爐具網(wǎng)訊：近日，生態(tài)環(huán)境部等15部門關(guān)于印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知，其中，《重污染天氣消除攻堅行動方案》指出，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。嚴(yán)控煤炭消費增長，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)業(yè)散煤替代，在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。

       京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動。強化分散低效燃煤治理。因地制宜持續(xù)穩(wěn)妥推動清潔取暖改造，有序推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地區(qū)散煤基本清零。鞏固清潔取暖成效，強化服務(wù)管理，完善長效機制，防止散煤復(fù)燒?；咎蕴?5蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。

       其他區(qū)域攻堅行動。東北地區(qū)、天山北坡城市群加快推進清潔取暖。因地制宜、穩(wěn)妥有序推進生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供熱“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮大型煤電機組供熱能力，大力推進燃煤鍋爐關(guān)停整合；對保留的供暖鍋爐全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩(wěn)定達標(biāo)排放。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放難以達標(biāo)的應(yīng)配套脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城及有條件的農(nóng)村地區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖。

       東北地區(qū)加快推進秸稈焚燒綜合治理。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。

關(guān)于印發(fā)《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》的通知
環(huán)大氣〔2022〕68號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委、管委）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、商務(wù)廳（局）、市場監(jiān)管廳（局、委）、氣象局、能源局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，民航各地區(qū)管理局：

       現(xiàn)將《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

生態(tài)環(huán)境部
國家發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
公安部
財政部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
商務(wù)部
海關(guān)總署
市場監(jiān)管總局
氣象局
國家能源局
民航局
2022年11月10日

（此件社會公開）

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案

       深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》有關(guān)要求，打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役，解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境問題，持續(xù)改善空氣質(zhì)量，制定本方案。

       一、充分認(rèn)識打好攻堅戰(zhàn)的重要性

       黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治工作，近年來，通過制定實施《大氣污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，我國環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍天幸福感、獲得感顯著增強。但重點地區(qū)、重點領(lǐng)域大氣污染問題仍然突出，京津冀及周邊等區(qū)域細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度仍處于高位，秋冬季重污染天氣依然高發(fā)、頻發(fā)；臭氧污染日益凸顯，特別是在夏季，已成為導(dǎo)致部分城市空氣質(zhì)量超標(biāo)的首要因子；柴油貨車污染尚未有效解決，移動源是氮氧化物排放的重要來源，對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大，大氣污染防治工作任重道遠。各地要進一步把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，充分認(rèn)識深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役的重要性，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，以大氣環(huán)境改善實際成效取信于民，為實現(xiàn)美麗中國奠定堅實基礎(chǔ)。

       二、總體要求

       （一）指導(dǎo)思想

       以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，以改善空氣質(zhì)量為核心，以當(dāng)前迫切需要解決的重污染天氣、臭氧污染、柴油貨車污染等突出問題為重點，深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)標(biāo)志性戰(zhàn)役，推動“十四五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)順利實現(xiàn)，人民群眾藍天幸福感、獲得感進一步增強。

       （二）基本原則

       堅持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污。秋冬季聚焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚焦臭氧、全年緊抓柴油貨車開展攻堅；科學(xué)確定攻堅重點地區(qū)、對象、措施；嚴(yán)格依法治理、依法監(jiān)管，反對“一刀切”“運動式”攻堅。

       堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、標(biāo)本兼治。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提升工業(yè)、運輸?shù)阮I(lǐng)域清潔低碳水平，持續(xù)推進重點行業(yè)深度治理。完善應(yīng)對機制，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

       堅持系統(tǒng)觀念、協(xié)同增效。突出綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，促進減污降碳協(xié)同增效；聚焦PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同減排；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

       堅持部門協(xié)作、壓實責(zé)任。明確責(zé)任分工、強化部門協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法，形成治污合力。加強幫扶指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動大氣污染治理責(zé)任落實落地。

       （三）主要目標(biāo)

       到2025年，全國重度及以上污染天氣基本消除；PM2.5和臭氧協(xié)同控制取得積極成效，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制；柴油貨車污染治理水平顯著提高，移動源大氣主要污染物排放總量明顯下降。

       三、推進重點工程

       統(tǒng)籌大氣污染防治與“雙碳”目標(biāo)要求，開展大氣減污降碳協(xié)同增效行動，將標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施與降碳措施一體謀劃、一體推進，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)，從源頭減少大氣污染物和碳排放。促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，開展分散、低效煤炭綜合治理。構(gòu)建綠色交通運輸體系，加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高機動車船和非道路移動機械綠色低碳水平。強化揮發(fā)性有機物（VOCs）、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，以石化、化工、涂裝、制藥、包裝印刷和油品儲運銷等為重點，加強VOCs源頭、過程、末端全流程治理；持續(xù)推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，出臺焦化、水泥行業(yè)超低排放改造方案；開展低效治理設(shè)施全面提升改造工程。嚴(yán)把治理工程質(zhì)量，多措并舉治理低價中標(biāo)亂象，對工程質(zhì)量低劣、環(huán)保設(shè)施運營管理水平低甚至存在弄虛作假行為的企業(yè)、環(huán)保公司和運維機構(gòu)加大聯(lián)合懲戒力度。統(tǒng)籌做好大氣污染防治過程中安全防范工作。

       四、強化聯(lián)防聯(lián)控

       按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染防治措施的要求，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。國家重點推動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）聯(lián)防聯(lián)控工作，加強對珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)、長江中游城市群、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染防治協(xié)作工作的指導(dǎo)。各?。▍^(qū)）根據(jù)需求加強行政區(qū)域內(nèi)城市間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；鼓勵交界地區(qū)相關(guān)市縣積極開展聯(lián)防聯(lián)控。構(gòu)建“省—市—縣”重污染天氣應(yīng)對三級預(yù)案體系，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動、響應(yīng)、解除工作流程，持續(xù)推進重點行業(yè)企業(yè)績效分級，加強應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理。

       五、夯實基礎(chǔ)能力

       強化科技支撐，開展PM2.5和臭氧協(xié)同防控科技攻關(guān)，構(gòu)建復(fù)合污染成因機理、監(jiān)測預(yù)報、精準(zhǔn)溯源、深度治理、智慧監(jiān)管、科學(xué)評估的全過程科技支撐體系；選擇典型城市實施“一市一策”駐點跟蹤研究。開展大氣污染物和溫室氣體排放融合清單編制工作。加強監(jiān)測能力建設(shè)，完善“天地空”一體化監(jiān)測體系；加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設(shè)備，并聯(lián)網(wǎng)穩(wěn)定運行；對排污單位和社會化檢測機構(gòu)承擔(dān)的自行監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)測加大監(jiān)督抽查力度，依法公開一批人為干預(yù)、篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的機構(gòu)和人員名單。提升監(jiān)督執(zhí)法效能，圍繞標(biāo)志性戰(zhàn)役任務(wù)措施，精準(zhǔn)、高效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，在油品、煤炭質(zhì)量、含VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展環(huán)保信用評價，對環(huán)保信用等級較低的依法實施失信聯(lián)合懲戒。

       六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

       各地要把深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)放在重要位置，作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求和標(biāo)志性戰(zhàn)役目標(biāo)任務(wù)，提出符合實際、切實可行的時間表、路線圖、施工圖，明確職責(zé)分工，做好分地區(qū)、分年度任務(wù)分解，加大政策支持力度，確保各項任務(wù)措施落到實處。生態(tài)環(huán)境部每年下達京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原各城市秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，相關(guān)?。ㄊ校┲贫ū镜啬甓惹锒敬髿夤孕袆臃桨?。各部門加強協(xié)調(diào)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的困難和問題。

       生態(tài)環(huán)境部定期調(diào)度各地重點任務(wù)進展情況，通報空氣質(zhì)量改善情況。推動將標(biāo)志性戰(zhàn)役年度和終期有關(guān)目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。強化目標(biāo)任務(wù)落實，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)依法依規(guī)實行通報批評和約談問責(zé)，有關(guān)落實情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

附件：1.重污染天氣消除攻堅行動方案
2.臭氧污染防治攻堅行動方案
3.柴油貨車污染治理攻堅行動方案
4.區(qū)域范圍

抄送：國務(wù)院辦公廳，國資委，中國國家鐵路集團有限公司。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年11月14日印發(fā)

附件1

重污染天氣消除攻堅行動方案

       一、總體要求

       （一）攻堅目標(biāo)

       到2025年，基本消除重度及以上污染天氣，全國重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，70%以上的地級及以上城市全面消除重污染天氣，各?。▍^(qū)、市）完成國家下達的“十四五”重度及以上污染天氣比率控制目標(biāo)；京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群人為因素導(dǎo)致的重度及以上污染天數(shù)減少30%以上。

       （二）攻堅思路

       堅持源頭防控、系統(tǒng)治理，以鋼鐵、焦化、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)和居民取暖、柴油貨車、秸稈焚燒等領(lǐng)域為重點，全面提升污染治理水平。堅持突出重點、分區(qū)施策，聚焦細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，以秋冬季（10月—次年3月）為重點時段，根據(jù)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域不同污染特征，提出針對性攻堅措施。堅持科學(xué)研判、協(xié)同應(yīng)對，強化重污染天氣應(yīng)對全過程科技支撐，提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，強化區(qū)域協(xié)作機制，完善重點行業(yè)績效分級管理體系，精準(zhǔn)有效應(yīng)對重污染天氣。

       二、大氣減污降碳協(xié)同增效行動

       推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，堅決叫停不符合要求的高耗能、高排放、低水平項目。依法依規(guī)退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將大氣污染物排放強度高、治理難度大的工藝和裝備納入淘汰類或限制類名單。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，有序推動長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。持續(xù)推動常態(tài)化水泥錯峰生產(chǎn)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展新能源和清潔能源，非化石能源逐步成為能源消費增量主體。嚴(yán)控煤炭消費增長，重點區(qū)域繼續(xù)實施煤炭消費總量控制，推動煤炭清潔高效利用。將確保群眾安全過冬、溫暖過冬放在首位，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，因地制宜穩(wěn)妥推進北方地區(qū)清潔取暖，有序?qū)嵤┟裼煤娃r(nóng)業(yè)散煤替代，在推進過程中要堅持以供定需、以氣定改、先立后破、不立不破。著力整合供熱資源，加快供熱區(qū)域熱網(wǎng)互聯(lián)互通，充分釋放燃煤電廠、工業(yè)余熱等供熱能力，發(fā)展長輸供熱項目，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，大力推進電能替代煤炭，在不影響民生用氣穩(wěn)定、已落實合同氣源的前提下，穩(wěn)妥有序引導(dǎo)以氣代煤。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，各地要進一步分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，“一群一策”制定整治提升方案，樹立行業(yè)標(biāo)桿，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)能規(guī)模、能耗水平、燃料類型、原輔材料替代、污染治理和區(qū)域環(huán)境綜合整治等方面明確升級改造標(biāo)準(zhǔn)。實施拉單掛賬式管理，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。完善動態(tài)管理機制，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       三、京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原攻堅行動

       優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。京津冀及周邊地區(qū)繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能，鼓勵向環(huán)境容量大、資源保障條件好的區(qū)域轉(zhuǎn)移。鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)，推動焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，到2025年，基本完成炭化室高度4.3米焦?fàn)t淘汰退出，山西省全面建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。逐步推進步進式燒結(jié)機、球團豎爐、獨立燒結(jié)（球團）和獨立熱軋等淘汰退出；顯著提高電爐短流程煉鋼比例?；就瓿晒潭ù查g歇式煤氣發(fā)生爐新型煤氣化工藝改造，依法依規(guī)全面淘汰磚瓦輪窯等落后產(chǎn)能。重點針對耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、彩涂板、人造板等行業(yè)，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級改造。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       加快實施工業(yè)污染排放深度治理。2025年底前，高質(zhì)量完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，全面開展水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造。實施玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、鑄造、石灰、磚瓦等行業(yè)深度治理。實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運行情況、副產(chǎn)物產(chǎn)生及處置情況等開展排查，重點關(guān)注除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對無法穩(wěn)定達標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治，對人工投加脫硫脫硝劑的簡易設(shè)施實施自動化改造，取締直接向煙道內(nèi)噴灑脫硫脫硝劑等敷衍式治理工藝，2023年底前基本完成。重污染天氣重點行業(yè)績效分級A、B級企業(yè)及其他有條件的企業(yè)安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，實時記錄生產(chǎn)、治理設(shè)施運行、污染物排放等關(guān)鍵參數(shù)，并妥善保存相關(guān)歷史數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

       強化分散低效燃煤治理。因地制宜持續(xù)穩(wěn)妥推動清潔取暖改造，有序推進農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，2025年采暖季前，平原地區(qū)散煤基本清零。鞏固清潔取暖成效，強化服務(wù)管理，完善長效機制，防止散煤復(fù)燒?；咎蕴?5蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。推動陶瓷、玻璃、石灰、耐火材料、有色、無機化工、礦物棉、鑄造等行業(yè)爐窯實施清潔能源替代。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       四、其他區(qū)域攻堅行動

       東北地區(qū)、天山北坡城市群加快推進清潔取暖。因地制宜、穩(wěn)妥有序推進生活和冬季取暖散煤替代。打造集中供熱“一張網(wǎng)”，充分發(fā)揮大型煤電機組供熱能力，大力推進燃煤鍋爐關(guān)停整合；對保留的供暖鍋爐全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩(wěn)定達標(biāo)排放。生物質(zhì)鍋爐采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設(shè)施，氮氧化物排放難以達標(biāo)的應(yīng)配套脫硝設(shè)施，禁止摻燒煤炭、垃圾等其他物料。到2025年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城及有條件的農(nóng)村地區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖。（國家發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家能源局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       東北地區(qū)加快推進秸稈焚燒綜合治理。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進秸稈“五化”綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。深入推進秸稈禁燒管控，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等先進技術(shù)，強化不利氣象條件下的監(jiān)管執(zhí)法，對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。緊盯收工時、上半夜、雨雪前、播種前及采暖季初鍋爐集中啟爐等重要時間節(jié)點，制定專項工作方案，科學(xué)有序疏導(dǎo)。（生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       天山北坡城市群強化工業(yè)污染綜合治理。進一步梳理區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，加快推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，嚴(yán)格高耗能、高排放、低水平項目準(zhǔn)入。全面提升電解鋁、活性炭、硅冶煉、純堿、電石、聚氯乙烯、石化等行業(yè)污染治理水平，確保企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。2025年底前，基本完成65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造，有序推進鋼鐵、水泥、焦化（含半焦）行業(yè)全流程超低排放改造，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵等企業(yè)率先完成全流程超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。引導(dǎo)重點企業(yè)在秋冬季安排停產(chǎn)檢維修計劃。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與）

       其他地區(qū)加大重污染天氣消除攻堅力度。其他地區(qū)根據(jù)國家下達的“十四五”重污染天氣比率控制目標(biāo)，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)和重污染天氣成因，明確重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)任務(wù)措施，加大力度持續(xù)推進大氣污染防治工作，努力消除重污染天氣。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

       五、重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對行動

       加強重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)。完善“國家—區(qū)域—省級—市級”空氣質(zhì)量預(yù)報體系，加強各級預(yù)報中心建設(shè)和空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，不斷提高未來 7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報準(zhǔn)確率，研究提升未來月尺度區(qū)域空氣質(zhì)量趨勢預(yù)測能力。進一步深化重點區(qū)域和城市重污染天氣來源成因研究。及時開展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)效果評估，結(jié)合重污染成因分析，系統(tǒng)總結(jié)監(jiān)測預(yù)報、預(yù)警響應(yīng)、措施落實等各環(huán)節(jié)執(zhí)行情況和成效，梳理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善相關(guān)工作機制。（生態(tài)環(huán)境部、科技部、氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。優(yōu)化重污染天氣預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)應(yīng)對分類施策。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門和有關(guān)?。▍^(qū)、市）地方人民政府統(tǒng)一調(diào)整重點區(qū)域預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，黃色預(yù)警以預(yù)測日AQI＞200或日AQI＞150持續(xù)48小時及以上、橙色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI＞150持續(xù)72小時及以上、紅色預(yù)警以日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上為啟動條件。其他地區(qū)可參照重點區(qū)域執(zhí)行，也可綜合考慮空氣質(zhì)量狀況、污染特征以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步優(yōu)化調(diào)整啟動門檻。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群修訂重污染應(yīng)急預(yù)案，明確各級政府部門責(zé)任分工，鼓勵對中、輕度污染和特征污染物開展應(yīng)對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

       強化應(yīng)急減排措施清單化管理。每年9月底前，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、東北地區(qū)、天山北坡城市群完成應(yīng)急減排措施清單制修訂工作。持續(xù)推進重點行業(yè)績效分級，視情擴大重點行業(yè)范圍，優(yōu)化績效分級指標(biāo)。工業(yè)源應(yīng)急減排措施應(yīng)落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查，企業(yè)作為責(zé)任主體，應(yīng)制定“一廠一策”操作方案并落實到位。對工業(yè)余熱供暖和協(xié)同處置企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行按需定產(chǎn)。將特殊時段禁止或限制污染物排放要求依法納入排污許可證。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）

       深化區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制。深化京津冀、汾渭平原聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，推動建立東北地區(qū)、天山北坡城市群等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，東北地區(qū)重點加強省際合作與信息交流，天山北坡城市群建立健全兵地生態(tài)環(huán)境協(xié)作與聯(lián)動機制。強化重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制，深化區(qū)域重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，相關(guān)部門參與）

       六、強化監(jiān)管執(zhí)法攻堅行動

       嚴(yán)格日常監(jiān)管執(zhí)法。建設(shè)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法信息共享機制，開展跨區(qū)域大氣污染專項治理和聯(lián)合執(zhí)法。在鍋爐爐窯綜合治理、煤炭質(zhì)量、柴油車（機）、油品質(zhì)量、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法排污行為。加強執(zhí)法監(jiān)測聯(lián)動，重點查處無證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、弄虛作假等行為。督促相關(guān)問題整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；違法情節(jié)嚴(yán)重的，依法嚴(yán)厲查處，典型案例公開曝光。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

       強化重污染天氣應(yīng)對監(jiān)管執(zhí)法。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間監(jiān)管力度，充分運用污染源自動監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點網(wǎng)格等遠程信息化技術(shù)手段，強化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，提升監(jiān)管效能，督促重污染應(yīng)急減排責(zé)任落實。重污染應(yīng)急減排措施落實不到位的，對相關(guān)企業(yè)依法處罰，并按規(guī)定下調(diào)績效分級。（生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé)）