辦公室，由生態(tài)環(huán)境部分管副部長兼任辦公室主任，為特使履職提供支撐保障。外交部、國家發(fā)改委等部門也提供很大支持。

        新京報(bào)：春節(jié)期間發(fā)生大規(guī)模重污染過程，想問一下具體原因是什么，都采取了哪些措施。

        劉炳江：北京春節(jié)期間發(fā)生了三天的重度污染，上一個春節(jié)也有類似的情況，問題也非常清楚。第一個就是大量不可中斷工序的鋼鐵、玻璃、焦炭、耐火材料、石化、電力等企業(yè)仍在持續(xù)生產(chǎn)，尤其是采暖都停不下來，排放量很高，而且同比去年，今年產(chǎn)品的產(chǎn)量，無論是電力的發(fā)電還是鋼鐵的產(chǎn)量和其他高耗能、高排放的產(chǎn)品產(chǎn)量比去年有兩位數(shù)的百分比上升，基礎(chǔ)排放量仍然在這兒。

        第二是極端天氣條件。我們做了復(fù)盤，為什么出現(xiàn)這種情況，和去年相比，今年的復(fù)盤結(jié)果顯示，今年的氣象條件確實(shí)比去年還差，一般哪里靜穩(wěn)、低壓輻合、濕度大、貼地逆溫，哪里就會出現(xiàn)重度污染，這次這個情況又是出現(xiàn)在了北京及周邊幾個城市，和去年類似。今年更差的是濕度，幾乎達(dá)到飽和，尤其是下雪之前。

        今年與去年有一個更大的區(qū)別，今年是就地過年，其實(shí)今年的商業(yè)、交通、各種各樣的餐飲還大量存在，不像去年疫情期間停的比較多。針對三天的重度污染，我們已經(jīng)提前啟動了重污染應(yīng)急，北京啟動了黃色預(yù)警，其余74個城市共同啟動了橙色預(yù)警。河北、河南、山東重污染應(yīng)對的效果很好，但在不利氣象條件作用下污染物都堆積在北京及周邊，所以出現(xiàn)了三天的重度污染。

        重污染原因很清楚，過程也能預(yù)測，采取的應(yīng)對措施現(xiàn)在看來還是要治本。京津冀及周邊地區(qū)布局了大量兩高行業(yè)企業(yè)，區(qū)域污染程度重，并且污染物互相傳輸，互相影響，復(fù)盤顯示北京大年三十污染物主要是從南邊來的，大年初一的下午受偏北氣流打斷，大家可以感覺到空氣質(zhì)量稍微好一點(diǎn)，但晚上污染又有所加重，污染物主要又從東邊傳輸過來，經(jīng)過復(fù)盤這些情況我們都非常清楚。

        因?yàn)?ldquo;十四五”的一項(xiàng)重要任務(wù)是基本消除重度污染天氣。重污染一而再，再而三的發(fā)生給我們很大的警示，還是要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高排放行業(yè)企業(yè)開展超低排放改造，強(qiáng)化監(jiān)督。在京津冀及周邊等重點(diǎn)地區(qū)還是要著重用力。

        大眾網(wǎng)：“十四五”規(guī)劃建議提出要基本消除重污染天氣，請問生態(tài)環(huán)境部將如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重難點(diǎn)在哪些方面。

        劉炳江：重污染天氣是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的大氣問題之一，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出基本消除重污染天氣，對我們的壓力比較大。“十三五”期間我們?nèi)〉靡欢ǔ尚?，全國重度及以上污染天?shù)占比從2015年的2.8%已經(jīng)下降到2020年的1.2%，重點(diǎn)地區(qū)改善更明顯，從5.0%下降到1.9%，北京從2015年的58天下降到現(xiàn)在一年只有幾天，成績還是比較明顯的。而且現(xiàn)在的重度污染天氣過程特征改變也比較明顯，持續(xù)的時間相對較短，濃度值不像原來動輒爆表，峰值大幅降低，范圍相對集中，并且基本消除了嚴(yán)重污染天氣。

        如何完成“十四五”這個艱巨的任務(wù)，我們分析了全國重污染天氣的構(gòu)成，長江以南基本上沒有重污染天氣了，黃河到長江之間還有個別城市有，主要頻發(fā)的地區(qū)是在京津冀、汾渭、東北和西北，主要是這四個地方，而且是局地的。不同地區(qū)重污染的成因不盡相同，京津冀和汾渭平原主要是燃煤多，工業(yè)集聚，車也多，三大結(jié)構(gòu)問題比較突出。東北地區(qū)重點(diǎn)是燒秸稈，現(xiàn)在三月份，又快到了燒秸稈的季節(jié)，東北地區(qū)秸稈量比較大，燒秸稈的窗口期短，往往和不利氣象條件重疊，容易出現(xiàn)重污染，人民群眾的意見也比較大，我們正在做這方面工作。同時，東北地區(qū)散煤的治理還在路上。西北地區(qū)就是部分城市產(chǎn)業(yè)布局不合理的問題，還有沙塵暴的影響。

        結(jié)合上述分析，主要有三方面工作。第一個是科學(xué)制定“十四五”各地的重污染天數(shù)下降指標(biāo)，嚴(yán)格考核。根據(jù)各地形成重污染的成因不同下達(dá)不同目標(biāo)，減少人為因素造成的重污染天氣。對于沙塵暴、森林大火等因素，我們將排除在外。

        第二個是標(biāo)本兼治，強(qiáng)化治本措施。京津冀和周邊地區(qū)重污染天氣的治理卓有成效，大家可以看到很多治本措施實(shí)施后，確實(shí)是有成效的，主要還是產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)調(diào)整。東北地區(qū)要把秸稈綜合利用率提上來，西北地區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，難點(diǎn)還是在京津冀和汾渭平原，“十三五”行之有效的措施我們會繼續(xù)安排下去。

        第三個是科學(xué)開展重污染天氣應(yīng)急，積極治標(biāo)。重污染應(yīng)急已經(jīng)是形成了一套固定的打法，比較有成效。重點(diǎn)地區(qū)27.5萬家涉氣企業(yè)，均堅(jiān)持行業(yè)績效分級，分類施策，每個企業(yè)都明確了重污染應(yīng)急時需要采取的差異化應(yīng)急減排措施。我們預(yù)測到了將發(fā)生重污染天氣以后，地方政府向社會發(fā)布預(yù)警，減排措施落實(shí)到位，污染持續(xù)的時間或者是峰值濃度都會有好轉(zhuǎn)，某種程度上大家會認(rèn)為污染沒有想象的這么嚴(yán)重，其實(shí)是應(yīng)急減排應(yīng)對有效的成果。

        同時，“十四五”期間也會指導(dǎo)東北、西北等地方，把重污染應(yīng)急減排清單完善好，涉氣企業(yè)全部納入，著力指導(dǎo)地方做好重污染應(yīng)對工作，也要把預(yù)測預(yù)報(bào)的水平提高上來，大家共同努力，把人為造成的重污染天氣盡可能地消除掉。

        封面新聞：東北春季的秸稈焚燒造成重污染的現(xiàn)象多次發(fā)生，請問今年生態(tài)環(huán)境部針對這一問題有何對策。

        劉炳江：正如您說，東北地區(qū)秸稈焚燒確實(shí)比較突出，嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量。2017年，2018年，2019年，2020年連續(xù)幾年，東北春季大量秸稈露天焚燒，多個城市出現(xiàn)重污染。中央環(huán)保督察對此開展調(diào)查，問責(zé)很多人，地方政府也采取了很多措施，問責(zé)很多人，并投入了大量的資金來推進(jìn)解決這個問題。但是東北土地遼闊，秸稈產(chǎn)生量大，綜合利用率顯著低于全國平均水平。而且東北地區(qū)冬季嚴(yán)寒，秸稈還田離田的時間窗口短，最關(guān)鍵的是長期以來形成的耕作習(xí)慣，要全面禁止燃燒秸稈確實(shí)是件比較困難的事。但如果管控措施落實(shí)好，效果也會很明顯，京津冀秸稈禁燒就做得比較好。

        十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確要求，“十四五”期間要基本消除重污染天。再有一段時間東北又到整地備耕時期，秸稈焚燒現(xiàn)象隨時可能發(fā)生，我也希望通過今天的新聞朋友傳遞出明晰的信息，要早部署、早宣傳、早行動，要嚴(yán)格管控秸稈露天焚燒現(xiàn)象，在靜穩(wěn)天氣時絕不允許集中焚燒秸稈。

        生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門，一是利用衛(wèi)星監(jiān)控等科技手段，監(jiān)控各地尤其是東北地區(qū)，焚燒秸稈的情況，及時發(fā)出預(yù)警信息；二是適時派專業(yè)團(tuán)隊(duì)赴東北地區(qū)開展秸稈禁燒督導(dǎo)，并組織地方氣象、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門開展會商，強(qiáng)化不利擴(kuò)散條件下的禁燒管控，規(guī)范有利擴(kuò)散條件下的有組織焚燒；三是加大支持力度，大幅提高秸稈綜合利用率，現(xiàn)在已經(jīng)有非常成功的案例，有些企業(yè)已經(jīng)做的比較成功，所以要推廣一些成功的模式，盡可能把利用率提高，從根本上解決秸稈焚燒導(dǎo)致重污染天氣的問題。

原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部召開2月例行新聞發(fā)布會