4月26-27日，由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會主辦的2023農(nóng)村清潔取暖與生物質(zhì)供熱論壇在濟(jì)南召開，國家能源局新能源和可再生能源司原副司長史立山圍繞“能源低碳轉(zhuǎn)型與農(nóng)村能源發(fā)展”進(jìn)行了分享交流，提出了三點要求和五條建議，內(nèi)容摘要如下：

       農(nóng)村能源發(fā)展面臨新形勢、新要求

       農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等可再生能源豐富，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)可再生能源的開發(fā)利用，對于實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有非常重要的作用。

       十八大以來，在清潔取暖、能源轉(zhuǎn)型等政策推動下，生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物天然氣、固體成型燃料等得到較快發(fā)展，初步形成了生物質(zhì)電、熱、氣利用格局?？傮w來看，農(nóng)村地區(qū)的能源利用技術(shù)、管理水平和服務(wù)能力仍很薄弱，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)是能源發(fā)展的重要任務(wù)。特別是“雙碳”目標(biāo)的提出和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村能源發(fā)展提出了新的要求。

       目前，農(nóng)村能源發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了很大變化，開展農(nóng)村能源建設(shè)和管理工作的思路也需要進(jìn)行調(diào)整。

       1、農(nóng)村能源建設(shè)既要滿足農(nóng)村地區(qū)用能需要，更要服務(wù)國家能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。長久以來，農(nóng)村能源建設(shè)主要服務(wù)于農(nóng)村生產(chǎn)生活用能，這是在國家能源供應(yīng)能力不足，農(nóng)村能源發(fā)展滯后情況下的選擇。目前，農(nóng)村能源最大的短板是北方農(nóng)村地區(qū)的冬季取暖用能問題，近年來實施了北方地區(qū)冬季清潔取暖，采取氣代煤、電代煤措施，取得了積極效果。今后農(nóng)村能源發(fā)展的任務(wù)，在解決好農(nóng)村地區(qū)用能問題的同時，努力把農(nóng)村資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，把農(nóng)村能源建設(shè)更好地融入國家能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，特別是要把農(nóng)村生物質(zhì)能資源有效利用。

       2、把實現(xiàn)農(nóng)村全面電氣化作為解決農(nóng)村用能的主要措施。農(nóng)村地區(qū)總體居住分散，能源消費密度低，如果像城市能源基礎(chǔ)設(shè)施把電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、供熱管網(wǎng)覆蓋到農(nóng)村地區(qū)，未必是經(jīng)濟(jì)的做法。根據(jù)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型的總體要求，提高電力在終端能源消費中的比重是必由之路。目前，電力在終端能源用能比重為27%，規(guī)劃是要每年提高1個百分點。農(nóng)村地區(qū)土地資源相對豐富，非常適合建設(shè)分布式光伏系統(tǒng)和太陽能熱利用系統(tǒng)，解決農(nóng)村用能問題要著眼長遠(yuǎn)，推動電力在農(nóng)村炊事、取暖中應(yīng)用，是實現(xiàn)農(nóng)村用能現(xiàn)代化的優(yōu)先途徑。

       3、要把農(nóng)村能源建設(shè)作為提高農(nóng)民收入的重要措施。農(nóng)村發(fā)展的最大制約是農(nóng)村居民收入水平低，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入水平，是農(nóng)村發(fā)展的根本任務(wù)。前不久，國家四部門下發(fā)《關(guān)于組織開展農(nóng)村能源革命試點縣建設(shè)的通知》提出，探索建立農(nóng)村能源發(fā)展共享機(jī)制，鼓勵地方結(jié)合實際情況依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機(jī)制，參與到新能源項目融合共建，發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)土地資源豐富的優(yōu)勢，通過建設(shè)新能源項目及提供有關(guān)服務(wù)措施增加農(nóng)民收入，是農(nóng)村能源建設(shè)的重要目標(biāo)。

       促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展的五點建議

       生物質(zhì)曾是農(nóng)村地區(qū)的主要生活能源，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，電力、煤炭和天然氣已進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，生物質(zhì)作為生活能源的作用減弱，大多變?yōu)閺U棄物，未得到有效利用，既浪費資源，也嚴(yán)重污染環(huán)境。據(jù)初步分析測算，如果我國生物質(zhì)資源全部得到能源化利用，可替代化石能源約8億噸標(biāo)煤，同時還可有效減輕環(huán)境污染。生物質(zhì)是可再生資源，也是農(nóng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，充分合理有效利用生物質(zhì)資源，不僅是新時代鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村治理體系的應(yīng)有之意，也是我國能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

       1、把開發(fā)利用生物質(zhì)能作為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略性舉措。生物質(zhì)能是重要的可再生能源，可以通過發(fā)電、供熱、供氣等方式廣泛應(yīng)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域。目前，我國生物質(zhì)資源總量約36億噸，若全部實現(xiàn)能源化利用，可減排二氧化碳約20億噸，開發(fā)利用生物質(zhì)能是減排二氧化碳的重要途徑，是實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)的重要發(fā)力點。同時，生物質(zhì)資源主要分布在農(nóng)村地區(qū)，是農(nóng)村地區(qū)的重要資源優(yōu)勢，加強(qiáng)生物質(zhì)資源的能源化利用，不僅能夠改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，而且還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的重要抓手。

       2、將生物天然氣（沼氣）作為生物質(zhì)能利用的重要發(fā)展方向。我國生物質(zhì)資源種類眾多，利用方式也不相同，應(yīng)建立開發(fā)和梯級利用的產(chǎn)業(yè)體系。木質(zhì)類生物質(zhì)可作為燃料使用，秸稈、畜禽糞污、廚余垃圾等生物質(zhì)應(yīng)優(yōu)先通過厭氧發(fā)酵工藝制取沼氣，并根據(jù)市場需求提純?yōu)樯锾烊粴饣蛏a(chǎn)生物甲醇、氫氣等清潔燃料。

       3、把實現(xiàn)農(nóng)村居民生活用能電氣化作為解決農(nóng)村用能的主要方向。農(nóng)村居民生活用能主要是炊事、熱水、取暖、交通，這些用能都可以通過電能來提供。隨著“雙碳”目標(biāo)的推進(jìn)，農(nóng)村交通工具和農(nóng)業(yè)機(jī)械電動化是必然方向，利用空氣源熱泵和地源熱泵技術(shù)解決北方農(nóng)村地區(qū)的冬季取暖是適合農(nóng)村地區(qū)特點的現(xiàn)代能源技術(shù)。在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)天然氣管道，推廣利用天然氣，不是未來農(nóng)村能源的發(fā)展方向。

       4、建立和完善促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展的政策措施和市場機(jī)制。農(nóng)村能源發(fā)展離不開政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和政策支持，不能簡單照搬能源大項目的管理辦法。把生物質(zhì)資源的管理納入政府管理體系，建立農(nóng)村生物質(zhì)能的收集、儲存和運(yùn)輸體系，把生物質(zhì)能盡可能全部收集起來。特別是要根據(jù)各地的生物質(zhì)資源稟賦，選擇適宜的生物質(zhì)能利用方式，明確將生物質(zhì)能作為本地生活用能重要來源，使生物質(zhì)能資源得到充分有效的利用。各級政府應(yīng)建立良好的營商環(huán)境，破除政策和市場壁壘，引導(dǎo)生物質(zhì)資源利用的各類產(chǎn)品（熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等）得到市場的公平利用。

       5、高度重視新型農(nóng)村生活用能技術(shù)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，農(nóng)村生活用能的電氣化是必然趨勢。除了傳統(tǒng)的農(nóng)村電氣化技術(shù)外，要更加重視新型農(nóng)村生活用能技術(shù)發(fā)展。一是電炊事技術(shù)，如電飯鍋、電炒鍋等技術(shù)；二是電取暖技術(shù)，如地源熱泵、空氣源熱泵等技術(shù)；三是農(nóng)村微電網(wǎng)技術(shù)，如分布式光伏、儲能系統(tǒng)、充電系統(tǒng)。