關(guān)于印發(fā)山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則的通知
魯環(huán)發(fā)〔2020〕50號

各市人民政府：

        經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省發(fā)展和改革委員會
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省財政廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省交通運輸廳
山東省商務(wù)廳
山東省市場監(jiān)督管理局
山東省能源局
2020年11月12日

山東省落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施細則

        為貫徹落實《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020—2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》要求，強化全省秋冬季（2020年10月1日至2021年3月31日）大氣污染防治工作，結(jié)合實際制定本實施細則。

        一、總體要求

        秋冬季期間，濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市7個傳輸通道城市階段性目標：2020年10—12月，細顆粒物（PM2.5）濃度控制目標分別為65、67、72、63、67、59、69微克/立方米，重污染天數(shù)控制目標分別為3、4、3、5、4、4、5天；2021年1—3月，PM2.5濃度控制目標分別為79、81、84、81、86、79、90微克/立方米，重污染天數(shù)控制目標分別為8、10、10、10、12、10、11天。其他9個非傳輸通道城市達到相應(yīng)年度空氣質(zhì)量改善目標。

        二、強化重污染天氣應(yīng)對

        （一）實施差異化應(yīng)急管控。全面實施重點行業(yè)績效分級差異化管控措施，各市按照國家有關(guān)要求進一步修訂應(yīng)急減排清單并向社會公開。企業(yè)應(yīng)急減排措施要細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。對涉及民生需求的工業(yè)企業(yè)、重點建設(shè)工程，在穩(wěn)定達標排放且滿足國家規(guī)定各項條件的情況下實行應(yīng)急保障。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，各市政府落實，以下任務(wù)均需各市政府落實，不再一一列出）

        （二）加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。當預(yù)測到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時，各市要按照生態(tài)環(huán)境部或省重污染天氣預(yù)警提示信息，及時發(fā)布預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動，按照預(yù)案啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取應(yīng)急減排措施。當預(yù)計一段時間內(nèi)將頻繁啟動橙色及以上預(yù)警時，各市可提前指導(dǎo)生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計劃。加強重污染天氣期間執(zhí)法檢查，確保應(yīng)急減排措施有效落實。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        三、大力推進清潔取暖

        （三）推進散煤替代工程。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，全省完成清潔取暖建設(shè)214.46萬戶，其中7個傳輸通道城市完成175.55萬戶（其中包含分散式生物質(zhì)鍋爐12.63萬戶）。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）各市對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目建設(shè)事項，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省能源局牽頭）落實中央清潔取暖試點財政補貼政策。（省財政廳牽頭）

        （四）嚴防散煤復(fù)燒。對已經(jīng)實施散煤替代的地區(qū)開展巡查，嚴防散煤復(fù)燒。7個傳輸通道城市要將已穩(wěn)定實現(xiàn)清潔取暖改造的成建制區(qū)域依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，其他市根據(jù)清潔取暖工作推進情況及時調(diào)整更新。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，嚴厲打擊銷售劣質(zhì)煤，對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合標準要求。（各市政府牽頭）

        四、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        （五）落實重點行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整。按照全省鋼鐵、焦化、地煉、化肥等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展等方案要求，全面完成壓減過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能既定任務(wù)目標，建立項目臺賬。（省工業(yè)和信息化廳牽頭）

        （六）嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各市要完善動態(tài)清零管理機制，定期開展排查整治工作，對新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊，實行分類整治。落實“散亂污”企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭）

        五、加強工業(yè)污染源治理

        （七）完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造。在全省鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造的基礎(chǔ)上，及時自主開展評估監(jiān)測。開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造情況核查，對于弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關(guān)優(yōu)惠政策，降低應(yīng)急績效等級。對全省鋼鐵企業(yè)依據(jù)超低排放改造評估結(jié)果實施差別電價政策。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭）

        （八）深化鍋爐、爐窯綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤鍋爐淘汰整治力度（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施）。依法取締燃煤熱風爐；加快推動鑄造行業(yè)5噸/小時以下短爐齡沖天爐改為電爐，鼓勵鑄造行業(yè)10噸/小時及以下沖天爐改為電爐；加快推動巖棉等行業(yè)沖天爐改為電爐；依法全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能；依法淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣發(fā)生爐。7個傳輸通道城市完成淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。鋼鐵、建材、有色、焦化、鑄造等重點行業(yè)粉狀物料等采用密閉、封閉等方式儲存和輸送，生產(chǎn)工藝產(chǎn)塵點（裝置）采取密閉、封閉或設(shè)置集氣罩等措施。2020年12月底前，各市完成一輪無組織排放排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        （九）持續(xù)推進揮發(fā)性有機物（VOCs）治理。對在夏季幫扶中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，制定有針對性的整改措施，2020年12月底前整改到位。組織完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，石化、化工行業(yè)火炬排放情況排查，原油、成品油、有機化學(xué)品等揮發(fā)性有機液體儲罐排查，港口碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)、使用情況排查，建立管理清單。2021年3月底前，督促企業(yè)取消非必要旁路，對火炬系統(tǒng)以及必須保留的旁路形成有效監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        六、強化移動源污染管控

        （十）推進“公轉(zhuǎn)鐵”重點工程。全面完成《山東省推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實施方案（2018—2020年）》目標任務(wù)，加快推進重點行業(yè)鐵路專用線建設(shè)，大宗貨物長距離運輸基本轉(zhuǎn)為鐵路和水路，原則上鐵路運輸比例達到80%以上。公路運輸優(yōu)先采用國五及以上排放階段的柴油貨車或新能源汽車。（省交通運輸廳牽頭）

        （十一）加強柴油貨車治理。加快淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車，2020年12月底前完成年度淘汰任務(wù)。（省交通運輸廳牽頭）開展柴油貨車執(zhí)法檢查，基本消除車輛冒黑煙現(xiàn)象。開展非道路移動機械執(zhí)法檢查，推進編碼登記制度，2020年12月底前全面完成非道路移動機械編碼登記。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）持續(xù)集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，查處生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的劣質(zhì)油品。（省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳牽頭）對不達標的在用車用油品追蹤溯源。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        七、嚴控面源污染

        （十二）強化秸稈禁燒管控。疏堵結(jié)合，壓實各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控。強化秋收階段秸稈禁燒專項巡查，加強田間地頭巡邏檢查，將焚燒監(jiān)管目標責任納入山東省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

        （十三）加強施工揚塵控制。鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。提高城市道路水洗機掃作業(yè)比例，加大各類工地、物料堆場、渣土消納場等出入口道路清掃保潔力度。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。加強企業(yè)堆場、港口碼頭揚塵污染控制，各市要于2020年12月底前完成港口碼頭揚塵污染問題綜合整治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭）

        八、工作要求

        各市、各有關(guān)部門要進一步細化分解目標任務(wù)，明確時間表和責任人，積極落實相關(guān)任務(wù)要求。秋冬季期間，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達不到目標任務(wù)、重點任務(wù)進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的市，公開約談市政府主要負責人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依規(guī)依紀依法追究相關(guān)責任人責任。對于重點攻堅任務(wù)完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的，實施量化問責。