爐具網(wǎng)訊：5月11日，由中國(guó)農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)主辦、一城一家網(wǎng)絡(luò)科技有限公司和山西啟迪同遠(yuǎn)能源科技有限公司協(xié)辦的“2021中國(guó)農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發(fā)展峰會(huì)”在河北廊坊召開。中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)境能源研究院高級(jí)工程師王選作了“清潔取暖實(shí)施路徑與項(xiàng)目評(píng)估”主題報(bào)告，爐具網(wǎng)現(xiàn)將發(fā)言整理如下，以饗讀者。

中國(guó)建筑科學(xué)研究院環(huán)境能源研究院高級(jí)工程師王選作報(bào)告

        今天以清潔取暖試點(diǎn)城市為主線，跟大家分享一下清潔取暖實(shí)施路徑與項(xiàng)目評(píng)估。第一部分是實(shí)施歷程，第二部分是實(shí)施路徑，第三部分是項(xiàng)目評(píng)估。

清潔取暖實(shí)施歷程

        2021年是清潔取暖一個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)，一方面是重點(diǎn)區(qū)域清潔取暖工作面臨驗(yàn)收，另一方面是清潔取暖試點(diǎn)城市的申報(bào)工作重新啟動(dòng)，并且首次次擴(kuò)大到了非重點(diǎn)區(qū)域。從清潔取暖實(shí)施歷程來(lái)看，是試點(diǎn)先行，推向全國(guó)，4類城市，分批推進(jìn)。今年是第4批，又批了20個(gè)，重點(diǎn)省批了12個(gè)城市，非重點(diǎn)省批了8個(gè)城市，據(jù)說(shuō)還會(huì)延續(xù)往下去做。

        2017年~2020年，中央及地方財(cái)政資金三年總計(jì)投入達(dá)到千億級(jí)，其中中央財(cái)政累計(jì)投入493億元，地方資金投入大于800億。截止到2020年4月，清潔取暖試點(diǎn)城市合計(jì)完成清潔取暖改造面積29.77億平方米、改造戶數(shù)2677萬(wàn)戶。其中，城區(qū)完成清潔取暖改造7.75億平方米、706萬(wàn)戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造22.01億平方米、1971萬(wàn)戶。清潔取暖取得的成效非常顯著，以第一批試點(diǎn)城市為例，秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.35%。雖然不一定全部是清潔取暖的作用，但是清潔取暖一定貢獻(xiàn)了很大的作用。

        清潔取暖是一個(gè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的事，通過(guò)這些年試點(diǎn)帶動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的變化，對(duì)整個(gè)供熱行業(yè)有一個(gè)非常深遠(yuǎn)的影響。政府監(jiān)管方面，從集中供暖擴(kuò)大到分散供暖+集中供暖；取暖期的保障重點(diǎn)方面，由儲(chǔ)煤量、安全運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)闅庠幢Ｕ?、電網(wǎng)改造、能源成本、溫暖過(guò)冬；責(zé)任主體由住建部門、供熱辦、供熱公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⑸鷳B(tài)環(huán)境、能源、住建、省市政府、供熱辦及供暖、燃?xì)夂碗娏镜亩喾絽⑴c和關(guān)注。對(duì)供熱行業(yè)的影響有幾個(gè)方面：一是行業(yè)融合勢(shì)不可擋；二是供暖市場(chǎng)規(guī)模不斷放大；三是經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)為多樣；四是行業(yè)規(guī)則重新制定；五是關(guān)注重點(diǎn)也明顯不同。

清潔取暖實(shí)施路徑

        清潔取暖技術(shù)有三個(gè)方面，一是用戶側(cè)降低需求：首先進(jìn)行建筑能效提升，即圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低農(nóng)宅供暖需求；二是熱源側(cè)提高效率：優(yōu)先利用可再生能源；電、氣等不可再生能源高效利用；三是智慧運(yùn)維：清潔取暖監(jiān)管平臺(tái)。

        在2016年清潔取暖開展之初，大家首先關(guān)注的是把熱源替換放在第一位，因?yàn)闊嵩刺鎿Q能夠立竿見影地改善大氣污染情況。但是經(jīng)過(guò)3~4年的試點(diǎn)實(shí)施，以及在政府高壓之下的推廣，我們發(fā)現(xiàn)了用戶側(cè)的重要性，因此今年的試點(diǎn)城市申報(bào)中明確增加了長(zhǎng)效機(jī)制，用戶側(cè)的建筑能效提升是影響農(nóng)村清潔取暖長(zhǎng)效運(yùn)行最重要的一個(gè)因素。

        用戶側(cè)的建筑能效提升相對(duì)熱源改造來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜，包括從改造前的節(jié)能診斷、方案的設(shè)計(jì)、節(jié)能量的預(yù)測(cè)評(píng)、確定改造模式（是采用市場(chǎng)投資還政府投資還是老百姓投資）、項(xiàng)目投融資模式，然后改造環(huán)節(jié)的產(chǎn)品供應(yīng)、改造施工、調(diào)試施，改造后的驗(yàn)收、節(jié)能檢測(cè)、終測(cè)評(píng)、能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)，全流程有10多個(gè)環(huán)節(jié)。

        以山東省某城市農(nóng)房改造為例，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)該市的農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)量非常多，改造任務(wù)很重，為了防止出現(xiàn)大量的返煤，我們對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)房情況、戶型、能耗進(jìn)行了深入摸底，總體來(lái)說(shuō)農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能較差，冬季能耗水平較高，如果不進(jìn)行用戶側(cè)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)提升，“雙替代”后老百姓會(huì)出現(xiàn)用不起的情況。所以我們結(jié)合著技術(shù)路線、當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)水平，設(shè)計(jì)了10個(gè)套餐。這10個(gè)套餐有簡(jiǎn)單的，也有復(fù)雜的。比如說(shuō)最簡(jiǎn)單的套餐一是更換外門窗，套餐二是外門窗+屋頂，一直到最復(fù)雜的，這中間也有增加陽(yáng)光間，然后我們北方地區(qū)增加門斗，一直到最大的一個(gè)套餐是全部的外墻保溫+門窗+屋頂+陽(yáng)光間，所有常規(guī)的能效提升形式都給它用上。每一種套餐的保溫怎么做，選擇什么樣的窗戶，是怎么樣的傳熱系數(shù)，需要多少投資，我們都進(jìn)行了詳細(xì)的測(cè)算。最大的套餐每戶的投資都在6~7萬(wàn)元左右，投資額還是比較高的，然后每種套餐的經(jīng)濟(jì)成本我們也進(jìn)行了一個(gè)分析。

        熱源側(cè)改造主要有三大類，一是對(duì)于既有集中供熱改造。包括熱源能力提升、燃煤鍋爐超低排放改造、老舊管網(wǎng)改造，因?yàn)楣芫W(wǎng)改造雖然不是直接的熱源替換，但也是能夠提升供熱效率，也是提能效提升的一部分；二是對(duì)于熱源充足、用戶不愿意集中供熱的，可以考慮一些靈活熱價(jià)或者是靈活熱源的方式；三是對(duì)于農(nóng)村地區(qū)，技術(shù)路徑是多樣化的，有戶用的地源熱泵、空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、煤改電、煤改電、生物質(zhì)都等。

        第三就是運(yùn)行監(jiān)管，早在2016年之前，北京市做了一個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)于所有的農(nóng)村清潔取暖用戶，選了一個(gè)比例抽測(cè)，要覆蓋所有廠家的所有產(chǎn)品型號(hào)，對(duì)農(nóng)戶末端進(jìn)行監(jiān)測(cè)。當(dāng)然如果經(jīng)濟(jì)條件允許，能夠擴(kuò)大范圍，對(duì)后期的運(yùn)行維護(hù)更有幫助。

清潔取暖項(xiàng)目評(píng)估

        清潔取暖試點(diǎn)城市績(jī)效評(píng)價(jià)辦法總體是比較全面的，因?yàn)榍鍧嵢∨撬牟课瑫r(shí)在推，不僅是對(duì)熱源側(cè)和用戶側(cè)改造量的一個(gè)核算，它是一個(gè)綜合評(píng)價(jià)，滿分是124分。其中，能源方面是33分，包括氣源保供、電網(wǎng)改造情況、天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力，電價(jià)氣價(jià)等政策；財(cái)政方面是18分，包括財(cái)政資金是否?？顚Ｓ茫涮踪Y金是否到位，是不是增加了地方政府的負(fù)債；住建方面是50+5分，包括技術(shù)路線、可再生能源供暖、目標(biāo)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度；環(huán)保方面是12+6分，只要完成國(guó)家考核的PM2.5濃度下降指標(biāo)指標(biāo)即可，如果能夠不同程度超標(biāo)，最高可以得到18分。所以試點(diǎn)城市開展清潔取暖改造，不僅要關(guān)注目標(biāo)任務(wù)完成情況，保障措施、配套能力的建設(shè)等也要去高度關(guān)注。

        通過(guò)近幾年的年度評(píng)估，我們也發(fā)現(xiàn)了清潔取暖面臨的一些問(wèn)題。一是前幾批試點(diǎn)城市在推廣清潔取暖過(guò)程中，對(duì)農(nóng)村建筑節(jié)能改造量較少，存在取暖成本高、返煤風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題；二是農(nóng)村空心化、空置率比較高。特別是今年擴(kuò)圍到東北、西北以后，農(nóng)村空置率會(huì)更高，所以在改造的過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)改造資金的浪費(fèi)，還出現(xiàn)一些本來(lái)錢不夠，還花不到位的一個(gè)情況；三是清潔取暖已經(jīng)有五年了，維保問(wèn)題會(huì)逐漸暴露出來(lái)；四是實(shí)施農(nóng)房節(jié)能改造難度比較大。因?yàn)橘Y金問(wèn)題，農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，過(guò)去農(nóng)房一直都是自建房，不存在建設(shè)系統(tǒng)或者農(nóng)委監(jiān)管；五是可再生能源等新型供熱方式利用較少，因?yàn)樯婕暗娇稍偕茉吹募夹g(shù)路線相對(duì)比較復(fù)雜，投融資量比較大，所以相對(duì)來(lái)說(shuō)比例比較低；六是“采暖、做飯、散煤清零”沒有統(tǒng)籌推進(jìn)；七是一些地方的實(shí)施方案沒有因地制宜，編制不是特別合理；八是嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村推廣難度大。今年試點(diǎn)城市納入了大量嚴(yán)寒地區(qū)城市，雖然第一批只有8個(gè)，但是未來(lái)會(huì)更多。而嚴(yán)寒地區(qū)因?yàn)榧夹g(shù)路徑選擇性較低、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，所以嚴(yán)寒地區(qū)農(nóng)村清潔取暖的難度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于寒冷地區(qū)。

        面向“十四五”，應(yīng)該可以說(shuō)迎接清潔取暖“2.0時(shí)代”了。清潔取暖1.0時(shí)代主要是走量、硬推，明確責(zé)任壓任務(wù)，不斷地用督導(dǎo)、補(bǔ)貼的方式去推進(jìn)。到2.0時(shí)代，希望通過(guò)一些市場(chǎng)的手段，建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制，注重實(shí)際運(yùn)營(yíng)效果，在過(guò)去那種大干快上的基礎(chǔ)上，能夠多一些精細(xì)化的考慮。

        如何杜絕散煤復(fù)燒，節(jié)能改造要用的省是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要建立節(jié)能改造與清潔取暖補(bǔ)助的銜接機(jī)制；加大建筑節(jié)能推廣力度，量體裁衣選定建筑節(jié)能改造方案；優(yōu)化改造工程環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化中間不必要流程。另外就是用得起，建立運(yùn)行補(bǔ)貼支持政策。針對(duì)現(xiàn)行43個(gè)試點(diǎn)城市的“煤改氣”“煤改電”用戶出臺(tái)運(yùn)行補(bǔ)貼支持標(biāo)準(zhǔn)，明確補(bǔ)貼政策目標(biāo)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、地方補(bǔ)貼政策要求、退坡速度、補(bǔ)貼發(fā)放方式。同時(shí)，技術(shù)路線要不斷提升，更多地推廣運(yùn)行費(fèi)用較低的技術(shù)和產(chǎn)品。同時(shí)，要加快布局維保服務(wù)體系，建立市場(chǎng)化的維修服務(wù)體系、熱線服務(wù)體系、質(zhì)量監(jiān)測(cè)服務(wù)體系、信息監(jiān)管臺(tái)等。

        清潔取暖是重大民生工程，是我國(guó)節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，還和國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略緊密結(jié)合。所以，首先需要降低采暖能耗需求，根據(jù)圍護(hù)結(jié)構(gòu)和實(shí)際使用方式，合理選擇建筑能效提升技術(shù)路線；其次，要充分挖掘空氣源熱泵、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等可再生能源，因地制宜，提高效率，降低污染；最后，關(guān)注實(shí)際運(yùn)行效果，加強(qiáng)運(yùn)維監(jiān)管，形成長(zhǎng)效可持續(xù)機(jī)制。