爐具網(wǎng)訊：“我們此前開展的清潔取暖工作主要治理民用取暖散煤，根據(jù)近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村還有其他的領(lǐng)域也大量使用散煤，比如蔬菜大棚種植、畜禽養(yǎng)殖、烤煙葉、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等。”近日，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司固定源處處長(zhǎng)王鳳在《中國(guó)農(nóng)村散煤治理綜合報(bào)告(2022)》報(bào)告發(fā)布會(huì)上指出。

        5月13日，能源基金會(huì)會(huì)同清華大學(xué)、中國(guó)能源網(wǎng)等舉行農(nóng)村清潔用能體系助力減污降碳及鄉(xiāng)村振興暨《中國(guó)農(nóng)村散煤治理綜合報(bào)告(2022)》報(bào)告發(fā)布會(huì)，提出應(yīng)將農(nóng)村散煤治理作為“十四五”減污降碳和加速鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，推動(dòng)建立更加科學(xué)合理的技術(shù)路徑，完善商業(yè)模式和提供更多金融渠道，打造減污降碳和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的農(nóng)村清潔能源體系，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、氣候、健康、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多重收益。

        發(fā)布會(huì)上，中國(guó)工程院院士清華大學(xué)江億教授就“建設(shè)農(nóng)村新型能源系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型”、中國(guó)科學(xué)院院士北京大學(xué)陶澍教授就“生活能源利用的環(huán)境與健康危害及應(yīng)對(duì)”、北京北控能源有限公司原總經(jīng)理段潔儀教授就“完善農(nóng)村可再生能源開發(fā)的商業(yè)模式”進(jìn)行了主旨發(fā)言。

        “我們此前開展的清潔取暖工作主要治理民用取暖散煤，根據(jù)近年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村還有其他的領(lǐng)域也大量使用散煤，比如蔬菜大棚種植、畜禽養(yǎng)殖、烤煙葉、糧食烘干、農(nóng)產(chǎn)品加工等。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司固定源處處長(zhǎng)王鳳指出，在散煤治理方面雖然各地已經(jīng)陸續(xù)開展一些工作，但距離國(guó)家提出的重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。

        報(bào)告顯示，“十三五”以來，在大氣污染防治措施的有力推動(dòng)下，北方清潔取暖和散煤治理工作取得積極成效，2016年至2021年中央財(cái)政支持四批共計(jì)63個(gè)城市開展改造工作，共計(jì)完成2832萬戶改造。農(nóng)村空氣質(zhì)量得到明顯改善，京津冀及周邊地區(qū)冬季PM2.5濃度四年下降38.5%，汾渭平原三年下降23.5%，居民生活更加舒適，健康風(fēng)險(xiǎn)明顯降低。但同時(shí)也存在幾個(gè)關(guān)鍵問題：建筑節(jié)能改造重視不足；可再生能源替代方式占比少；部分改造工程存在安全隱患；未建立市場(chǎng)化的商業(yè)運(yùn)行模式，改造后運(yùn)行成本高、安全運(yùn)營(yíng)難以持續(xù)；部分農(nóng)戶因使用不便捷和成本過高，改造意愿不強(qiáng)。

        對(duì)此，王鳳表示，農(nóng)業(yè)散煤使用量大面廣，底數(shù)不清，農(nóng)民承受能力比較差這些問題普遍存在，因此這項(xiàng)工作也是下一步工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，將繼續(xù)和相關(guān)部門、地方政府一道堅(jiān)定不移地推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，共同打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

        農(nóng)村散煤治理點(diǎn)多面廣，中國(guó)能源研究會(huì)碳中和產(chǎn)業(yè)合作中心主任黃少中提醒，農(nóng)村散煤治理必須要根據(jù)農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際情況，因時(shí)、因地、因戶制宜，循序漸進(jìn)、腳踏實(shí)地、久久為功，不可能畢其功于一役，更不能追求一蹴而就。“要以成本可負(fù)擔(dān)、群眾愿接受作為一個(gè)重要原則，來開展散煤替代和治理。”

        他建議，中國(guó)農(nóng)村散煤治理要發(fā)揮政府有為和市場(chǎng)有效的組合作用，從政策、機(jī)制、技術(shù)、商業(yè)模式、試點(diǎn)示范、農(nóng)村農(nóng)民的用能意識(shí)和習(xí)慣培養(yǎng)等方面著手，標(biāo)本兼治，綜合施策，用改革發(fā)展的力量來根本上有效解決散煤治理問題。

        在研討會(huì)上，能源基金會(huì)副總裁李潔強(qiáng)調(diào)農(nóng)村了散煤治理的重要意義。“一是能夠幫助減輕室內(nèi)室外空氣污染，這是直接關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的健康的重要議題；二是通過使用更加高質(zhì)量的清潔能源，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，消除能源貧窮，助力鄉(xiāng)村振興；三是發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，在‘雙碳’目標(biāo)下兼顧民生，如果能夠做好了，既可以造福農(nóng)民，又有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源零碳利用。”

        能源基金會(huì)環(huán)境管理項(xiàng)目主任劉欣對(duì)《中國(guó)農(nóng)村散煤治理綜合報(bào)告(2022)》進(jìn)行了詳細(xì)介紹。該報(bào)告由能源基金會(huì)會(huì)同清華大學(xué)共同撰寫完成，從農(nóng)村散煤使用現(xiàn)狀、“十三五”工作回顧、“十四五”工作的目標(biāo)和技術(shù)路徑、排放情景分析、政策建議等方面進(jìn)行了系統(tǒng)分析。同時(shí)集成了近年來能源基金會(huì)支持清華大學(xué)、北京大學(xué)、環(huán)境規(guī)劃院、北京煤氣熱力設(shè)計(jì)研究院等研究機(jī)構(gòu)開展的關(guān)于散煤替代技術(shù)路徑、清潔用能體系、投融資機(jī)制、健康影響等系列課題研究成果。

        劉欣介紹，報(bào)告亮點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是細(xì)化散煤類別用量，并首次測(cè)算了民用散燒煤的分省用量；二是定量分析了民用散煤的健康影響；三是回顧了“十三五”以來清潔取暖替代散煤工作的成效及存在的問題；四是明確提出了統(tǒng)籌考慮的散煤替代路徑和具有前瞻性的目標(biāo)；五是創(chuàng)新性地提出農(nóng)村產(chǎn)供用一體化的零碳能源系統(tǒng)；六是對(duì)農(nóng)村未來零碳能源情景進(jìn)行了定量分析；七是提出兩項(xiàng)加強(qiáng)綜合管理和有效市場(chǎng)激勵(lì)政策建議；八是定量測(cè)算了散煤清零的多重收益。

        值得注意的是，報(bào)告創(chuàng)新性地提出農(nóng)村產(chǎn)供用一體化的零碳能源系統(tǒng)。報(bào)告定量分析了全國(guó)農(nóng)村地區(qū)基于空間分布的本地可再生能源利用潛力，生物質(zhì)能可利用潛力為9億噸標(biāo)煤、屋頂光伏潛力為8.9億噸標(biāo)煤。建議通過優(yōu)先實(shí)施大用大保、小用小保、不用不保的精準(zhǔn)建筑節(jié)能改造、整合建筑交通及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多種用途的分布式光儲(chǔ)直柔系統(tǒng)、收集儲(chǔ)存加工利用一體化的生物質(zhì)能清潔利用系統(tǒng)、高效低溫變頻熱泵系統(tǒng)等技術(shù)路徑，推動(dòng)建立可持續(xù)、可承受及碳中和的農(nóng)村清潔能源體系。按照氣候條件和自然資源稟賦，將全國(guó)劃分為六大區(qū)域，提出以開發(fā)本地可再生能源為主導(dǎo)的綜合替代模式。在理想情景下，至2025年，除西南地區(qū)外，其他區(qū)域均可實(shí)現(xiàn)散煤基本清零。例如東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)可充分利用當(dāng)?shù)亟斩挼壬镔|(zhì)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)顆粒、配以高效凈化設(shè)施的生物質(zhì)鍋爐。西北地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展光儲(chǔ)直柔，以及太陽能直熱、太陽能暖房等。

        面對(duì)可再生能源替代方式占比少、改造后運(yùn)行成本高、用戶改造意愿不強(qiáng)等挑戰(zhàn)，報(bào)告從政府管理和市場(chǎng)手段兩方面，提出加強(qiáng)綜合管理和有效市場(chǎng)激勵(lì)政策建議。

        首先要構(gòu)建更加高效的政府綜合管理體系，發(fā)改、能源、環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)建立完善農(nóng)村清潔供暖散煤替代的部際聯(lián)席制度，制定農(nóng)村清潔用能的目標(biāo)、重點(diǎn)戰(zhàn)略、路線圖和“建設(shè)施工圖”。各級(jí)政府可以向試點(diǎn)地區(qū)學(xué)習(xí)，組建協(xié)同委員會(huì)管理清潔供暖，協(xié)調(diào)能源配置、環(huán)境要求、基礎(chǔ)設(shè)施投資和財(cái)政支持。其次要推動(dòng)清潔取暖市場(chǎng)化和投融資制度安排。包括完善精準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼和鼓勵(lì)清潔用能的價(jià)格機(jī)制；鼓勵(lì)農(nóng)村清潔能源綜合運(yùn)營(yíng)商商業(yè)模式創(chuàng)新，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村散煤治理項(xiàng)目的投資和運(yùn)營(yíng)，以及發(fā)展分布式可再生能源維護(hù)及服務(wù)；推動(dòng)政策性銀行落實(shí)政府制定的清潔取暖發(fā)展政策，安排政策性普惠貸款和商業(yè)性優(yōu)惠貸款，引導(dǎo)商業(yè)性銀行投資穩(wěn)定盈利的清潔取暖項(xiàng)目；豐富碳減排工具再貸款和加強(qiáng)融入碳市場(chǎng)等綠色金融手段。最后要形成政府金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)協(xié)作機(jī)制，可參考浙江的湖州市國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)模式，設(shè)置對(duì)接平臺(tái)，由金融機(jī)構(gòu)競(jìng)價(jià)，政府出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)信息共享，形成良好的對(duì)接機(jī)制。